——2011年7月27日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議上

　　廣東省審計廳廳長(cháng)　藍佛安

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì )報告2010年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　根據《中華人民共和國審計法》和《廣東省預算執行審計條例》的規定，省審計廳對2010年度省級預算執行和其他財政收支進(jìn)行了審計，審計工作堅持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞省委、省政府加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重大戰略舉措，把握結構調整、自主創(chuàng )新、擴大內需、協(xié)調發(fā)展、改善民生等重點(diǎn)，著(zhù)力保障中央和省宏觀(guān)經(jīng)濟政策的貫徹落實(shí)，維護經(jīng)濟安全，推進(jìn)財稅體制改革，促進(jìn)制度建設和創(chuàng )新，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和建設幸福廣東服務(wù)。

　　2010年，在黨中央，國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢，省政府堅決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變等戰略部署，堅定不移調結構，腳踏實(shí)地促轉變，克服了各種艱巨的困難，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。審計結果表明，省級預算執行和其他財政收支情況總體較好，完成了省十一屆人大三次會(huì )議批準的財政預算任務(wù)。2010年省級財政總收入2796.03億元，支出1972.2億元，結余結轉823.83億元。

　　──收入征管得到加強，完成了全年收入增長(cháng)目標。面對復雜多變的國內外環(huán)境對收入的影響，省政府多次召開(kāi)財稅形勢分析會(huì )，對財稅形勢進(jìn)行深入分析，采取有效措施，進(jìn)一步加強收入征管，挖掘增收潛力，確保完成全年收入目標。各級財政和相關(guān)部門(mén)積極加強協(xié)調，認真落實(shí)財稅收入運行監測分析制度，提高征管效能，確保了財政收入平穩較快增長(cháng)。

　　──發(fā)揮財政杠桿作用，促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。省財政安排促轉變和調結構資金269.59億元，主要用于高端新興電子信息、新能源汽車(chē)等11類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng )新能力、節能減排工程建設和環(huán)境綜合治理等支出，積極發(fā)揮財政杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展方式轉變。

　　──進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，民生事業(yè)得到了重點(diǎn)保障和改善。省財政安排改善民生和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的支出達554.59億元，主要用于教育、衛生、文化體育、公共交通、社會(huì )保障等方面支出；安排“三農”支出176.04億元，主要用于支持農業(yè)發(fā)展、水利建設、林業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、農村稅費改革補助等方面支出，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　──財政體制改革不斷深化，公共財政體系逐步健全。進(jìn)一步完善省以下財政體制，適當提高省級財力集中度，為實(shí)現區域間全面協(xié)調持續發(fā)展創(chuàng )造條件；建立縣以下政權基本財力保障機制，逐步消化縣級基本財力保障缺口，提高縣級基本財力保障水平；深化財政資金競爭性分配改革和建立生態(tài)激勵財政機制，促進(jìn)主體功能區建設，支持生態(tài)地區實(shí)現良性發(fā)展；穩步推進(jìn)省直管縣財政改革試點(diǎn)，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展提供體制支撐。

　　一、省級財稅管理審計情況

　?。ㄒ唬┦∝斦A算管理審計情況。

　　2010年，省財政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)積極的財政政策，優(yōu)化支出結構，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，深化財政體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高財政管理水平，較好地保障了經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.未收回歷年到期的省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金借款2.49億元。包括2個(gè)省直單位的借款1533萬(wàn)元和15個(gè)市、3個(gè)縣的借款2.34億元。

　　2.未及時(shí)清理有關(guān)單位已上繳的資金。包括2003、2004年收繳省直部門(mén)資金2.42億元、3家省屬單位上繳或退回的專(zhuān)項資金1778.4萬(wàn)元，4個(gè)市、3個(gè)縣上繳的違規資金349.5萬(wàn)元。

　　3.部分省級非稅收入項目未納入省非稅監管系統反映。包括新增建設用地有償使用費、法院訴訟費、國有資產(chǎn)處置收入等項目，不利于加強對省級非稅收入規范管理。

　　4.部分省級基本建設項目工程結算和竣工決算進(jìn)度緩慢。有21個(gè)部門(mén)單位63項省級基本建設項目已完工但未完成工程結算和竣工決算，其中有6項是省財政廳未按時(shí)完成審核，57項是建設單位未按時(shí)申報。

　　5.政府采購預算執行監管信息不完整。政府采購監管部門(mén)與有關(guān)單位缺乏溝通協(xié)調機制，沒(méi)有準確、完整地掌握省直單位年初和年中追加的政府采購預算編制和預算執行情況，不利于對政府采購的監管。

　?。ǘ┒愂照鞴軐徲嬊闆r。

　　2010年，省地稅部門(mén)認真貫徹中央和省的一系列決策部署，積極落實(shí)結構性減稅政策，努力改進(jìn)納稅服務(wù)，依法加強稅收征管，保持了稅收平穩較快增長(cháng)，為省委、省政府各項政策措施落實(shí)提供了有力的財力保障。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有4個(gè)市、3個(gè)縣（市、區）的稅務(wù)部門(mén)未在規定期限內征收13家企業(yè)稅款1.89億元。

　　2.有5個(gè)縣（市、區）的稅務(wù)部門(mén)未按規定將存放在待報解預算收入專(zhuān)戶(hù)的2010年度稅款6594.3萬(wàn)元劃解國庫。

　　3.有2個(gè)市、4個(gè)縣（市、區）的9個(gè)委托代征收單位在委托規定限期內未將稅款1.42億元劃解國庫。

　　4.稅收監管存在漏洞。發(fā)現有17個(gè)市351戶(hù)企業(yè)未按規定申報稅款，漏繳納稅款2.26億元。

　　二、省直部門(mén)預算執行及行業(yè)審計情況

　　今年共審計了7個(gè)部門(mén)，延伸審計32個(gè)下屬單位，審計資金總額34.56億元（含延伸以往年度資金），其中部門(mén)本級16.15億元，下屬單位18.41億元。在部門(mén)預算執行審計的基礎上對省質(zhì)監系統和省食品藥品監管系統2009至2010年預算執行情況進(jìn)行行業(yè)審計，涉及金額73.78億元。審計結果表明，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)能認真履行職責，重視和加強預算管理，預算執行總體情況較好，預算編制、預算執行水平和資金使用綜合效益進(jìn)一步提高。但審計發(fā)現一些單位仍存在違規和管理薄弱的問(wèn)題。

　　（一）7個(gè)部門(mén)預算執行審計發(fā)現的問(wèn)題。

　　1.省人力資源和社會(huì )保障廳：（1）部分項目執行不及時(shí)。有13個(gè)項目資金從2008年或2009年開(kāi)始結轉，至2010年末一直沒(méi)有使用，涉及金額1.67億元。（2）部分財政預撥據實(shí)結算的項目結余指標未及時(shí)清算。省財政2008至2009年下達農村勞動(dòng)力轉移培訓就業(yè)項目結余指標1326.5萬(wàn)元、國家助學(xué)金項目結余指標109.8萬(wàn)元和新增學(xué)位專(zhuān)項補助項目結余指標220.2萬(wàn)元，至審計時(shí)尚未清算。（3）抽查技校國家助學(xué)金管理情況，發(fā)現有13名技校學(xué)生同時(shí)在兩所技工學(xué)校申領(lǐng)助學(xué)金，重復領(lǐng)取3.6萬(wàn)元。

　　2.省地稅局：（1）未按規定編制下屬單位政府采購預算31項，涉及金額1.26億元。（2）部門(mén)預算反映不真實(shí)。將不屬于本部門(mén)支出的“社保費信息系統改造和升級”專(zhuān)項經(jīng)費300萬(wàn)元列入部門(mén)預算。（3）有24個(gè)項目經(jīng)費未按會(huì )計制度要求單獨核算反映，不利于對項目的管理和考核。（4）下屬省地稅信息中心未經(jīng)批準出租資產(chǎn)，租金收入865.7萬(wàn)元未納入預算管理。

　　3.省物價(jià)局：（1）2010年決算報表少反映收入289.3萬(wàn)元、支出221.3萬(wàn)元、資產(chǎn)318.7萬(wàn)元。（2）下屬價(jià)格認證中心擠占項目經(jīng)費56.3萬(wàn)元，用于經(jīng)常性支出。（3）下屬價(jià)格監測中心項目經(jīng)費超預算支出97.8萬(wàn)元。（4）省價(jià)格調節基金項目審議報批程序欠規范，省物價(jià)部門(mén)作為主管機構未參與部分項目支出安排的審議。主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)未按規定將基金征集、使用和管理情況進(jìn)行年度評估。

　　4.省質(zhì)監局：（1）未將物業(yè)出租收入38.5萬(wàn)元上繳財政。（2）下屬省質(zhì)檢院違反規定將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)性收費，少繳財政133.3萬(wàn)元。（3）下屬兩個(gè)單位2010年發(fā)放職工各種工資及節日補貼共計439.8萬(wàn)元，未按規定代扣繳個(gè)人所得稅。

　　5.省食品藥品監管局：（1）未經(jīng)財政部門(mén)批準，調整“省食品藥品監管系統”項目經(jīng)費72.9萬(wàn)元，用于購買(mǎi)稽查執法信息移動(dòng)查詢(xún)設備等支出。（2）部分專(zhuān)項經(jīng)費執行率低。2008至2010年省財政安排“監管網(wǎng)”、“供應網(wǎng)”兩網(wǎng)專(zhuān)項經(jīng)費550萬(wàn)元，僅使用79.1萬(wàn)元，使用率為14.39%。（3）下屬職業(yè)學(xué)院決算報表反映不完整，少列收入25.9萬(wàn)元，支出24.2萬(wàn)元，資產(chǎn)1351.2萬(wàn)元。

　　6.省作家協(xié)會(huì )：（1）未將下屬《人間》、《少男少女》雜志社等4個(gè)單位賬納入財政決算報表反映。（2）已房改的兩棟宿舍樓，面積共24265.5平方米，至審計時(shí)，仍未辦理竣工決算和財務(wù)關(guān)系劃轉。（3）廣東文學(xué)藝術(shù)中心大樓2000年1月建成使用，至審計時(shí)，仍未辦理竣工決算。

　　7.嶺南畫(huà)派紀念館：（1）收藏藝術(shù)品未及時(shí)納入國有資產(chǎn)管理。2010年收藏藝術(shù)品實(shí)際入庫數量49幅，價(jià)值70.6萬(wàn)元，但納入省國有資產(chǎn)管理系統記錄的僅有2幅，價(jià)值22.4萬(wàn)元。（2）部分收藏藝術(shù)品的資產(chǎn)價(jià)值確定存在隨意性。有的藝術(shù)品用“回贈金”金額，有的用拍賣(mài)金額，有的用估價(jià)金額來(lái)確定，有的甚至用比估價(jià)高10倍以上的金額來(lái)確定資產(chǎn)價(jià)值。（3）挪用專(zhuān)項資金17.5萬(wàn)元，用于發(fā)放職工加班和福利費等支出。（4）物業(yè)租金收入少繳各項稅費69.2萬(wàn)元。

　?。ǘ?個(gè)行業(yè)預算執行審計發(fā)現的問(wèn)題。

　　1.市縣質(zhì)監系統：（1）有2個(gè)市質(zhì)監部門(mén)2009至2010年結余辦案經(jīng)費856萬(wàn)元、事業(yè)發(fā)展基金1208萬(wàn)元，沒(méi)有列入當年預算反映。（2）有1個(gè)市質(zhì)監部門(mén)少計收入127.6萬(wàn)元。（3）有1個(gè)市質(zhì)監部門(mén)滯留省專(zhuān)項資金60萬(wàn)元。（4）有6個(gè)市、2個(gè)縣質(zhì)監部門(mén)未按規定標準收費，少收136.6萬(wàn)元，多收52.9萬(wàn)元。（5）有6個(gè)市和2個(gè)縣質(zhì)監部門(mén)違反規定未將非稅收入2351.9萬(wàn)元上繳財政。

　　2.市縣食品藥品監管系統：（1）市縣藥監部門(mén)預算編制不完整。19個(gè)市（除廣州、深圳外）及縣（市、區）的藥監部門(mén)項目預算沒(méi)有納入年初部門(mén)預算反映；有1個(gè)市和1個(gè)縣藥監部門(mén)2009至2010年未將上年經(jīng)費結余688.1萬(wàn)元和751萬(wàn)元分別納入當年預算反映。（2）有5個(gè)市和4個(gè)縣（市）的藥監部門(mén)擠占專(zhuān)項資金175.2萬(wàn)元，主要用于行政性經(jīng)費開(kāi)支。（3）有1個(gè)縣級市藥監部門(mén)少列固定資產(chǎn)23.7萬(wàn)元。

　　三、促進(jìn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專(zhuān)項資金審計和審計調查情況

　?。ㄒ唬┲卮罂萍假Y金。

　　2008至2009年省安排節能減排與再生能源重大科技項目90個(gè)，省財政安排專(zhuān)項資金2億元。組織對東莞、佛山、茂名、肇慶和清遠等5個(gè)市32個(gè)項目進(jìn)行審計，項目總投資8.98億元，其中省專(zhuān)項資金8630萬(wàn)元，占全省已安排財政資金的43.15%.上述5個(gè)市32個(gè)項目，已建成項目9個(gè)，按計劃實(shí)施13個(gè)，進(jìn)度延誤9個(gè)，沒(méi)有實(shí)施1個(gè)。審計結果表明，省重大科技項目的實(shí)施，對當地加快培育發(fā)展節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合和科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變起到積極的推動(dòng)作用。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.個(gè)別項目單位多取、挪用和騙取專(zhuān)項資金。有1個(gè)市的項目單位違反合同規定自行調減建設規模多獲資金191萬(wàn)元；有2個(gè)市3個(gè)項目單位挪用省級專(zhuān)項資金160萬(wàn)元，用于與項目無(wú)關(guān)的開(kāi)支；有1個(gè)縣級市的項目單位弄虛作假，騙取資金108萬(wàn)元。

　　2.地方應承擔資金不到位。5個(gè)市32個(gè)項目按政策規定地方應承擔資金8580萬(wàn)元，實(shí)際到位4465萬(wàn)元，已承諾但未到位558萬(wàn)元，缺口3557萬(wàn)元，資金缺口率達41%。

　　3.主管部門(mén)對項目審核驗收把關(guān)不嚴。有2個(gè)缺乏實(shí)施能力和條件的項目和1個(gè)提供虛假材料的項目通過(guò)了審批；對個(gè)別項目存在驗收材料不真實(shí)等問(wèn)題，仍同意結題驗收。

　　4.部分項目單位未嚴格履行合同。有3個(gè)市5個(gè)項目未經(jīng)報批擅自變更項目合同，涉及金額1980萬(wàn)元；有1個(gè)市2個(gè)項目未經(jīng)報批減少合同規定建設內容，涉及金額300萬(wàn)元。

　　5.項目實(shí)施進(jìn)度慢，驗收不及時(shí)。5個(gè)市32個(gè)項目中，沒(méi)有實(shí)施或未按計劃進(jìn)度實(shí)施的項目有10個(gè)，占31%，涉及金額4270萬(wàn)元；已完成的9個(gè)項目中有7個(gè)未及時(shí)辦理驗收手續。

　　6.項目投資的會(huì )計核算不健全。部分項目單位將不屬于項目范圍的支出941萬(wàn)元和項目立項之前的支出1392萬(wàn)元列入項目成本。

　?。ǘ┕澞苜Y金。

　　對珠海、江門(mén)、佛山、茂名、肇慶等5個(gè)市和省直部分單位2008至2009年度省節能專(zhuān)項資金管理使用情況進(jìn)行審計，涉及金額1.85億元，占省財政下達資金總額3.16億元的58.54%；項目350個(gè)，占項目總數的41.42%。抽查100個(gè)實(shí)施單位的162個(gè)項目，抽查率為46.29%.審計結果表明，各級人民政府和省有關(guān)職能部門(mén)能按照省委、省政府的統一部署和要求，切實(shí)抓好節能減排工作。截至2010年底，順利完成了我省“十一五”期間累計下降16%的節能目標任務(wù)。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有3個(gè)市4個(gè)項目單位挪用63.3萬(wàn)元，主要用于補充辦公經(jīng)費不足。

　　2.有2個(gè)市5個(gè)項目以虛假資料騙取資金605.4萬(wàn)元；有3個(gè)市5個(gè)項目不符合申報條件仍獲審批，獲取資金511萬(wàn)元。

　　3.有5個(gè)市13個(gè)技改項目未達到預期效果，涉及資金1054萬(wàn)元。其中：有2個(gè)項目沒(méi)有實(shí)施，5個(gè)項目未按計劃時(shí)間完成，2個(gè)項目完工后未實(shí)現效益，3個(gè)項目未按申報內容實(shí)施，1個(gè)項目未實(shí)現改造目標。

　　4.項目單位內部核算管理不嚴。有1個(gè)項目單位支出審核不嚴，多付資金78.8萬(wàn)元；有3個(gè)項目單位887萬(wàn)元技改支出未取得合法票據，僅憑收據或支出證明單據入賬；有2個(gè)項目單位專(zhuān)項資金沒(méi)有獨立核算。

　　5.節能管理制度不完善、執行不到位。一是對地方財政部門(mén)撥付資金的時(shí)限要求不夠明確、補助資金分配標準不夠明晰、項目終止和變更的申報規定不夠細化；二是未按規定核定項目實(shí)際節能量并清算獎勵資金；三是部分項目年節能量未達到規定的數額也獲得省級節能資金獎勵。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉移扶持和工業(yè)園發(fā)展資金。

　　2008至2009年，省財政共安排產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金75億元、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金30億元，支持我省欠發(fā)達地區經(jīng)省認定的省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省示范園”，由珠三角地區與欠發(fā)達地區對口市共建）建設。省審計廳對汕頭、河源、梅州、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、云浮等9個(gè)市省示范園的建設情況進(jìn)行了專(zhuān)項審計調查，涉及產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金55億元和產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金18億元。審計結果表明，省財政產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金的投入對各市省示范園的建設和發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用，促進(jìn)了省委、省政府“雙轉移”政策的貫徹落實(shí)。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.珠三角共建市對省示范園的支持力度有待加強。珠三角共建市實(shí)際投入的園區建設資金5.7億元，僅占共建協(xié)議中承諾資金總額的27%.

　　2.產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金專(zhuān)戶(hù)管理不規范。有2個(gè)市未嚴格執行省級財政扶持資金專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算的規定，專(zhuān)項資金在專(zhuān)戶(hù)和國庫之間調度使用；有1個(gè)市多頭開(kāi)戶(hù)存放專(zhuān)項資金6億元。

　　3.未嚴格按照中標方案撥付和使用產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金。有4個(gè)市將省產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金中標方案中承諾用于貸款貼息的資金用于園區直接開(kāi)發(fā)建設，涉及資金8.67億元。

　　4.部分園區基礎設施建設進(jìn)度不夠理想。有7個(gè)市園區基礎設施建設進(jìn)度緩慢，未達到規定的50%以上；有2個(gè)市園區污水集中治理設施未開(kāi)工建設。

　　5.部分園區現行管理體制影響了園區的管理和發(fā)展。有2個(gè)市的園區由多個(gè)工業(yè)片區整合而成，受不同的地區行政領(lǐng)導管理，制約了園區管委會(huì )管理職能的發(fā)揮；有3個(gè)市的園區主要由園區管委會(huì )承擔土地一級開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等職能，由于沒(méi)有相應的一級政府行政、執法授權，影響園區的整體發(fā)展。

　?。ㄋ模┪鬯幚碓O施建設和污染減排資金。

　　對汕頭、惠州、陽(yáng)江、茂名等4個(gè)市2008至2010年污水處理設施建設和省級污染減排等資金的收支、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計，涉及項目28個(gè)，占4個(gè)市總數39個(gè)的71.79%；涉及資金5.01億元，占省財政投入4個(gè)市資金6.29億元的79.65%。審計結果表明，市政府重視環(huán)保工作，基本實(shí)現了與省政府簽訂的“一縣一廠(chǎng)”的目標。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有3個(gè)市9個(gè)項目閑置資金1.49億元，其中有一個(gè)市4個(gè)項目平均資金閑置率高達92.47%，涉及資金2172.9萬(wàn)元。

　　2.有1個(gè)市、2個(gè)縣（區）財政部門(mén)違反國庫集中支付管理規定，將資金撥付至縣（區）環(huán)保局或街道辦，再由這些部門(mén)撥付給項目承建單位，涉及資金4600萬(wàn)元。

　　3.有1個(gè)縣級市環(huán)保部門(mén)及所屬單位違規使用資金2379.2萬(wàn)元。環(huán)保部門(mén)將1535.7萬(wàn)元用作本局及下屬監測站、監理所日常公用經(jīng)費、人員工資及福利等開(kāi)支；市生活污水處理廠(chǎng)多列支建設期管理費572萬(wàn)元，將271.5萬(wàn)元用作土地征用補償費。

　　4.有4個(gè)縣（區）4個(gè)污水處理主體工程已建成運營(yíng)，但配套管網(wǎng)建設到審計時(shí)才完成23%，嚴重影響污水處理效益的發(fā)揮。

　　5.有1個(gè)市1個(gè)污水處理廠(chǎng)項目出現虛假招標、未經(jīng)許可轉讓項目特許經(jīng)營(yíng)權牟利等現象。

　　四、重點(diǎn)民生資金審計和審計調查情況

　?。ㄒ唬┩恋亻_(kāi)發(fā)整理和基本農田保護示范區建設資金審計情況。

　　2007至2010年，省財政安排湛江、清遠、汕尾市土地開(kāi)發(fā)整理和基本農田保護示范區建設專(zhuān)項資金13.28億元，計劃建設63個(gè)項目。對上述3市財政、農業(yè)和國土資源等部門(mén)進(jìn)行審計，延伸抽查市屬16個(gè)縣（市、區），實(shí)地察看38個(gè)項目現場(chǎng)，涉及資金總額13.54億元（包括市、縣自籌到位資金，下同）。審計結果表明，專(zhuān)項資金的投入改善了當地農業(yè)生產(chǎn)條件，增強了農業(yè)抗災能力和綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.項目建設進(jìn)度緩慢。至2010年10月底，3市63個(gè)建設項目中，在建34個(gè)，未開(kāi)工20個(gè)，已完工9個(gè)沒(méi)有通過(guò)驗收。由于項目建設進(jìn)度緩慢，尚有9.23億元未使用。

　　2.有1個(gè)市、10個(gè)縣（市、區）18個(gè)項目未按合同及批準的規劃設計圖施工，擅自變更工程建設內容，涉及金額3261.4萬(wàn)元。

　　3.有1個(gè)市、11個(gè)縣（市、區）23個(gè)項目虛假簽證、虛報工程完成量，涉及金額2916.4萬(wàn)元。

　　4.有6個(gè)縣（市）12個(gè)項目以重復規劃、以舊充新、不按變更工程量調整預算及合同金額等虛大預算，多獲取省級資金1021.3萬(wàn)元。

　　5.地方自籌資金未按規定足額落實(shí)。有15個(gè)縣（市、區）21個(gè)項目自籌資金4712.6萬(wàn)元未落實(shí)，影響項目建設和整體效益。

　　6.有4個(gè)縣（區）4個(gè)項目未按規定實(shí)行國庫集中支付或報賬制，涉及金額3939.4萬(wàn)元。

　　（二）普及高中階段教育政策和資金審計調查情況。

　　對惠州、汕尾、佛山、茂名和清遠等5個(gè)市2007至2009年普及高中階段教育政策執行和資金運用情況進(jìn)行審計調查，重點(diǎn)抽查普通高中20所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校11所。審計調查結果表明，5個(gè)市執行省委、省政府普及高中階段教育政策總體情況較好，高中階段教育呈現快速發(fā)展態(tài)勢。審計調查發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有4個(gè)市11所學(xué)校和2個(gè)教育部門(mén)違規使用擇校費2851萬(wàn)元，主要用于發(fā)放教職員工的崗位津貼、獎金以及臨時(shí)工工資、福利費等支出。

　　2.有3個(gè)市18所中學(xué)未執行公辦高中招收擇校生限人數、限錢(qián)數、限分數政策，2007至2009年超計劃招收擇校生2602人，平均超招比例為21.94%。

　　3.個(gè)別市民辦中職學(xué)?！半p轉移”學(xué)生流失率高。有1個(gè)市5所民辦中職學(xué)校2009年秋季共招收“雙轉移”學(xué)生1879人，截至2010年10月底，學(xué)生流失1154人，流失率達61.42%。

　　4.有2個(gè)縣3所中學(xué)和3個(gè)縣（市）3所職業(yè)學(xué)校挪用建校項目資金548.8萬(wàn)元，用于購置設備、償還以前年度基建債務(wù)等。

　　5.有2個(gè)區2所民辦職業(yè)學(xué)校虛報“雙轉移”學(xué)生685人次，冒領(lǐng)財政“雙轉移”學(xué)雜費及國家助學(xué)金106.9萬(wàn)元。

　　6.省支持的部分普通高中建校項目進(jìn)展緩慢。2007至2009年，省財政下達5個(gè)市103個(gè)普通高中學(xué)校項目的建設補助資金3.12億元，至審計時(shí)，仍有20個(gè)項目未按計劃完工，涉及省級補助資金9651萬(wàn)元，占30%。

　?。ㄈ┿氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟ǜ檶徲嬊闆r。

　　截至2010年10月底，省審計廳組織13個(gè)對口援建市審計機關(guān)，對我省對口援建汶川縣災后恢復重建工作進(jìn)行跟蹤審計。審計結果表明，省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅決貫徹執行中央對口援建決策，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)災后恢復重建工作。省委、省政府和各援建市主要領(lǐng)導多次親臨災區現場(chǎng)檢查指導，研究部署和解決對口援建工作中遇到的問(wèn)題和困難。制訂了災后恢復重建項目和資金管理等一系列規章制度，規范了援建項目建設和資金使用管理。援建工作堅持規劃先行，尊重科學(xué)、遵循規律，創(chuàng )建了具有廣東特色的對口援建工作機制，開(kāi)創(chuàng )了對口援建的廣東速度，創(chuàng )造了科學(xué)援建的廣東品牌，順利實(shí)現了三年援建任務(wù)兩年完成的目標。我省對口援建702個(gè)項目已全部完工，累計完成投資82億元，占計劃總投資的100%.通過(guò)對口援建，汶川縣面貌煥然一新，基礎設施和公共服務(wù)設施數量大幅增加，當地生產(chǎn)得到迅速恢復，城鄉居民收入增長(cháng)加快，大大超過(guò)震前水平。

　　我省援建資金使用和項目建設管理總體情況良好，未發(fā)現重大違紀違法問(wèn)題。但是也發(fā)現個(gè)別交付使用的援建項目未發(fā)揮應有效益，個(gè)別援建項目尚未辦妥土地使用手續等問(wèn)題。審計指出后，有關(guān)部門(mén)高度重視，進(jìn)一步加強與受援地有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，完善援建項目移交后的管理措施和辦法，切實(shí)發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　五、5個(gè)市財政決算審計情況

　　組織對珠海、汕頭、江門(mén)、陽(yáng)江、茂名等5個(gè)市2009年度財政決算進(jìn)行審計。審計結果表明，5個(gè)市各級政府及其財稅等部門(mén)面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，認真貫徹落實(shí)國家和省的宏觀(guān)調控政策，堅持依法理財，按照建立公共財政框架的基本要求，通過(guò)加大投資、擴大內需等一系列措施保增長(cháng)、保民生、保穩定，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力化解財政經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，有力保障了地方經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的持續穩定發(fā)展。但審計也發(fā)現一些問(wèn)題：

　　一是有3個(gè)市、5個(gè)縣（市、區）為了預算平衡，少列歷年預算支出16.4億元，影響財政支出的真實(shí)性。

　　二是有5個(gè)市把應繳國庫的部分預算資金存放在預算外財政專(zhuān)戶(hù)核算，造成少列當年一般預算收入12.36億元、基金預算收入3.47億元，少列一般預算支出7.18億元、基金預算支出7895.2萬(wàn)元，影響當年財政決算的完整性。

　　三是有3個(gè)縣（市、區）向企事業(yè)單位和金融機構借款1.21億元，用來(lái)彌補財政收支缺口，增加了當地財政運行風(fēng)險。

　　四是有4個(gè)市收取的堤圍防護費、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金等非稅收入未嚴格執行省市分成的有關(guān)規定，欠繳省級分成收入9148.6萬(wàn)元。

　　六、擴大內需中央新增投資項目審計調查情況

　　按照中央和省委、省政府的部署和要求，省審計廳組織全省各級審計機關(guān)圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”這條主線(xiàn)，繼續加強中央擴大內需新增投資項目的審計監督。在總結第一、第二階段審計調查經(jīng)驗的基礎上，按照“分類(lèi)指導、動(dòng)態(tài)管理”的原則，根據資金性質(zhì)、規模大小等因素，將全部新增投資項目納入審計范圍。截至2010年12月底，完成實(shí)地審計調查項目34個(gè)，涉及投資金額114.85億元，組織491個(gè)項目單位填報有關(guān)情況，涉及投資金額55.63億元。審計調查結果表明，我省各地區、各部門(mén)貫徹落實(shí)中央和省擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策措施的總體情況較好，擴大內需的成效顯著(zhù)。但審計調查發(fā)現有8個(gè)項目未按時(shí)開(kāi)工或建設進(jìn)度緩慢，涉及金額4.56億元；6個(gè)項目未按規定進(jìn)行招投標，涉及金額3.22億元；7個(gè)項目未按規定進(jìn)行初步設計、環(huán)評、用地審批、報建，涉及金額4.69億元；2個(gè)完工項目未按規定驗收，涉及金額20.9億元。

　　審計指出問(wèn)題后，有關(guān)項目建設單位和主管部門(mén)已采取整改措施，落實(shí)好有關(guān)政策，抓緊辦理土地建設報批手續，撥付滯留資金，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保建設項目盡快發(fā)揮效益。

　　七、其他項目審計情況

　?。ㄒ唬皬V東扶貧濟困日”活動(dòng)捐贈資金物資跟蹤審計情況。

　　根據省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開(kāi)展“廣東扶貧濟困日”活動(dòng)的通知》精神，省審計廳部署全省各級審計機關(guān)對2010年“廣東扶貧濟困日”活動(dòng)捐贈資金物資開(kāi)展第一階段跟蹤審計。審計核實(shí)，截至2010年8月31日，全省募集資金和物資折價(jià)款金額為31.98億元，其中：實(shí)際到賬19.76億元，撥付使用2.11億元，結存17.65億元；已簽協(xié)議以后分期到賬12.22億元。本階段審計未發(fā)現貪污私分、擠占挪用的問(wèn)題。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.捐贈資金物資統計管理不完善。省本級和各市上報的認捐統計資料，存在數據匯總不完整、部分上報表格未按規定經(jīng)領(lǐng)導簽發(fā)、數據調整未經(jīng)報批審核等現象。

　　2.全省部分認捐單位既未交付捐贈款又未簽訂捐贈協(xié)議書(shū)，涉及金額6.59億元。審計重點(diǎn)核查省本級募集認捐的16.56億元，其中有9家舉牌認捐單位既未交付捐贈款又未簽訂捐贈協(xié)議書(shū)，涉及金額2.26億元。跟蹤至2010年11月18日，有8家已交付捐贈款或簽訂捐贈協(xié)議書(shū)，涉及金額3570萬(wàn)元。

　?。ǘ┲矍葹馁Y金物資審計情況。

　　省委、省政府高度重視甘肅舟曲特大山洪泥石流救災工作，認真組織募集救災款物工作。省慈善總會(huì )、省紅十字會(huì )分別向社會(huì )發(fā)出倡議書(shū)，并按要求組織募捐，及時(shí)向災區匯劃救災捐贈資金。為切實(shí)加強對甘肅舟曲特大山洪泥石流災害社會(huì )捐贈及其他援助資金物資的審計監督工作，省審計廳按照審計署的要求，統一組織全省各級審計機關(guān)對甘肅舟曲救災資金物資的募集、撥付和管理情況進(jìn)行審計。截至2010年12月31日，全省共募集甘肅舟曲救災捐贈資金和物資折價(jià)款4360萬(wàn)元，支出3609萬(wàn)元，結存751萬(wàn)元。

　　審計結果表明，廣東省甘肅舟曲救災資金物資募集、管理、撥付情況總體良好，審計未發(fā)現貪污私分、擠占挪用救災資金物資的問(wèn)題。

　　對本次省級預算執行和其他財政收支審計發(fā)現的問(wèn)題，省審計廳依法征求了被審計單位意見(jiàn)，已出具審計報告、下達審計決定。對違反財經(jīng)法規的問(wèn)題，已作出處理處罰意見(jiàn)；對制度不完善、管理不規范的問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)建章立制，切實(shí)加強內部管理。下一步，省政府將督促有關(guān)地區和部門(mén)單位認真整改，全面整改情況將按規定向省人大常委會(huì )作專(zhuān)題報告。

　　各有關(guān)地區和部門(mén)單位按照省政府審計整改工作會(huì )議的部署和要求，認真組織整改去年預算執行和其他財政收支審計發(fā)現的問(wèn)題，通過(guò)整改已上繳財政資金10.24億元，歸還被擠占挪用資金4418.6萬(wàn)元，撥付滯留資金3.97億元，調整有關(guān)會(huì )計賬目2.98億元，完善各項制度44項，處理有關(guān)責任人7人，有9個(gè)相關(guān)單位受到通報批評。去年審計查出問(wèn)題的具體整改情況，已向省人大常委會(huì )提交了專(zhuān)題報告。

　　八、加強財政預算管理的意見(jiàn)

　?。ㄒ唬├^續深化財政體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系。

　　繼續完善省以下財政管理體制，在確權的基礎上分級管理，合理界定各級政府的事權范圍，統籌省與市縣的財政分配關(guān)系，建立健全財政適度集中，財力與事權相匹配的財政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區規劃建設目標，繼續推進(jìn)省直管縣財政體制改革試點(diǎn)工作，探索建立符合我省實(shí)際的省直管縣財政體制模式。以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為導向，探索建立生態(tài)激勵和生態(tài)補助相結合的生態(tài)激勵型財政機制。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強對財政資金監管，提高資金使用績(jì)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和建設幸福廣東政策措施的落實(shí)。

　　落實(shí)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大投入，引導企業(yè)自主創(chuàng )新和科研成果轉化。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級。理順制約工業(yè)園區發(fā)展的管理體制，提高管理水平。增加財政對公益性和保障性領(lǐng)域的投入，落實(shí)好對教育、醫療、社保、社會(huì )管理等各項財政扶持政策。加強對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和民生專(zhuān)項資金監控，完善資金和項目管理制度，加強對項目審核把關(guān)和資金監管，提高資金使用績(jì)效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移升級和建設幸福廣東政策措施貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌姾透倪M(jìn)預算管理，促進(jìn)預算信息公開(kāi)。

　　進(jìn)一步深化預算改革，細化預算編制，提高預算編制完整性和科學(xué)性。加強預算項目績(jì)效管理，夯實(shí)預算信息公開(kāi)的基礎。繼續加強部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購預算管理，構建政府公共投資尤其是重大項目支出預算事前嚴格評審、事中動(dòng)態(tài)監控、事后績(jì)效考評機制。積極穩妥做好政府預算信息公開(kāi)工作，推進(jìn)各級政府總預算、決算公開(kāi)和一級預算部門(mén)預決算信息公開(kāi)。建立健全政府預算信息披露制度，加強工作考核，確保政府預算信息公開(kāi)深入推進(jìn)。

　?。ㄋ模┘哟筘斦O督力度，健全責任追究和問(wèn)責機制。

　　各地區各部門(mén)要高度重視財政財務(wù)管理工作，進(jìn)一步增強依法理財的自覺(jué)性。要采取切實(shí)有效的措施，強化內部控制，特別要加強對重點(diǎn)部門(mén)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節權力運行的監督，特別是對主要負責人和關(guān)鍵崗位權力的有效制約和監督，嚴格查處弄虛作假騙取和挪用資金行為，健全責任追究和問(wèn)責機制，防止重大違法違規問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步提高監督管理水平。