粵府辦〔2018〕40號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化

產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化我省產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、構建教育和產(chǎn)業(yè)統籌融合發(fā)展格局

　　結合我省全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、“一核一帶一區”等戰略部署，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結構，同步規劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現路徑和重大項目。編制我省產(chǎn)教融合專(zhuān)項規劃，明確研究型高校、應用型本科和職業(yè)院校（含技工院校，下同）等各類(lèi)學(xué)校在產(chǎn)教融合中的定位、目標、任務(wù)和發(fā)展路徑。深入實(shí)施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，重點(diǎn)加強高水平大學(xué)建設，打造一流學(xué)科，提升高端創(chuàng )新人才的供給能力，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新；將產(chǎn)教融合建設納入高?？?jì)效評價(jià)體系，對產(chǎn)教融合建設方面有突出表現或取得突出成果的高校給予專(zhuān)項獎勵。加快應用型本科院校轉型發(fā)展，突出專(zhuān)業(yè)特色，強化協(xié)同育人，培養適應現代產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才；支持尚未設置本科院校的汕尾、陽(yáng)江、揭陽(yáng)市優(yōu)先建設應用型本科院校。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設計劃，每個(gè)地市辦好至少1所高職院校和若干所中職學(xué)校，創(chuàng )建一批高水平技師學(xué)院；加快推進(jìn)省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（清遠）建設。引導職業(yè)教育（含技工教育，下同）資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區集中，各地高新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、專(zhuān)業(yè)鎮至少與1所職業(yè)院校對口合作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設和人才培養。

　　二、推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求精準對接

　　根據廣東產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的規律特點(diǎn)，制定重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)集群建設規劃。建立行業(yè)和企業(yè)參與的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置評議制度，健全根據社會(huì )需求、學(xué)校辦學(xué)能力和行業(yè)指導科學(xué)設置新專(zhuān)業(yè)的機制。瞄準我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，促進(jìn)交叉學(xué)科和新興學(xué)科發(fā)展。調整優(yōu)化傳統工科專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極支持家政、健康、護理、養老、文化、旅游等社會(huì )領(lǐng)域緊缺專(zhuān)業(yè)建設。適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，加快建設機器人、大數據、人工智能等一批新工科專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展技工院校示范性專(zhuān)業(yè)建設，建設一批省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)。建立我省緊缺人才清單，編制并按年度發(fā)布緊缺人才專(zhuān)業(yè)和職業(yè)（工種）目錄。強化就業(yè)市場(chǎng)對人才供給的有效調節，推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障數據與教育數據共享，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度。嚴格實(shí)行專(zhuān)業(yè)設置預警和退出機制，引導學(xué)校對設置雷同、對口就業(yè)率過(guò)低的專(zhuān)業(yè)，暫停招生或取消專(zhuān)業(yè)設置。

　　三、推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人

　　健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應用人才分類(lèi)培養體系，提高應用型人才培養比重。出臺支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設的政策措施，根據行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求整合相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，組建跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。深化專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革，推進(jìn)研究生聯(lián)合培養基地建設。深化全日制職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，推進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、園區聯(lián)合。選取技術(shù)性、實(shí)踐性較強的專(zhuān)業(yè)，全面推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動(dòng)學(xué)校招生和企業(yè)招工相銜接，明確學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”，強化學(xué)校和企業(yè)“雙主體”實(shí)施。推動(dòng)校企合作共建專(zhuān)業(yè)、共編教材、共設工學(xué)結合一體化課程及聯(lián)合搭建實(shí)踐平臺，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養模式，開(kāi)展學(xué)校與企業(yè)、專(zhuān)業(yè)與企業(yè)、班級與企業(yè)等多層次合作辦學(xué)。推廣校企協(xié)同育人“3+1”應用型人才培養模式，構建以能力為本的一體化培養方案；應用型本科院校學(xué)生在校期間參加實(shí)習實(shí)訓時(shí)間累積不少于1學(xué)年，職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的50%。

　　四、加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設

　　支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵有條件的地市探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位計劃。完善符合職業(yè)教育和應用型高校特點(diǎn)的教師資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘辦法。制定高校選聘產(chǎn)業(yè)教授相關(guān)辦法，鼓勵高校引進(jìn)具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的教師，優(yōu)化高校教師結構。建立職業(yè)院校教師引進(jìn)綠色通道，學(xué)?？刹捎弥苯涌己说姆绞狡赣酶呒寄茴I(lǐng)軍人才等。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相互兼職制度，經(jīng)所在學(xué)?；蚱髽I(yè)同意，職業(yè)院校教師和企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別到企業(yè)、職業(yè)院校兼職的，可根據有關(guān)規定和雙方約定確定薪酬。學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入、職業(yè)技能競賽獎勵收入和面向社會(huì )開(kāi)展培訓的勞務(wù)收入等單獨據實(shí)核定，不納入單位績(jì)效工資調控基數。加強職業(yè)院?！半p師型”“一體化”教師培養，完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法，力爭到2022年我省職業(yè)院?！半p師型”“一體化”教師占專(zhuān)業(yè)課教師比例達到60%。

　　五、完善招生考試配套改革

　　暢通職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)通道，穩步推進(jìn)中職高職銜接、高職本科銜接和中職本科銜接，力爭到2022年，中職畢業(yè)生升讀高職院校的比例達到30%，本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例達到30%。健全技師學(xué)校招生工作機制，探索建立技師學(xué)院和高職院校同一平臺招收高中畢業(yè)生制度；落實(shí)技工學(xué)校納入當地中職統一招生平臺制度。調整優(yōu)化高校招生結構，下達年度高校招生計劃時(shí)，重點(diǎn)支持理工科專(zhuān)業(yè)招生人數增加的高校。試點(diǎn)應用型本科院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展定向招生，招生計劃作為專(zhuān)項計劃單獨下達，不占學(xué)校招生計劃數。新增研究生招生計劃向承擔國家和省重大科技專(zhuān)項、研究課題及緊缺高層次人才培養、校企協(xié)同育人方面成果突出的高校傾斜。優(yōu)化財政生均撥款制度，鼓勵應用型本科高校和職業(yè)院校擴大新工科專(zhuān)業(yè)和其他緊缺專(zhuān)業(yè)招生；調整生均撥款折算系數時(shí)，對理學(xué)、工學(xué)、醫學(xué)和其他緊缺專(zhuān)業(yè)予以適當傾斜。

　　六、推進(jìn)教育“放管服”改革

　　高校、職業(yè)院校公開(kāi)招聘工作人員，可按有關(guān)政策要求自主制定招聘條件，自主組織公開(kāi)招聘，聘用結果報人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。高校、職業(yè)院?？稍诤硕ǖ臋C構編制和職數總量范圍內，自主確定內設機構設置，報編制部門(mén)備案。逐步放開(kāi)專(zhuān)科學(xué)校招生計劃，在核定的辦學(xué)規模內，由高職院校自主確定年度招生計劃，報教育部門(mén)備案。除國家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)外，職業(yè)院?？勺灾髟O置職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，高職和中職院校報教育部門(mén)備案，技工院校報人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。學(xué)校報相關(guān)部門(mén)備案的事項，相關(guān)部門(mén)原則上要在10個(gè)工作日內辦結，不得通過(guò)將備案事項提交辦公會(huì )或相關(guān)委員會(huì )研究等任何形式實(shí)施變相審批。

　　七、發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用

　　制定混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)實(shí)施辦法。國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校，可參照學(xué)校所在地公辦學(xué)校標準安排生均撥款，所需經(jīng)費按原渠道保障。支持企業(yè)深度參與教育教學(xué)改革，參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規劃、教材開(kāi)發(fā)、課程設置、實(shí)習實(shí)訓等。推行國家基本職業(yè)培訓包制度，結合技能鑒定評價(jià)大力開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓包；新開(kāi)發(fā)并經(jīng)評審符合要求的職業(yè)培訓包，根據開(kāi)發(fā)成本，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)類(lèi)資金給予10-30萬(wàn)元的資助。開(kāi)展現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的企業(yè)，按規定給予職業(yè)培訓補貼。落實(shí)企業(yè)職工培訓制度，按照職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線(xiàn)職工；不按規定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的行為，納入企業(yè)信用記錄。制定“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定標準和獎勵辦法，將人才培養、產(chǎn)教研合作取得顯著(zhù)成效的企業(yè)認定為“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，各級經(jīng)濟和信息化部門(mén)在技術(shù)改造補助、企業(yè)技術(shù)中心認定等方面予以?xún)?yōu)先支持，科技、發(fā)展改革部門(mén)在企業(yè)創(chuàng )新平臺建設上予以?xún)?yōu)先支持。

　　八、推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng )新

　　高校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術(shù)研究項目，原則上應由行業(yè)企業(yè)參與并制訂成果轉化方案。引導高校將企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來(lái)源。開(kāi)展知識產(chǎn)權分析評議，完善高?？蒲泻笤u價(jià)體系，將成果轉化成效作為項目和人才評價(jià)重要內容。建立激勵科技成果轉化的職稱(chēng)評審導向，技術(shù)轉讓項目可代替縱向課題參與職稱(chēng)評審。加強企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和高校、職業(yè)院校聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、中試和工程化基地。建立重大科技基礎設施開(kāi)放共享激勵機制，推進(jìn)企業(yè)、高校和科研機構共享人才智力、儀器設備、實(shí)驗平臺和專(zhuān)利基礎信息等創(chuàng )新資源。大力支持職業(yè)院校師生開(kāi)展科技研發(fā)和創(chuàng )新發(fā)明，積極引導中小微企業(yè)參與科技孵化。利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金支持高校創(chuàng )新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力培育高質(zhì)量知識產(chǎn)權。

　　九、加強平臺載體建設

　　建立由學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機構等共同參與的為產(chǎn)教融合服務(wù)的社會(huì )組織，開(kāi)展人才需求預測，促進(jìn)校企合作對接。打造覆蓋全省的產(chǎn)教融合綜合信息服務(wù)平臺，匯聚人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類(lèi)信息，向各類(lèi)主體提供精準化信息發(fā)布、檢索、推薦和其他相關(guān)服務(wù)。舉辦產(chǎn)教融合對接洽談活動(dòng)，組織學(xué)校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等各類(lèi)主體在教育培訓、項目合作、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。建立產(chǎn)教融合統計評價(jià)體系，組織第三方開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評價(jià)，評價(jià)結果作為績(jì)效考核、投入引導、試點(diǎn)選擇、表彰激勵的重要依據。加強公共實(shí)訓基地建設，支持龍頭企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )培訓機構共同建設獨立運作的公共實(shí)訓基地，為當地學(xué)生提供基于真實(shí)生產(chǎn)項目和生產(chǎn)崗位的培訓實(shí)踐場(chǎng)所；有條件的地市可按基地接收實(shí)習實(shí)訓人數和學(xué)時(shí)給予一定補助。

　　十、推動(dòng)粵港澳大灣區產(chǎn)教融合發(fā)展

　　支持經(jīng)核準的港澳高校在廣東開(kāi)展獨立辦學(xué)試點(diǎn)，支持港澳高校與珠三角地區高校深化科研教育合作，推動(dòng)人員互訪(fǎng)、學(xué)分互認、學(xué)位互授和設施共享，共建優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗室和研究機構，共同研制既符合國際行業(yè)標準又適應區域發(fā)展的教育框架、教學(xué)標準及教材體系。以我省率先承認港澳職業(yè)資格為先導，推進(jìn)職業(yè)資格粵港澳三方互評互認，允許港澳地區取得職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和服務(wù)人員在廣東提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極引入國外優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院開(kāi)展合作辦學(xué)，支持應用型本科高校、高職院校與國外高水平應用技術(shù)大學(xué)合作辦學(xué)。支持香港中文大學(xué)（深圳）、廣東-以色列理工學(xué)院、深圳-北理莫斯科大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì )大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院建立高水平區域協(xié)同創(chuàng )新中心。加快華南理工大學(xué)國際校區建設。

　　十一、開(kāi)展產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)

　　大力支持地市、學(xué)校、企業(yè)爭取國家試點(diǎn)任務(wù)，申報國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目。制定我省產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)方案，首批在粵東西北和珠三角地區各遴選2-4個(gè)地市開(kāi)展省級試點(diǎn)，明確試點(diǎn)任務(wù)、遴選方式、目標要求，完善支持激勵政策，重點(diǎn)開(kāi)展人才培養、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)教聯(lián)盟、混合所有制辦學(xué)等試點(diǎn)任務(wù)。承擔試點(diǎn)任務(wù)的責任主體，在國家和省產(chǎn)教融合發(fā)展項目安排上給予重點(diǎn)支持。聯(lián)合第三方開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)評估，經(jīng)過(guò)3年左右建設周期，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，抓好典型引領(lǐng)，在全省范圍內逐步推廣。

　　十二、完善政策支持體系

　　統籌用好現有省級教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展類(lèi)專(zhuān)項資金，支持對接產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系、實(shí)習實(shí)訓平臺等項目建設和產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作。發(fā)揮政府投資基金的引導作用，帶動(dòng)金融機構投資符合條件的產(chǎn)教融合項目建設。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點(diǎn)的多元化融資品種。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，在滬深證券交易所、全國銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資，加大產(chǎn)教融合實(shí)訓基地項目投資。鼓勵保險公司加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習責任保險和人身意外傷害保險產(chǎn)品，對現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險專(zhuān)門(mén)確定費率。落實(shí)學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展教育培訓、實(shí)習實(shí)訓的稅收優(yōu)惠政策，省稅務(wù)局牽頭制定各項稅收優(yōu)惠政策的具體操作指引，并廣泛組織宣傳。企業(yè)投資或與政府合作建設學(xué)校的建設用地，按教育用地管理，符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性民辦教育設施用地，可按劃撥方式供地。

　　深化產(chǎn)教融合是推進(jìn)人力資源供給側結構性改革的重要舉措，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，明確職責分工，完善評價(jià)體系，強化督導檢查，確保各項工作落到實(shí)處。要加強宣傳動(dòng)員和輿論引導，積極營(yíng)造全社會(huì )充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

廣東省人民政府辦公廳

2018年8月23日