從本月起，無(wú)人機等“低慢小”航空器正式納入安全管理范圍。根據上個(gè)月廣東發(fā)布的《關(guān)于加強無(wú)人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），在廣東使用無(wú)人機、滑翔機、熱氣球、航空航天模型、孔明燈等，都必須履行適航資格、飛行資質(zhì)、計劃申報等相關(guān)手續；嚴禁在“禁飛區”上空飛行無(wú)人機等。

　　《通告》發(fā)布后，受到不少群眾尤其是無(wú)人機愛(ài)好者的關(guān)注。飛行無(wú)人機是否需要辦理證照？在哪里登記注冊？如何申報飛行計劃？針對上述熱點(diǎn)問(wèn)題，省公安廳予以了解答。

　　三類(lèi)區域禁飛并非全省禁飛

　　問(wèn)：為何將“低慢小”航空器納入安全管理范圍？

　　答：今年以來(lái)，國內多個(gè)機場(chǎng)受無(wú)人機違法違規飛行干擾民航航班正常飛行，我省多個(gè)機場(chǎng)以及核電站等重點(diǎn)部位也多次受無(wú)人機“黑飛”干擾影響，嚴重威脅航空安全和公共安全。

　　目前，我國無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)標準、質(zhì)量體系、實(shí)名銷(xiāo)售、空域使用等問(wèn)題尚無(wú)明確規范，各地對其管理仍處于改革探索階段。

　　此外，目前無(wú)人駕駛航空器管理法律法規滯后、源頭管理缺失等問(wèn)題突出。我省通過(guò)發(fā)布《通告》、開(kāi)展試點(diǎn)等方式，積極探索建立公安機關(guān)地面執法機制。

　　問(wèn)：關(guān)于禁飛區，該如何準確理解？

　　答：《通告》規定，嚴禁在以下區域的上空飛行無(wú)人機等“低慢小”航空器：

　　一是機場(chǎng)凈空保護區（暫以機場(chǎng)跑道中心線(xiàn)兩側各10千米、跑道兩端各20千米范圍）以及民航航路、航線(xiàn)，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線(xiàn)、區域；

　　二是黨政機關(guān)、軍事管制區、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位、部位及其設施；

　　三是大型活動(dòng)場(chǎng)所、公民聚居區、車(chē)站、碼頭、港口、廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、商圈、學(xué)校、醫院等人員密集區域。

　　值得注意的是，對于第三類(lèi)禁飛區域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制。

　　民用無(wú)人機實(shí)施實(shí)名登記注冊

　　問(wèn)：無(wú)人駕駛航空器需辦理適航證嗎？

　　答：目前，國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規定了適航要求，對無(wú)人駕駛航空器適航管理尚無(wú)相關(guān)規定。國家相關(guān)部門(mén)正在研究無(wú)人駕駛航空器適航管理的相關(guān)規定。

　　問(wèn)：無(wú)人駕駛航空器駕駛員是否需要辦理證照？

　　答：2016年7月11日，中國民航局頒布實(shí)施了新修訂的《民用無(wú)人機駕駛員管理規定》。該規定將民用無(wú)人機分為九類(lèi)，并明確規定對以下三種情形，無(wú)人機系統駕駛員自行負責，無(wú)須證照管理：一是在室內運行的無(wú)人機；二是Ⅰ類(lèi)（空機重量和起飛全重小于等于1.5千克）、Ⅱ類(lèi)無(wú)人機（空機重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進(jìn)行試驗的無(wú)人機。其他類(lèi)別的無(wú)人機駕駛員證照由行業(yè)協(xié)會(huì )和民航部門(mén)實(shí)施管理，并明確規定了具體要求。

　　問(wèn)：使用無(wú)人駕駛航空器需要登記注冊嗎？

　　答：今年5月16日，中國民航局頒布實(shí)施了《無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規定》，規定自2017年6月1日起，我國境內的最大起飛重量為250克以上（含）的民用無(wú)人機，均需登錄“中國民用航空局民用無(wú)人機實(shí)名登記信息系統”進(jìn)行登記注冊，打印系統自動(dòng)給出的包含登記號和二維碼在內的登記標志圖片，并在無(wú)人機的明顯、不易損壞位置粘貼。該規定明確，違反上述規定的，視為違法違規行為。

　　問(wèn)：飛行無(wú)人駕駛航空器應如何申報飛行計劃？

　　答：根據現行規定，在飛行無(wú)人駕駛航空器前，使用者應當向空管部門(mén)提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后方可實(shí)施。對應當申報飛行計劃而未申報的無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)，將被認定為違法違規飛行。

　　“黑飛”造成重大事故將被立案查處

　　問(wèn)：對違法違規無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)如何處理？

　　答：違反《民用航空法》《飛行基本規則》《通用航空飛行管制條例》《民用機場(chǎng)管理條例》等法律法規的，分別適用其罰則進(jìn)行處罰。對無(wú)人駕駛航空器違法違規飛行活動(dòng)，公安機關(guān)采取以下措施分別處理：

　　一、造成重大事故或者嚴重后果，構成犯罪的，適用《刑法》有關(guān)規定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。

　　二、未構成犯罪的，公安機關(guān)首先予以批評勸阻。對不聽(tīng)勸阻，有違反治安管理行為的，適用《治安管理處罰法》有關(guān)規定分別處理。