“高質(zhì)量發(fā)展有空間，好項目有地用、好項目快用地，好項目也要節約集約用地?！苯?，我省印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)自然資源高水平保護高效率利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在6月22日省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，省自然資源廳廳長(cháng)陳光榮介紹了我省保護利用自然資源、保障高質(zhì)量發(fā)展的一系列舉措，并與省林業(yè)局、佛山市政府有關(guān)負責人及專(zhuān)家學(xué)者共同對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　據發(fā)布會(huì )消息，《意見(jiàn)》中提出的系列舉措在全國范圍內具有創(chuàng )新性，操作性較強，將探索具有廣東特色的自然資源高水平保護高效率利用新模式。

　　保障發(fā)展

　　土地使用要做“小氣鬼”不做“大方客”

　　廣東省科學(xué)院廣州地理所研究員張虹鷗表示，《意見(jiàn)》既著(zhù)力解決“十四五”時(shí)期廣東自然資源領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，又謀劃解決2035年甚至更長(cháng)一段時(shí)期廣東區域協(xié)調發(fā)展和自然資源保護利用的全局性、結構性、根本性問(wèn)題，圍繞“六個(gè)體系”建設提出了“廣東方案”，協(xié)調了保護與開(kāi)發(fā)這一矛盾的對立統一關(guān)系。

　　保障高質(zhì)量發(fā)展是自然資源利用的主要目的之一。陳光榮介紹，為了確?！案哔|(zhì)量發(fā)展有空間”，在新一輪國土空間規劃編制中，省自然資源廳對全省擬建設的重大平臺、重大項目、重大基礎設施等都進(jìn)行了銜接和空間落位，保障項目的空間需要。

　　為了實(shí)現“好項目有地用、好項目快用地”，廣東自2018年就率先把省級土地審批權委托給了21個(gè)地級以上市，近期還準備把省級土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的審批權委托給21個(gè)地級以上市。同時(shí)，我省還在用地指標上進(jìn)行分類(lèi)保障。符合條件的國家和省重大項目由國家直接配置用地指標，民生、環(huán)保、鄉村振興等11類(lèi)項目由省里統籌保障用地指標。

　　廣東是產(chǎn)業(yè)強省，對于先進(jìn)制造業(yè)，我省不僅加大用地規模、用地指標的支持，同時(shí)在土地出讓方面也有優(yōu)惠政策，實(shí)行彈性出讓、先租后讓、租讓結合等靈活出讓方式，為企業(yè)節約初始用地成本，近年來(lái)節約了超過(guò)1000億元。同時(shí)，我省對工業(yè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化配置改革，鼓勵“帶項目”“帶方案”出讓土地，真正做到“簽約即拿地、拿地即開(kāi)工”。對于一些中小微的企業(yè)用地困難情況，廣東還推出了“產(chǎn)業(yè)保障房”措施。

　　“廣東人多地少的基本省情，決定了我們必須節約集約用好每一寸土地。在土地的使用上，我們要做‘小氣鬼’，不要做‘大方客’?！标惞鈽s表示，因此，好項目也要節約集約用地。在這方面，近年來(lái)，廣東通過(guò)改造100多萬(wàn)畝“三舊”用地，投資2.2萬(wàn)億，節約土地25萬(wàn)畝；改造村鎮工業(yè)集聚區2萬(wàn)多畝，盤(pán)活批而未供和閑置的土地45萬(wàn)畝。

　　在發(fā)布會(huì )上，佛山市副市長(cháng)喬羽介紹，佛山以順德區杏壇鎮、南海區作為國家和省級全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機，通過(guò)實(shí)施“三舊”改造、村鎮工業(yè)集聚區升級改造以及全域土地綜合整治等組合拳，騰挪出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。在村級工業(yè)園升級改造中，堅持“工改工”為主不動(dòng)搖，“工改工”比例總體不低于70%。

　　生態(tài)保護

　　加快構建全省國土空間生態(tài)保護修復體系

　　作為生態(tài)文明建設主力軍，近年來(lái)全省自然資源系統全面推行林長(cháng)制，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理取得重大進(jìn)展，基本建成珠三角國家森林城市群，初步構建以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系，華南虎、穿山甲、中華白海豚、丹霞梧桐等珍稀瀕危動(dòng)植物得到全面保護。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大變化，廣東大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　廣東省林業(yè)局局長(cháng)陳俊光介紹，根據《意見(jiàn)》要求，我省將圍繞體系構建、整體保護、系統修復三大方面推動(dòng)自然生態(tài)保護修復。

　　一方面，我省將加快構建全省國土空間生態(tài)保護修復體系，加快編制全省國土空間生態(tài)保護修復規劃、省重要生態(tài)系統保護和修復重大工程專(zhuān)項規劃、全省林地保護利用規劃，全域創(chuàng )建國家森林城市，全面構建全省生態(tài)保護修復整體格局。

　　另一方面，還要加強自然生態(tài)空間的整體保護。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系。陳俊光介紹，目前全省有各級各類(lèi)自然保護地1361個(gè)，占全省陸海國土總面積的10%。加快創(chuàng )建南嶺國家公園，高標準建設華南國家植物園，持續提高石漠化地區林草植被綜合蓋度，健全野生動(dòng)植物保護制度體系，推進(jìn)國家林草局穿山甲保護研究中心和珍稀瀕危植物保育“一中心三基地”項目建設，加強森林火災和外來(lái)入侵物種防范。

　　此外，我省還將推進(jìn)重要生態(tài)系統保護與修復重大工程。今年，廣東將啟動(dòng)萬(wàn)畝級紅樹(shù)林示范區創(chuàng )建工作，高標準推進(jìn)綠美廣東大行動(dòng)，加快推進(jìn)南嶺山區韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實(shí)施，完成礦山石場(chǎng)治理復綠3000畝、石漠化治理3萬(wàn)畝，全面啟動(dòng)實(shí)施湛江市海洋生態(tài)保護修復項目，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

　　鄉村振興

　　留、保、供、造、活保障農民利益

　　值得關(guān)注的是，在推動(dòng)鄉村振興和保障農民住房方面，《意見(jiàn)》圍繞鄉村振興戰略實(shí)施，從留、保、供、造、活五個(gè)字上明確提出了一系列舉措。

　　“留”是在國土空間規劃中統籌好鄉村振興的用地需求，指導各地在編制縣、鎮級國土空間規劃和村莊規劃時(shí)要安排不少于10%的建設用地規模，用于保障農村村民住宅建設用地需求和滿(mǎn)足鄉村振興發(fā)展建設需要，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施短板。

　　“?！笔侵溉Ρ！暗亍?、保護耕地。加大耕地保護宣傳力度，切實(shí)提升耕地保護意識，禁止亂占耕地建房、建窯、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。同時(shí)，要顯化耕地的價(jià)值，探索建立耕地易地保護機制，完善耕地保護經(jīng)濟補償機制，充分調動(dòng)基層政府和農民保護耕地的積極性。

　　“供”即精準供給鄉村振興用地，我省明確要求涉農市縣每年安排不少于10%的新增建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有地可用。

　　“造”是指積極造地。廣東通過(guò)墾造水田，不僅落實(shí)了耕地占補平衡，更為農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益。與此同時(shí)，還要穩慎推進(jìn)耕地恢復工作，在尊重農民意愿的基礎上，積極穩妥恢復一部分耕地，確保長(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。

　　“活”則是要穩妥有序地讓農村的各種地活起來(lái)，讓農民真正能夠從“地”中獲得效益。比如，廣東推進(jìn)全域土地綜合整治，對全域的建設用地、農用地、未利用地進(jìn)行整理，既為建設騰出空間，也為農業(yè)生產(chǎn)提供成片的耕地，提高了綜合生產(chǎn)能力。

　　“通過(guò)這一系列的措施，就是要盤(pán)活農村的土地，使農民朋友真正能夠從土地上獲得收益?！标惞鈽s表示，在保障農民住房方面，廣東已經(jīng)預下達各個(gè)市新一輪國土空間規劃新增建設用地規模，農民建房所需要的用地指標將應保盡保，確保滿(mǎn)足農民住宅用地的剛性需求。