《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法

（試行）》解讀

　　2020年8月17日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》），現就有關(guān)內容解讀如下：

　　一、出臺《工作辦法》的背景是什么？

　　為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，規范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，構建有力有序有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律法規規定，按照中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、我省改革實(shí)施方案和《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財資環(huán)〔2020〕6號）等要求，我省制定實(shí)施《工作辦法》。

　　二、生態(tài)環(huán)境損害指什么？生態(tài)環(huán)境損害賠償的基本理念是什么？

　　生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償的基本理念是“環(huán)境有價(jià)、損害必賠”。黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度”。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。

　　三、《工作辦法》的適用范圍是什么？

　　《工作辦法》適用于辦理本省行政區域內發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，是指本行政區域內發(fā)生的有下列情形之一的案件：較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果等。各地級以上市可以根據本地區實(shí)際情況，進(jìn)一步明確具體情形。以下情形的案件不適用本辦法：涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的。涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定。歷史遺留且無(wú)責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。

　　四、《工作辦法》的實(shí)施主體和實(shí)施對象分別是誰(shuí)？

　　實(shí)施主體即本辦法所稱(chēng)的賠償權利人，根據國務(wù)院授權，省政府、各地級以上市政府是我省生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，省內跨地級以上市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害結果發(fā)生地地級以上市政府管轄?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權利人可指定其所屬的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等負有相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護職責的部門(mén)或機構，代表賠償權利人具體負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、磋商、訴訟、損害修復監督管理等工作。

　　實(shí)施對象即本辦法所稱(chēng)的賠償義務(wù)人，是違反法律法規造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人。

　　五、《工作辦法》的主要包括哪些內容？

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償工作包括生態(tài)環(huán)境損害調查、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、生態(tài)環(huán)境損害修復監督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等。其中，生態(tài)環(huán)境損害調查以分級分類(lèi)、屬地管理劃分管轄權限，各級相關(guān)負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害情形并報同級賠償權利人同意后，及時(shí)開(kāi)展全面調查。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指賠償權利人或其指定的案件調查部門(mén)根據調查核實(shí)情況，就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的活動(dòng)。磋商作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設計的重要環(huán)節，在磋商達成一致后，可以較快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復，減輕或者消除對生態(tài)環(huán)境造成的損害，在以往主要通過(guò)公益訴訟司法途徑追究損害賠償責任的基礎上，增加行政磋商途徑，并配套對磋商協(xié)議司法確認、磋商與訴訟銜接等司法保障措施，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局，更好的維護國家生態(tài)環(huán)境和自然資源權益。

　　對于受損生態(tài)環(huán)境的修復，在制度設計上，以賠償義務(wù)人自行修復為原則，以繳納賠償金開(kāi)展替代修復為補充，體現損害擔責原則，繳納賠償金用于其他生態(tài)環(huán)境修復項目，進(jìn)一步強化賠償義務(wù)人的違法責任。

　　六、工作流程圖：