廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)        

廣東工業(yè)投資可持續發(fā)展行動(dòng)計劃        

（2018-2020年）的通知        

粵辦函〔2018〕286號        

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：        

　　《推動(dòng)廣東工業(yè)投資可持續發(fā)展行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。        

省府辦公廳        

2018年8月16日        

推動(dòng)廣東工業(yè)投資可持續發(fā)展        

行動(dòng)計劃（2018-2020年）        

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對廣東提出的“四個(gè)走在全國前列”重要指示精神，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，推動(dòng)我省工業(yè)投資可持續發(fā)展，制定本工作方案。         

　　一、工作目標        

　　把壯大和優(yōu)化工業(yè)投資作為增強我省發(fā)展后勁、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，以重大產(chǎn)業(yè)和重大項目為突破口，著(zhù)力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在招商引資和加快培育上、先進(jìn)制造業(yè)在重大項目建設上、傳統產(chǎn)業(yè)在結構優(yōu)化升級上取得新進(jìn)展。全力推進(jìn)項目建設，加大工業(yè)投資工作力度，促進(jìn)工業(yè)投資擴規模、穩增長(cháng)；進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)投資結構，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比；加快促進(jìn)珠三角核心區、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區的區域工業(yè)投資協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步提高投資質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。2018-2020年，全省工業(yè)投資年均增長(cháng)6％左右，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(cháng)12％左右。         

　　二、大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權        

　?。ㄒ唬┨岣吖I(yè)投資項目核準備案效率。工業(yè)投資項目核準辦結時(shí)限壓減到10個(gè)工作日以?xún)?，工業(yè)投資項目備案辦結時(shí)限壓減到3個(gè)工作日以?xún)?。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，省編辦，各地級以上市政府，排名第一的為牽頭單位，其余單位按職責分工落實(shí)，下同）         

　?。ǘ┤∠蛭?、下放有關(guān)審批事項。從工業(yè)投資項目用地審批、規劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛生、住建、工商等各個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步梳理工業(yè)企業(yè)投資需有關(guān)政府部門(mén)審批事項，非法律、法規設定的行政許可事項一律取消。不能取消的行政許可事項，按規定下放或委托各地市辦理。積極爭取國家部委支持，進(jìn)一步推動(dòng)國家部委自上而下開(kāi)展審批制度配套改革，推動(dòng)地方立法，積極落實(shí)審批制度改革后的配套措施。（省發(fā)展改革委，省編辦，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、衛生計生委、工商局、安全監管局、法制辦等，各地級以上市政府）         

　?。ㄈ┘訌姺?wù)，提升審批效率。對工業(yè)投資項目用地審批、規劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛生、住建、工商等各個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步壓縮辦結時(shí)限。其中，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至5個(gè)工作日；工程建設項目審批時(shí)間由目前約200個(gè)工作日減至100個(gè)工作日等。大力推進(jìn)“數字政府”建設，加快推進(jìn)政務(wù)流程再造和政府職能轉變，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”等優(yōu)秀經(jīng)驗，推行線(xiàn)下辦事“一次辦結”，全面提升行政效能。（省發(fā)展改革委、信息中心，省編辦，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、衛生計生委、工商局、安全監管局等，各地級以上市政府）         

　　三、大力推動(dòng)招商引資        

　?。ㄋ模┘訌娙」I(yè)領(lǐng)域境內外招商引資工作的統籌與協(xié)調。省加強統籌協(xié)調，各地分級分層負責，建立省、市、縣（區）三級聯(lián)動(dòng)工作機制，健全信息收集和通報機制，強化統籌布局，促進(jìn)新項目省內流轉。在省級層面每年組織大型招商引資活動(dòng)，力爭推動(dòng)一批投資規模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)配套強的重大工業(yè)項目落戶(hù)廣東。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、外辦、國資委、工商局、僑辦、臺辦、貿促會(huì )，各地級以上市政府）         

　?。ㄎ澹┘訌姰a(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟7大新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)有重大帶動(dòng)作用的龍頭項目和強鏈補鏈延鏈的專(zhuān)精尖配套項目。各地制定招商引資工作方案，拿出有效舉措，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商步伐。對珠三角地區，重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)，瞄準電子鏈、裝備鏈、汽車(chē)鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施精準招商。鼓勵粵東、粵西和粵北地區根據本地區實(shí)際，在土地供給、土地流轉等方面依法合規制定靈活的招商引資優(yōu)惠政策，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，瞄準汽車(chē)鏈、鋼鐵鏈、石化鏈等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)能力強的龍頭項目。（各地級以上市政府，省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、工商局）         

　?。┘哟笳猩桃Y獎補力度。對新引進(jìn)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)方向的項目，符合條件的，參照企業(yè)技術(shù)改造政策、產(chǎn)業(yè)共建政策給予事后獎補。加大粵東、粵西和粵北地區產(chǎn)業(yè)園區基礎建設，推動(dòng)建設園區標準廠(chǎng)房，加快招商項目落地。對重大項目給予財政重點(diǎn)支持，有效落實(shí)招商引資按規定享受的用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳，各地級以上市政府）         

　　四、強化用地保障        

　?。ㄆ撸﹥?yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項目用地。省政府明確的重大工業(yè)項目，優(yōu)先給予項目用地支持。省預留的占用林地指標，優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項目。對符合投資規模和強度要求的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項目，省里按規定每年安排一定數量的新增建設用地計劃指標。加快工業(yè)項目用地報批進(jìn)度，在土地供應前，達到開(kāi)發(fā)建設的基本要求，防止出現“建而不能用”的情況。（省國土資源廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府）         

　?。ò耍┨嵘恋乩眯?。加大閑置土地依法處置力度，嚴厲打擊圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等違法違規行為。規整零散不成片土地，加快規劃片區式土地供應。落實(shí)“三舊”改造政策，進(jìn)一步盤(pán)活存量建設用地。強化工業(yè)園區規劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業(yè)投資強度等相掛鉤的制度體系，防止土地閑置低效利用。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳，各地級以上市政府）         

　　五、狠抓重點(diǎn)項目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設        

　?。ň牛┩苿?dòng)實(shí)施省重點(diǎn)建設項目計劃。按照省重點(diǎn)項目計劃安排，嚴格落實(shí)年度目標任務(wù)，加強項目監測管理，保障項目用地，籌措項目建設資金，加強協(xié)調服務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目和先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)加快建設，力爭每年完成投資超過(guò)1500億元。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳，各地級以上市政府）         

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展壯大一批重大產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動(dòng)，打造國內領(lǐng)先的高端裝備制造基地。大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶，著(zhù)力打造陽(yáng)江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮好現有國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，帶動(dòng)項目投資。支持培育10個(gè)省級智能制造示范基地和100個(gè)以上省級智能制造試點(diǎn)示范項目，積極培育國家級智能制造試點(diǎn)示范項目。培育世界級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，近期重點(diǎn)推進(jìn)5G標準研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，集中資源建設集成電路“芯”工程，推動(dòng)“芯火”雙創(chuàng )基地建設，推進(jìn)4K產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持4K電視網(wǎng)絡(luò )應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地建設。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域的深度應用，面向產(chǎn)業(yè)集聚區打造若干產(chǎn)業(yè)示范基地。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳，各地級以上市政府）         

　?。ㄊ唬┨嵘G色發(fā)展水平。嚴格環(huán)保執法，實(shí)行部分高污染高排放行業(yè)執法全覆蓋，促使能耗、環(huán)保不達標或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規關(guān)停退出，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項治理，依法依規通過(guò)關(guān)停取締、整合搬遷等措施對各類(lèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，圍繞機械、電子、化工、食品、紡織、家電、大型成套裝備等行業(yè)實(shí)施一批綠色制造示范項目，推廣一批綠色技術(shù)工藝。（省環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、質(zhì)監局等，各地級以上市政府）         

　　六、加大政策支持力度        

　?。ㄊ┞鋵?shí)技術(shù)改造獎補政策。深入實(shí)施《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，省財政統籌安排企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項資金，支持企業(yè)實(shí)施提質(zhì)增效、智能化改造、設備更新和綠色發(fā)展等項目，重點(diǎn)支持數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化技術(shù)改造項目。鼓勵有條件的地方設立技術(shù)改造專(zhuān)項資金。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、統計局，省稅務(wù)局，各地級以上市政府）         

　?。ㄊ┌l(fā)揮財政引導作用。省財政統籌安排工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項資金，支持科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大工業(yè)投資項目。加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作，最大限度發(fā)揮其引導和放大作用，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，多層次多方位引導吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、地方資金等民間資本投向工業(yè)投資。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、外辦、國資委，省粵財投資控股公司、各地級以上市政府）         

　?。ㄊ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。深入推動(dòng)政銀企合作，著(zhù)力推進(jìn)與各大商業(yè)銀行開(kāi)展戰略合作；同時(shí)應用“廣東省中小微企業(yè)信用信息數據庫和融資對接平臺”向銀行共享項目信息，推動(dòng)銀行機構切實(shí)提供授信額度，支持銀行等機構開(kāi)展多種形式銀企合作。大力推動(dòng)企業(yè)直接融資，依托多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)支撐的工業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債、公司債等，支持工業(yè)投資項目通過(guò)債市籌措資金。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、外辦、國資委，人行廣州分行、廣東銀監局，各地級以上市政府）         

　　七、工作要求        

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要把推動(dòng)工業(yè)投資可持續發(fā)展納入當前經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，全面落實(shí)國家和省出臺的支持企業(yè)投資各項政策措施。各有關(guān)單位要按職能分工各司其責、主動(dòng)作為、抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委要牽頭按年度編制企業(yè)投資項目行政審批清單；省經(jīng)濟和信息化委要加強行業(yè)政策引導和工業(yè)運行分析，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策；省商務(wù)廳要統籌、協(xié)調和指導招商引資工作；省統計局要進(jìn)一步加強工業(yè)投資統計，加強工業(yè)投資項目識別和統計跟蹤，做到應統盡統，避免少統漏統，提高數據質(zhì)量。各地要結合當地實(shí)際情況，抓緊制定實(shí)施細則和配套措施，形成一攬子支持工業(yè)投資的政策體系，為企業(yè)投資創(chuàng )造良好政策環(huán)境。         

　?。ㄊ┖粚?shí)工作基礎。加強工業(yè)投資政策研究、信息發(fā)布，強化政策導向，及時(shí)引導工業(yè)企業(yè)投資。每季度的工業(yè)投資和技術(shù)改造投資情況通報省、市政府主要領(lǐng)導；負增長(cháng)的地市和增速排名后三位的地市，要向省政府作出書(shū)面說(shuō)明。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)評估咨詢(xún)機構的作用，積極培育工業(yè)投資第三方服務(wù)機構，加快建立一批工業(yè)投資支撐平臺，提升工業(yè)投資項目事前、事中、事后管理服務(wù)水平。         

　?。ㄊ撸┘訌姺?wù)評價(jià)。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對重點(diǎn)工業(yè)項目的服務(wù)保障工作，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題。省經(jīng)濟和信息化委要牽頭建立健全服務(wù)制度，對重點(diǎn)工業(yè)項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。