——2008年7月29日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議上

　　廣東省審計廳廳長(cháng)　藍佛安

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì )報告2007年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　根據審計法和預算法的規定，省審計廳對2007年度省級預算執行和其他財政收支進(jìn)行了審計。今年的預算執行審計認真貫徹黨的十七大和省第十次黨代會(huì )、省委十屆二次全會(huì )精神，圍繞我省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監督開(kāi)展工作，重點(diǎn)對涉及宏觀(guān)調控、和諧社會(huì )建設及改善民生的重要資金和項目進(jìn)行審計，注意反映宏觀(guān)政策執行和財政預算執行管理中存在的問(wèn)題，提出加強財政預算資金管理意見(jiàn)，促進(jìn)完善財政預算管理和執行監督。今年省級預算執行和其他財政收支審計的范圍包括財政預算管理和稅收征管情況，12個(gè)省直部門(mén)的預算執行情況，8項專(zhuān)項資金的管理和使用情況，7個(gè)地級市財政決算情況。

　　一、2007年度省級預算執行總體良好

　　2007年，省政府堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院和省委的各項方針政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，不斷深化公共財政改革，加快公共財政體制建設，依法加強財政收入監管，嚴格控制一般性支出，繼續優(yōu)化支出結構，促進(jìn)了全省經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的健康發(fā)展。審計情況表明，2007年度省級預算執行總體良好，圓滿(mǎn)完成了省十屆人大五次會(huì )議批準的省級預算，省級一般預算實(shí)現收支平衡，有所結余。

　　（一）加強收入監管，省級財政收入穩步增長(cháng)。2007年，我省經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，為財政收入提供了穩定的財源。監管部門(mén)加強對財稅收入增長(cháng)監測分析，落實(shí)收入征管責任，狠抓增收節支，認真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政激勵政策，有效帶動(dòng)各地經(jīng)濟快速發(fā)展，保持了財政收入持續增長(cháng)。2007年省本級總收入完成1122.97億元，比省十屆人大五次會(huì )議批準的預算1022.16億元超收100.81億元。其中：省級一般預算收入625.43億元，完成年度預算的116.32%，增收126.44億元，同比增長(cháng)25.34%。

　　（二）嚴格控制預算支出，合理安排超收資金。2007年，省政府按照建設節約型社會(huì )的要求，嚴格控制一般性支出，有保有壓，集中財力辦大事。全年省本級財政總支出完成1097.88億元，比省十屆人大五次會(huì )議批準的預算1021.12億元增加支出76.76億元，安排省級預算穩定調節金13億元。對當年實(shí)現的超收收入100.81億元，按照省委、省人大有關(guān)文件精神作出安排，并報告省人大常委會(huì )，重點(diǎn)用于改善民生等公共服務(wù)支出、消化歷史欠賬等方面。

　　（三）合理配置財政資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。2007年，省財政加大對“三農”和改善民生等方面的投入，用于“三農”的支出達到168.58億元，比上年增長(cháng)26.82％，有力支持了廣東新農村建設，促進(jìn)了農業(yè)和農村發(fā)展；用于科技、教育、衛生等方面的支出達到168億元，比上年增長(cháng)48.45％，提高了我省科技競爭力和自主創(chuàng )新能力，加強了農村義務(wù)教育和公共衛生體系建設；用于社會(huì )保障方面的支出達到61.34億元，比上年增長(cháng)25.26％，進(jìn)一步完善了社會(huì )保障體系；用于文化事業(yè)方面的支出達到12.03億元，比上年增長(cháng)14.35%，促進(jìn)了公共文化事業(yè)發(fā)展。

　　（四）加大對欠發(fā)達地區轉移支付力度，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。2007年，省財政安排東西兩翼和粵北山區14個(gè)欠發(fā)達地區轉移支付資金403.15億元，比上年增長(cháng)37.1%。財政資金主要用于欠發(fā)達地區保穩定、保政權運轉以及經(jīng)濟建設等方面，進(jìn)一步緩解了欠發(fā)達地區的財政困難，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展。

　　二、省級預算執行審計情況

　　今年省級預算執行審計具體包括省財政預算管理、省地稅部門(mén)稅收征管和12個(gè)省直部門(mén)單位的預算執行審計情況。

　　（一）省財政預算管理審計情況。

　　審計情況表明，2007年，省財政廳認真貫徹中央穩健財政政策，著(zhù)力完善公共財政體制和財政預算管理制度。積極深化部門(mén)預算、實(shí)施政府收支分類(lèi)、國庫集中支付、財務(wù)集中監管等項改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)財政支出績(jì)效評價(jià)，加強對省級財政資金的監督檢查，繼續探索省級財政資金垂直跟蹤監管工作系統。通過(guò)深化財政改革，加強了財政收支管理，提高了財政資金使用效果。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.2007年114個(gè)省級部門(mén)預算單位列入年初政府采購預算的金額為51.1億元，政府采購實(shí)際支出金額78.9億元，實(shí)際支出為年初預算的154%.政府采購預算編制與實(shí)際執行存在較大差異。

　　2.抽查省級198項專(zhuān)項資金，有45項未按要求制定專(zhuān)項資金管理辦法。

　　3.有6個(gè)地級市及下轄縣（市、區）財政部門(mén)收繳的各項行政事業(yè)性收費、土地出讓金等非稅收入，沒(méi)有按比例足額上繳，少繳省財政5194.1萬(wàn)元。

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　　審計情況表明，2007年，省地稅部門(mén)以組織收入為中心，堅持依法治稅，強化稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷加強稅源和收入管理，大力推進(jìn)網(wǎng)上報稅，稅收征管水平進(jìn)一步提高，確保稅收收入穩步持續增長(cháng)。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.9個(gè)地級以上市地稅局對部分征繳的企業(yè)所得稅、金融保險營(yíng)業(yè)稅和稅收罰款等收入，未按規定的預算級次劃解，造成錯庫少繳省級收入1.06億元。

　　2.17個(gè)地級以上市有429戶(hù)納稅戶(hù)漏報、少繳稅款2.45億元。其中房地產(chǎn)、建安等行業(yè)漏繳稅款現象較為突出，涉及稅款1.07億元。

　　3.有7個(gè)市、縣（區）地稅局提前征收、虛征12個(gè)納稅戶(hù)稅款1347萬(wàn)元，其中3個(gè)縣（區）678萬(wàn)元稅款是通過(guò)當地財政撥款繳納的。

　　4.省地稅局對部分下?lián)芙o各市地稅局的年初經(jīng)費預算，沒(méi)有嚴格按照編報部門(mén)預算的規定細化到下級預算單位，不利于有關(guān)部門(mén)對稅收經(jīng)費的管理和監督。

　?。ㄈ┦≈辈块T(mén)預算執行審計情況。

　　今年部門(mén)預算執行審計，共審計12個(gè)省直部門(mén)，同時(shí)延伸72個(gè)下屬單位，占這些部門(mén)161個(gè)下屬預算單位的44.72%。2007年，這12個(gè)部門(mén)共收到財政撥款47.03億元，占這些部門(mén)當年總收入73.81億元的63.72%。這次審計資金總額505.33億元（含延伸以往年度金額），其中部門(mén)本級476.14億元，下屬單位29.19億元。審計情況表明，2007年省直部門(mén)預算執行總體情況較好。省直各部門(mén)按照省委、省政府要求，認真履行職責，重視和加強部門(mén)預算管理，不斷完善財務(wù)管理制度，預算和財務(wù)管理水平不斷提高。這次審計發(fā)現一些部門(mén)單位仍存在預、決算編制不完整，資金管理不規范，擠占、滯留專(zhuān)項資金，會(huì )計賬目反映不真實(shí)等問(wèn)題。

　　1.省科技廳：（1）2007年部分項目合同簽訂與資金撥付脫節，有199個(gè)項目資金已撥付，但未按規定簽訂合同。（2）下屬省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心“科技計劃項目過(guò)程管理”項目經(jīng)費總額100萬(wàn)元，按規定可提取管理費5萬(wàn)元，實(shí)際提取20萬(wàn)元，多提取15萬(wàn)元。（3）下屬省生產(chǎn)力促進(jìn)中心收到省財政撥付項目經(jīng)費15萬(wàn)元，未及時(shí)撥付給項目承擔單位。

　　2.省信息產(chǎn)業(yè)廳：（1）2003至2004年間在信息化項目建設中購置固定資產(chǎn)421.2萬(wàn)元，未按規定列入固定資產(chǎn)賬核算。（2）下屬省信息中心擠占省電子政務(wù)內網(wǎng)項目資金167.6萬(wàn)元，用于項目外的設備購置。（3）下屬省信息中心1999年至2005年有5個(gè)完工投入使用的項目，至今仍未辦理基建工程竣工決算。

　　3.省人口計生委：（1）擠占計劃生育、生殖健康促進(jìn)工程專(zhuān)項經(jīng)費72萬(wàn)元，用于下屬單位綜合樓及計生藥具倉庫工程項目支出。（2）2007年將沒(méi)有實(shí)際發(fā)生的單位培訓費、印刷費列作支出，造成虛列支出92.3萬(wàn)元。

　　4.省國資委：（1）至2007年12月底，省國資委共拖欠粵能公司物業(yè)租金和管理費937.2萬(wàn)元，但未將欠款在賬上反映。（2）2007年，省國資委在“煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作經(jīng)費”和“能源危機的可行性研究專(zhuān)項經(jīng)費”中列支15.5萬(wàn)元，用于培訓班輔導材料費等開(kāi)支。

　　5.省環(huán)保局：（1）省環(huán)保局編制下屬省環(huán)境保護監測中心站和省環(huán)境輻射研究監測中心兩單位經(jīng)營(yíng)收支預算不準確。2007年省環(huán)境保護監測中心站實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入為2054萬(wàn)元、支出1842萬(wàn)元；省環(huán)境輻射研究監測中心實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入為1841萬(wàn)元、支出1611萬(wàn)元，而省環(huán)保局編制兩單位2007年經(jīng)營(yíng)收支預算分別為200萬(wàn)元，預算計劃與實(shí)際收支相差較大。（2）局辦公樓、下屬省環(huán)境保護監測中心站房產(chǎn)、設備共1.22億元，未轉入固定資產(chǎn)管理。（3）下屬省環(huán)境保護監測中心站將代購其他單位的設備款，列作本單位的專(zhuān)項資金支出，虛列項目支出80萬(wàn)元。

　　6.省旅游局：（1）旅游宣傳促銷(xiāo)費預算編制和執行不規范，有9個(gè)項目預算安排資金355萬(wàn)元沒(méi)有執行；有3個(gè)新增項目開(kāi)支沒(méi)有編制預算報批。（2）2007年在旅游宣傳促銷(xiāo)費中超范圍列支其他費用54萬(wàn)元。

　　7.省僑辦：（1）少列物業(yè)租金等收入401.5萬(wàn)元，造成少繳營(yíng)業(yè)稅等稅費17.1萬(wàn)元。（2）擠占華僑博物館建設專(zhuān)款76.3萬(wàn)元，用于證書(shū)制作費等支出。（3）華僑博物館從1997年9月正式動(dòng)工興建，至今未驗收投入使用。

　　8.省監獄局：（1）直屬17個(gè)單位的固定資產(chǎn)出租、變價(jià)收入、利息收入等共564.6萬(wàn)元，未列入當年收入核算，也未按照規定及時(shí)上繳省監獄局專(zhuān)戶(hù)管理。（2）下屬部分單位庫存藥品管理不規范，登記入賬不及時(shí)，存在賬實(shí)不符的現象。

　　9.省地勘局：（1）下屬佛山地質(zhì)局擠占項目專(zhuān)項經(jīng)費47.9萬(wàn)元，用于發(fā)放效益工資、年底雙薪等支出。（2）下屬省工勘院虛列項目成本，套取專(zhuān)項資金61.7萬(wàn)元。（3）下屬廣東省礦產(chǎn)應用研究所巖土檢測業(yè)務(wù)收入50萬(wàn)元，未按規定納入財務(wù)核算。（4）下屬物料實(shí)驗檢測中心1992年與外單位合建辦公、住宅綜合樓，至審計時(shí)，檢測中心未將所分配到的10000平方米房產(chǎn)列固定資產(chǎn)核算。

　　10.省社?；鸸芾砭郑海?）2006、2007年，將計算機設備維護預算項目中的110萬(wàn)元，用于其他項目的設備購置。（2）至2006年底，共有3379萬(wàn)元固定資產(chǎn)未列賬核算。（3）2007年，將代收代繳資金作收入支出核算反映，分別虛大收入1.08億元和支出8879.4萬(wàn)元。

　　11.省科協(xié)：（1）擠占專(zhuān)項經(jīng)費10萬(wàn)元，用于下屬科學(xué)館日常經(jīng)費開(kāi)支。（2）收回投資土地轉讓款27萬(wàn)元，未按規定上繳省財政。（3）2007年省科協(xié)通過(guò)以撥代支的方式將部分專(zhuān)項資金劃撥到下屬單位，未真實(shí)反映結余327.5萬(wàn)元。（4）下屬技術(shù)學(xué)院2007年合作辦學(xué)收入141.2萬(wàn)元，未按規定納入“收支兩條線(xiàn)”管理。

　　12.省文聯(lián)：（1）下屬廣東文藝職業(yè)學(xué)院2007年合作辦學(xué)學(xué)費收入230.9萬(wàn)元，未按“收支兩條線(xiàn)”規定繳入省財政專(zhuān)戶(hù)。（2）下屬省曲藝家協(xié)會(huì )2007年收取贊助款10萬(wàn)元，未按規定列賬反映。（3）下屬廣東省電視家協(xié)會(huì )、廣東省書(shū)法家協(xié)會(huì )對外投資115萬(wàn)元，未按規定列對外投資賬反映。

　　從今年部門(mén)預算執行審計情況看，上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：一是有些部門(mén)單位依法理財的意識不強，財務(wù)管理制度不健全，內控機制不完善；二是有些部門(mén)預算執行不夠嚴格，未嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”等規定，預、決算編報不完整，預算執行過(guò)程中隨意性較大；三是有些主管部門(mén)對下屬單位監管不力。主管部門(mén)對下屬單位上報的預算審核不夠全面、嚴格，對預算資金使用的合法、合規和效益性檢查監督不到位，缺乏強有力的監控制度和手段。

　　三、專(zhuān)項資金審計情況

　　今年省級預算執行審計對珠海、惠州、湛江、梅州、陽(yáng)江、清遠和潮州等7個(gè)市7項專(zhuān)項資金和省級社會(huì )保障基金進(jìn)行了審計，涉及資金總額129.16億元。這批專(zhuān)項資金是省委、省人大、省政府為構建和諧廣東解決民生問(wèn)題作出重大決策安排的財政資金。這批項目的實(shí)施有力促進(jìn)了科技創(chuàng )新，改善了人民群眾關(guān)心的民生問(wèn)題。審計情況表明，這批專(zhuān)項資金的使用和管理總體情況良好，促進(jìn)了我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　環(huán)保資金

　　2005至2006年，7個(gè)市使用省級環(huán)保資金項目共185個(gè)，省級計劃補助資金3.45億元，資金到位2.84億元。審計情況表明，省級環(huán)保專(zhuān)項資金的投入，帶動(dòng)了地方投入環(huán)保項目建設資金12.36億元，對促進(jìn)地方環(huán)境保護，改善地區環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.在計劃建設的185個(gè)項目中，部分項目建設進(jìn)展緩慢。有11個(gè)項目未開(kāi)工，4個(gè)項目因故停工，25個(gè)項目逾期未竣工，38個(gè)竣工項目未按期辦理竣工決算。

　　2.有3個(gè)縣3個(gè)項目單位挪用省補助資金783.4萬(wàn)元，用于出借和其他用途。

　　3.有1個(gè)市未經(jīng)省有關(guān)部門(mén)批準，將1800萬(wàn)元項目資金用于其他環(huán)保項目。

　　4.有2個(gè)市4個(gè)項目虛報投資規模1.17億元；有2個(gè)市6個(gè)項目虛報地方應承擔資金到位數2992.4萬(wàn)元。

　　5.有2個(gè)縣2個(gè)項目以大額現金支付工程款776.8萬(wàn)元。

　　科技資金

　　2005至2006年，省政府安排7個(gè)市科技專(zhuān)項資金1.88億元，占全省該項目資金4.44億元的42.3%.這次審計抽查156個(gè)項目，占7個(gè)市項目總數627個(gè)的24.88%.從審計情況看，省財政資金帶動(dòng)社會(huì )科技計劃投入43.56億元。目前已投入25.5億元，組織實(shí)施了先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)藥物、中藥現代化、智能交通技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域科技項目，為我省實(shí)施科教興粵戰略，提高自主創(chuàng )新能力和技術(shù)水平發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有1個(gè)市2個(gè)項目以偽造自身能力和條件，編造虛假會(huì )計資料等手段，獲取財政資金50萬(wàn)元。

　　2.有7個(gè)市36個(gè)項目改變資金用途450.4萬(wàn)元。其中用于日常經(jīng)費開(kāi)支238.4萬(wàn)元，用于科研項目合同以外的土地購置和基建開(kāi)支171.3萬(wàn)元，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金40.7萬(wàn)元。

　　3.有2個(gè)市21個(gè)項目按規定地方應承擔資金9412萬(wàn)元，至審計時(shí)，還有5062.9萬(wàn)元未安排到位。

　　林業(yè)資金

　　2005至2006年，省財政安排的7個(gè)市林業(yè)專(zhuān)項資金共3.88億元。其中生態(tài)公益林效益補償資金3.37億元，營(yíng)造生物防火林帶議案資金1924萬(wàn)元，自然保護區建設議案資金1455萬(wàn)元，森林防火資金990萬(wàn)元，病蟲(chóng)害防治資金786萬(wàn)元。審計情況表明，7個(gè)市財政和林業(yè)部門(mén)基本能足額、及時(shí)撥付省財政安排的林業(yè)專(zhuān)項資金，促進(jìn)了我省林業(yè)政策的落實(shí)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實(shí)施。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有6個(gè)縣（市、區）6個(gè)鎮（部門(mén)）挪用林業(yè)資金232.7萬(wàn)元，用于發(fā)放獎金、值班補助等支出。

　　2.有7個(gè)縣（市、區）的財政和林業(yè)部門(mén)滯留林業(yè)專(zhuān)項資金866.7萬(wàn)元。

　　3.有7個(gè)市、縣地方應承擔資金1360.3萬(wàn)元不到位。

　　4.有2個(gè)縣（市）未按計劃完成生物防火林帶建設任務(wù)，生物防火林帶建設計劃完成率不足50%。

　　計劃生育資金

　　2005至2006年，省財政安排給7個(gè)市的計劃生育專(zhuān)項資金1.47億元。其中人口和計劃生育專(zhuān)項經(jīng)費5994萬(wàn)元，農村計劃生育家庭獎勵金3428萬(wàn)元，計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費5229萬(wàn)元。審計情況表明，7個(gè)市及所屬縣（市、區）積極執行國家和省的有關(guān)計劃生育政策，能足額發(fā)放農村計劃生育家庭獎勵金。省計劃生育資金的投入，計劃生育基層服務(wù)站所條件得到改善，提高了當地計生技術(shù)服務(wù)水平，有效促進(jìn)了當地人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有1個(gè)市的計生服務(wù)中心和6個(gè)縣（市、區）的計生主管部門(mén)挪用省級計生專(zhuān)項資金248.9萬(wàn)元，用于行政經(jīng)費等開(kāi)支。

　　2.有1個(gè)市和2個(gè)縣（市）多報農村計劃生育家庭獎勵金對象1042人，多領(lǐng)省級農村計劃生育家庭獎勵金52.1萬(wàn)元。

　　3.有5個(gè)市未按規定安排地方應承擔資金3599萬(wàn)元。

　　4.有2個(gè)縣（市）的滯留資金225萬(wàn)元，其中有100萬(wàn)元滯留時(shí)間長(cháng)達一年半。

　　再就業(yè)與技工學(xué)校建設資金

　　2005至2006年，省財政安排7個(gè)市的再就業(yè)與技工學(xué)校建設資金5.4億元。審計情況表明，各市認真貫徹執行國家和省有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策，加強技工學(xué)校建設和專(zhuān)項資金管理。促進(jìn)了農村勞動(dòng)力培訓和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對我省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有4個(gè)縣（市）擠占再就業(yè)和技工學(xué)校建設資金100萬(wàn)元，用于彌補辦公經(jīng)費不足等。

　　2.有6個(gè)市35個(gè)單位多報3185人次，多領(lǐng)取省再就業(yè)補貼資金251.4萬(wàn)元。

　　3.7個(gè)市相關(guān)就業(yè)再就業(yè)補貼的基本信息不完整，相關(guān)登記造冊資料不全，有些市發(fā)放有效再就業(yè)優(yōu)惠證不準確等。

　　農業(yè)資金

　　2005至2006年省安排梅州、惠州、陽(yáng)江、湛江、清遠、潮州等6個(gè)市農業(yè)專(zhuān)項資金2760萬(wàn)元，其中農業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金1080萬(wàn)元，“大禹杯”專(zhuān)項資金1680萬(wàn)元。審計情況表明，各級財政、扶貧部門(mén)對這批資金的管理及項目實(shí)施較為重視，制訂了相應的管理辦法，基本上能按照有關(guān)規定專(zhuān)賬核算。農業(yè)資金的投入及項目的實(shí)施對推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，改善當地群眾的生產(chǎn)生活條件，增加農民收入等方面發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有4個(gè)市10個(gè)單位以虛假或不符合條件貸款資料申報，獲取省農業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金224.1萬(wàn)元。

　　2.有3個(gè)縣（市）7個(gè)鎮（村）用大額現金支付“大禹杯”項目工程款，涉及資金135萬(wàn)元。

　　3.有2縣4個(gè)鎮虛大工程量多結或多付“大禹杯”項目工程款12.2萬(wàn)元。

　　疾病預防控制中心改造建設資金

　　2004年，省財政補助梅州、惠州、陽(yáng)江、湛江、清遠、潮州等6個(gè)市疾病預防控制中心改造建設資金1.87億元，計劃改造建設34個(gè)市、縣兩級疾控中心。審計情況表明，省疾病預防控制中心建設資金的投入，加強了疾控中心基礎設施建設，疾控中心的實(shí)驗室和辦公裝備得到更新，檢測水平逐步提升，各級疾控機構綜合防病能力得到加強。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.計劃在2005年底前完成的34個(gè)項目，至審計時(shí)，只完成25個(gè)，仍有6個(gè)項目在建，3個(gè)項目待建。

　　2.部分完成改造項目的實(shí)驗室面積不達標。已完成基建改造的25個(gè)項目，有15個(gè)在用實(shí)驗室面積少于國家規定的面積比例。

　　3.有1個(gè)市疾控中心大樓有1750萬(wàn)元的工程項目未按規定招投標；有1個(gè)縣疾控中心將實(shí)驗室裝修工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的施工單位。

　　省級社會(huì )保險基金

　　2007年度省級各項社會(huì )保險基金收入110.93億元，支出68.34億元，結余42.58億元，累計結余223.54億元。從審計情況看，省級社會(huì )保險基金各相關(guān)部門(mén)重視資金管理，制定了《省級社?；鹳~戶(hù)評價(jià)委員會(huì )工作規程》，加強省屬社會(huì )保險費征管，進(jìn)一步規范和加強省級社會(huì )保險基金的管理和監督，社會(huì )保險基金管理的總體情況良好，參保擴面情況較為鞏固。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有2個(gè)市欠繳2007年省級社會(huì )保險調劑金1.79億元。

　　2.部分參保單位申報情況與實(shí)際情況不符，抽查發(fā)現有742個(gè)單位少申報參保人數11805人。

　　四、7個(gè)市財政決算審計情況

　　省審計廳組織對珠海、惠州、陽(yáng)江、湛江、清遠、梅州和潮州等7個(gè)市2006年度財政決算進(jìn)行審計。審計結果表明，2006年，7個(gè)市的政府及其財政部門(mén)認真貫徹國家穩健的財政政策，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，積極拓寬財政收入的來(lái)源，將財政資金著(zhù)重用于保政權運轉、保穩定和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展等重點(diǎn)支出，實(shí)現收支平衡，略有結余。審計發(fā)現的問(wèn)題是：

　　1.有6個(gè)市18個(gè)縣共少繳省行政事業(yè)性收費和政府性基金等5787.2萬(wàn)元。

　　2.有5個(gè)市7個(gè)縣（市、區）未按規定將一般性轉移支付、農村稅費改革轉移支付等省級固定性補助收入21.6億元足額編列2006年年初預算，造成省級固定補助收入預算編列不完整。

　　3.有1個(gè)市2個(gè)縣（市）共1.1億元財政超收收入的安排使用，未向本級人大常委會(huì )報告。

　　4.有6個(gè)市13個(gè)縣（市、區）將應列一般預算收入的非稅收入16.89億元作為預算外收入；有3個(gè)縣（區）將應列基金預算收入的非稅收入5801萬(wàn)元，列作一般預算收入；有7個(gè)市13個(gè)縣（市、區）將應列基金預算收入的非稅收入69.37億元列作預算外收入。

　　5.有1個(gè)市7個(gè)縣財政部門(mén)長(cháng)時(shí)間滯留省級財政專(zhuān)項補助資金1.93億元。

　　6.有1個(gè)市和2個(gè)縣（區）財政局違規向企業(yè)發(fā)放借款4883萬(wàn)元。

　　今年省級預算執行和其他財政收支審計共審計23個(gè)項目，涉及927個(gè)單位，查出違規金額5.19億元，應上繳財政金額4.68億元，應歸還原渠道資金2800萬(wàn)元，應調賬處理金額1.5億元。對這次審計發(fā)現的問(wèn)題，省審計廳依法征求了被審計單位的意見(jiàn)，按照有關(guān)規定出具審計報告、下達審計決定，并按照省政府的要求責成相關(guān)單位認真進(jìn)行整改。有關(guān)地區和部門(mén)單位重視審計發(fā)現的問(wèn)題，在審計過(guò)程中就開(kāi)始對審計發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改，特別對一些財務(wù)管理不規范的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調整，并抓緊建立健全有關(guān)管理制度，進(jìn)一步規范內部管理。對審計工作報告反映的問(wèn)題，省政府將繼續組織和督促有關(guān)地區和部門(mén)單位認真整改。

　　去年省級預算執行和其他財政收支審計發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)地區和部門(mén)單位按照省人大常委會(huì )和省政府的要求，認真組織整改，整改情況是歷年來(lái)最好的。去年審計工作報告反映的問(wèn)題，絕大部分都得到糾正和整改。通過(guò)整改已上繳財政資金3.45億元，歸還原渠道資金5500萬(wàn)元，撥出滯留資金9780萬(wàn)元，調整有關(guān)會(huì )計賬目資金8602萬(wàn)元。財稅部門(mén)針對省級預算管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步深化財稅制度改革，加強財政資金規范管理，規范稅收執法行為，提高了依法理財水平。11個(gè)省直部門(mén)單位針對審計發(fā)現的問(wèn)題，認真查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建立完善內部管理制度28項，進(jìn)一步規范了財務(wù)操作程序，提高了內部管理水平。

　　按照省人大常委會(huì )的要求，在這里簡(jiǎn)要報告我省2008年支援汶川抗震救災款物的審計情況：

　　按照省委、省政府、審計署的部署和中紀委、監察部、民政部、財政部、審計署五部委的聯(lián)合通知要求，省審計廳組織全省各級審計機關(guān)約700名審計人員對2008年抗震救災資金物資進(jìn)行審計。這項審計涉及面廣、資金量大，審計涉及832個(gè)部門(mén)單位。為完成這項審計工作，省審計廳成立了抗震救災資金審計領(lǐng)導小組，統一部署和組織全省審計工作。這項審計從5月下旬開(kāi)始進(jìn)行，截至6月12日，已按審計署要求完成了三個(gè)階段的審計工作。并按照審計署和省委、省政府的要求，及時(shí)報送廣東救災款物審計情況。審計情況顯示，全省捐贈救災款物安全狀況良好，審計尚未發(fā)現貪污私分、擠占挪用、損失浪費款物的違紀違規行為。從總體上看，救災款物籌集、管理、使用基本做到安全完整、有章有序、公開(kāi)透明。對第一、第二階段發(fā)現的一些地方接收的救災款物沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行會(huì )計核算和未設置專(zhuān)門(mén)銀行賬戶(hù)存儲救災資金等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)單位已按要求認真組織整改。下階段，審計機關(guān)將繼續按照中紀委、審計署和省委、省政府要求，堅持守土有責，嚴格履行職責，加強對我省對口支援汶川地震災區恢復重建的救災款物籌集、管理、劃撥、使用全過(guò)程審計跟蹤，確保所有救災款物的真實(shí)、完整和安全。

　　五、加強財政預算管理意見(jiàn)

　　針對本次預算執行審計發(fā)現的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強財政預算管理，提出如下意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┥罨敹愺w制改革，加快公共財政建設。

　　財稅部門(mén)要按照國務(wù)院、省政府提出的深化財稅體制改革、加快公共財政建設的要求，加大財稅改革的力度。財政部門(mén)要進(jìn)一步探索完善財權與事權相匹配的省以下財政體制，圍繞基本公共服務(wù)均等化加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，逐步實(shí)現政府間財力分配的合理規范化；積極推進(jìn)主體功能區建設，探索競爭性財政資金管理辦法；進(jìn)一步深化預算支出改革，完善政府收支分類(lèi)改革和基本支出定額標準體系；進(jìn)一步完善財政激勵機制，充分調動(dòng)各級財政增收積極性，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強稅源管理，嚴格依法治稅，推動(dòng)稅收征管改革，降低稅收成本，提高稅收征管質(zhì)量和水平。

　?。ǘ┥罨块T(mén)預算制度改革，強化預算管理和監督。

　　財政部門(mén)要進(jìn)一步深化部門(mén)預算制度改革，推動(dòng)部門(mén)預算編制科學(xué)化，合理化和規范化。完善省級定員定額標準體系，探索建立實(shí)物定額標準體系；加強公共財政制度建設，完善部門(mén)預算基礎信息庫，擴大國庫集中支付范圍，加強政府采購管理，積極推行公務(wù)卡試點(diǎn)，降低行政成本。深化事業(yè)單位經(jīng)費改革及各項配套改革，推進(jìn)預算管理與資產(chǎn)管理、績(jì)效評價(jià)相結合，不斷規范部門(mén)預算收支范圍，提高預算科學(xué)性，確保預算編制的真實(shí)和完整。省直部門(mén)單位要增強依法理財意識，嚴格預算執行管理，增強預算約束力，嚴格控制無(wú)預算、超預算支出。要加強對預算執行過(guò)程監管，加強對二、三級預算單位的財務(wù)監督，嚴格部門(mén)及所屬單位收支管理，杜絕截留、擠占、挪用財政資金行為。

　?。ㄈ┮幏秾?zhuān)項資金管理，提高資金使用效益。

　　要從完善機制制度入手，本著(zhù)確保省委、省政府各項惠民政策落實(shí)為重點(diǎn)，統籌安排好專(zhuān)項資金。規范專(zhuān)項轉移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開(kāi)、透明、規范。要減少項目支出的交叉、重復，減少資金撥付中間環(huán)節，完善下級財政報賬制度，改進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制，逐步將專(zhuān)項轉移支付列入各級地方預算。建立健全專(zhuān)項資金使用績(jì)效評價(jià)體系，實(shí)行資金運行全過(guò)程監督和跟蹤問(wèn)效，嚴肅查處違法違規行為，提高資金使用效益，推動(dòng)節約型社會(huì )建設。

　　（四）健全監督機制，提高理財水平。

　　健全財政、監察、審計和輿論配套的監督機制，形成有效監督合力。完善各級人大與同級財政預算信息聯(lián)網(wǎng)和省級財政資金垂直跟蹤監督工作系統，逐步推進(jìn)電子化財政監督工作系統建設。健全財政監督和違規處罰懲戒機制，提高財政資金管理透明度，加大對重大財政政策執行過(guò)程和財政撥款興建的重大項目的監督力度，強化對會(huì )計、評估行業(yè)的行政監管，堅持嚴格執法，嚴厲查處各種違反規定侵吞國家資財，侵害群眾利益行為。牢固樹(shù)立依法理財、民主理財、科學(xué)理財意識，切實(shí)提高理財水平。