第一次會(huì )議第4161號（統戰政協(xié)類(lèi)

170號）提案答復的函

粵府函〔2018〕309號

全國政協(xié)港澳臺僑委員會(huì )：

　　貴委提出的《關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區互聯(lián)互通 優(yōu)化配套措施促進(jìn)人員交流的提案》（第4161號）收悉，經(jīng)會(huì )工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局，現答復如下：

　　粵港澳大灣區建設是國家的重要發(fā)展戰略。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調，要支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內地同香港、澳門(mén)互利合作，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施。當前，粵港澳大灣區建設邁入新的歷史階段，面對新機遇、新挑戰，推動(dòng)大灣區互聯(lián)互通、優(yōu)化配套措施、促進(jìn)人員交流，具有重要的意義。我省十分贊同貴委所提建議，將在實(shí)際工作中認真吸納，積極推進(jìn)。 

　　一、關(guān)于對邊境通勤人士實(shí)行特殊稅務(wù)政策的建議

　　內地與香港、澳門(mén)稅制的差異較大，內地實(shí)施居民管轄權和地域管轄權，即對內地稅收居民來(lái)源于全球的所得征稅，對其他國家和地區稅收居民來(lái)源于內地的所得征稅。香港、澳門(mén)僅實(shí)施地域管轄權，即僅對納稅人來(lái)源于香港、澳門(mén)本地的所得征稅，理論上，無(wú)論納稅人是否已就該所得在內地繳稅，均無(wú)需回香港、澳門(mén)補稅。如果實(shí)行與歐陸國家稅收協(xié)定類(lèi)似的“邊境通勤人士”條款，規定“邊境通勤人士”只需向其居住地繳稅，無(wú)需向所得來(lái)源地繳稅，對于長(cháng)期在內地工作的香港、澳門(mén)居民，會(huì )造成雙重不征稅的情況。雙重不征稅是國際社會(huì )在跨境稅收管理過(guò)程中希望盡力避免的現象，也是內地和香港、澳門(mén)稅務(wù)主管當局均無(wú)法接受的結果。對于港人采用歐洲有關(guān)邊境通勤人士的稅務(wù)豁免建議，香港特區政府于2017年7月5日的立法會(huì )新聞公報已明確表示持不支持態(tài)度。 

　　歐陸國家稅收協(xié)定中的“邊境通勤人士”條款，對于優(yōu)化在大灣區內工作生活且頻繁往來(lái)于三個(gè)稅收管轄區之間的粵港澳個(gè)人稅務(wù)管理具有一定的借鑒意義。下來(lái)，國家稅務(wù)部門(mén)擬在工作中對“邊境通勤人士”條款進(jìn)行深入研究，適時(shí)與香港、澳門(mén)稅務(wù)主管當局探討如何借鑒相關(guān)條款規定，簡(jiǎn)化對頻繁往返粵港澳三地個(gè)人的稅務(wù)處理。 

　　二、關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)業(yè)資格互認的建議

　　“內地與香港專(zhuān)業(yè)資格互認”是中國內地與香港《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（CEPA）中的一項重要內容，推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)資格互認，有利于促進(jìn)兩地人才自由流動(dòng)，形成服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢互補。自2003年協(xié)議簽訂以來(lái)，國家和我省積極推動(dòng)相關(guān)工作的落實(shí)：一是向港澳居民開(kāi)放內地職業(yè)資格評價(jià)。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格方面，根據原人事部《關(guān)于做好香港、澳門(mén)居民參加內地統一舉行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試有關(guān)問(wèn)題的通知》（國人部發(fā)〔2005〕9號），已向港澳居民開(kāi)放專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，范圍涵蓋建筑、衛生、經(jīng)濟等多個(gè)領(lǐng)域。據不完全統計，近5年在廣東報名參加職業(yè)資格考試的香港居民1778人，其中2017年報名人數434人，呈逐年增加態(tài)勢。在技能人員職業(yè)資格方面，自2004年起在港澳地區開(kāi)展國家職業(yè)資格評價(jià)試點(diǎn)，累計組織1.8萬(wàn)港澳居民在當地參加國家職業(yè)資格鑒定。二是探索技能人員職業(yè)資格證書(shū)與港澳地區專(zhuān)業(yè)能力證書(shū)的有效對接。先后印發(fā)《關(guān)于公布〈廣東省認定澳門(mén)職業(yè)技能證明書(shū)職業(yè)能力第一批目錄清單〉的公告》（粵人社函〔2016〕3112號）和《關(guān)于公布廣東省認定香港專(zhuān)業(yè)能力評估證書(shū)職業(yè)能力第一批目錄清單的公告》（粵人社函〔2017〕2921號），分別認可澳門(mén)13個(gè)職業(yè)（工種）、28個(gè)等級職業(yè)技能證明書(shū)，以及香港3個(gè)職業(yè)（工種）、5個(gè)等級專(zhuān)業(yè)能力評估證書(shū)，明確這些項目的持證人職業(yè)能力與持有相同類(lèi)別的國家職業(yè)資格證書(shū)人員的職業(yè)技能水平相當。三是推動(dòng)港澳專(zhuān)業(yè)人才在內地便利執業(yè)。逐步向港澳人員開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域執業(yè)許可，已實(shí)現在建筑、醫療、司法領(lǐng)域部分專(zhuān)業(yè)資格的互認或內地單方先認，如內地房地產(chǎn)估價(jià)師與香港產(chǎn)業(yè)測量師、建筑師等6項建筑領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)資格的互認，允許港澳醫師申請在內地短期執業(yè)，允許港澳律師在內地提供法律服務(wù)等。經(jīng)財政部批準，允許內地與香港注冊會(huì )計師考試部分科目互免，符合條件的香港會(huì )計專(zhuān)業(yè)人士報考內地注冊會(huì )計師可豁免四門(mén)考試科目，香港審計工作經(jīng)驗等同于相等時(shí)間的內地審計工作經(jīng)驗。 

　　下一步，我省將按照中央的部署要求，建立更高效、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)資格互認工作機制，研究確定一批急需緊缺的職業(yè)資格互認項目，爭取國家部委支持探索開(kāi)展粵方對港澳專(zhuān)業(yè)資格的單方先認。推動(dòng)出臺港澳專(zhuān)業(yè)人才在大灣區內便利就業(yè)的政策措施、暢通在粵執業(yè)渠道，努力形成大灣區內人才自由發(fā)展、自由流動(dòng)的政策環(huán)境。 

　　三、關(guān)于免除區內電子通信漫游收費，實(shí)現區內通訊一體化的建議

　　取消或降低粵港澳大灣區手機長(cháng)漫費和流量漫游費，推動(dòng)實(shí)現大灣區通信資費一體化，對滿(mǎn)足大灣區居民通信需求，促進(jìn)粵港澳大灣區信息流的便捷流通至關(guān)重要，是未來(lái)一段時(shí)間內我省通信行業(yè)服務(wù)粵港澳大灣區國家戰略的重要工作之一。此項工作涉及國家部委、基礎電信企業(yè)集團公司、港澳相關(guān)電信管理機構及電信運營(yíng)商職能，目前仍存在一些體制機制障礙和安全、財務(wù)、技術(shù)等方面的困難。一是粵港澳大灣區具有一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)的原則，合理的價(jià)格需要企業(yè)多番商定。但粵港澳電信企業(yè)合作，對港澳電信企業(yè)而言，漫入大于漫出，粵方占用更多網(wǎng)絡(luò )資源，而且漫游用戶(hù)流量使用總量相對較少，為港澳電信企業(yè)創(chuàng )造利潤相對較薄，粵方電信企業(yè)談價(jià)議價(jià)砝碼不足，港澳電信企業(yè)積極性不高。二是推出個(gè)性化創(chuàng )新產(chǎn)品短期內難以實(shí)現盈利，甚至無(wú)法覆蓋成本，企業(yè)前期投入壓力較大。三是粵港澳電信計費結算存在延時(shí)，計費標準需明確，計費系統待改造。四是電話(huà)實(shí)名制落實(shí)難，網(wǎng)絡(luò )安全存隱患。 

　　我省相關(guān)部門(mén)已就粵港澳大灣區通信資費一體化工作專(zhuān)門(mén)召開(kāi)推進(jìn)會(huì )，與省內三家基礎電信企業(yè)深入交流與討論并達成共識，打下良好工作基礎。下來(lái)，我省將循序漸進(jìn)推動(dòng)工作目標的實(shí)現：一是在充分調研基礎上，積極向工信部相關(guān)司局反映情況。二是鼓勵企業(yè)結合自身實(shí)際，在科學(xué)評估基礎上，向集團公司充分表達訴求，推動(dòng)集團公司將大灣區通信產(chǎn)品納入優(yōu)先規劃序列，加大與港澳電信企業(yè)結算價(jià)格談判力度，共同推動(dòng)粵港澳大灣區電信資費合理下降。三是引導企業(yè)以用戶(hù)需求較為迫切的流量產(chǎn)品為突破口，力爭盡快推出多款新的流量套餐產(chǎn)品，逐步降低灣區內流量漫游資費。 

　　專(zhuān)此答復，誠摯感謝貴委對我省工作的關(guān)心支持。

廣東省人民政府

2018年8月31日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）