廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大

一次會(huì )議第7242號建議答復的函

粵府函〔2018〕233號

霍震寰代表：

您在十三屆全國人大一次會(huì )議上提出的《關(guān)于科創(chuàng )領(lǐng)航，集群發(fā)力，粵港澳共建產(chǎn)業(yè)大灣區的建議》（第7242號）收悉。經(jīng)研究辦理，現答復如下：

您在建議中提出的一系列政策建議，具有很強的科學(xué)性、針對性和指導性，對粵港澳大灣區建設具有重要決策參考價(jià)值。 

近年來(lái)，按照省委、省政府統一部署，我省著(zhù)力推進(jìn)珠三角加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化粵港澳創(chuàng )新合作，努力為建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心提供重要支撐；立足區域經(jīng)濟一體化、深度參與全球化，打造更大更包容更國際化的開(kāi)放平臺；抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，推進(jìn)粵港澳大灣區建設，加快形成全面開(kāi)放新格局。 

一、關(guān)于以全域觀(guān)組織灣區科創(chuàng )建設的建議

（一）以廣深港為灣區的三大核心引擎，建設“廣深港科技走廊”。2017年9月，省委省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng )新走廊規劃》，明確了珠江西岸各地以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加強與廣州、深圳、香港等城市創(chuàng )新要素的對接，推動(dòng)創(chuàng )新成果直接在珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶轉化生產(chǎn)，助力廣深港科技走廊建設。我省積極組織珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)專(zhuān)利項目創(chuàng )意對接，發(fā)布高端裝備制造產(chǎn)業(yè)標準體系規劃與線(xiàn)路圖，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新主體活力，支持企業(yè)提升創(chuàng )新能力。珠西裝備制造業(yè)共培育新增國家高新技術(shù)企業(yè)1908家，建設國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)中心、新型研發(fā)機構等各類(lèi)平臺640個(gè)，設立企業(yè)博士后工作站52個(gè)，主導或參與制定修訂國際、國家、地方、行業(yè)標準共167個(gè)。 

（二）協(xié)調珠江口東西岸城市群的各自定位與分工，強化灣區科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印發(fā)《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，明確了立足珠江西岸地區實(shí)際，分類(lèi)施策，聚焦發(fā)力的方案，提出對2014年以來(lái)經(jīng)過(guò)努力已形成良好發(fā)展態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展、做大做強；對仍需省級層面進(jìn)一步加強統籌協(xié)調的產(chǎn)業(yè)要有所取舍、優(yōu)化布局；對能夠彌補珠江西岸產(chǎn)業(yè)空白、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)要準確定位、做精做優(yōu)。做大做強工作母機制造業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化布局高端海洋工程及海上風(fēng)電裝備、軌道交通裝備和通用航空及衛星應用產(chǎn)業(yè)；做精做優(yōu)節能環(huán)保裝備、光電裝備及高端醫療裝備產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭工作母機類(lèi)制造業(yè)、機器人、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，推動(dòng)珠江西岸邁入全球制造業(yè)第二梯隊，將珠江西岸地區打造成裝備制造業(yè)產(chǎn)值2萬(wàn)億元、具有世界影響力和國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。深圳市編制了《建設廣深科技創(chuàng )新走廊實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，新增寶龍科技城、阿波羅未來(lái)產(chǎn)業(yè)城、光明中大城等5個(gè)創(chuàng )新節點(diǎn)，加快發(fā)展深圳坂雪崗科技城，高水平規劃建設深圳國際生物谷和深圳空港新城。下一步，將通過(guò)加強與香港的科技創(chuàng )新合作，將廣深科技創(chuàng )新走廊延伸到香港，形成以廣深港為灣區的三大核心引擎。同時(shí)加強與廣州、東莞等珠三角城市及香港、澳門(mén)的合作，擴大創(chuàng )新資源配置范圍，促進(jìn)創(chuàng )新要素自由流動(dòng)，形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)的現代經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。 

（三）推進(jìn)深港通計劃和人民幣跨境業(yè)務(wù)，將香港作為灣區投融資平臺和資本管理中心。近年來(lái)，我省積極推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿易自由化，充分利用香港國際金融中心融資平臺開(kāi)展跨境投融資業(yè)務(wù)。截至2017年年底，累計與香港跨境人民幣結算金額達9.45萬(wàn)億元，人民幣已成為粵港澳之間第二大跨境結算貨幣?？缇橙嗣駧刨J款、跨境人民幣債券、跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)、跨境雙向股權投資試點(diǎn)、跨境金融資產(chǎn)轉讓等跨境人民幣業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，有效打通我省與香港雙向融資通道。我省赴港上市企業(yè)達222家，到去年為止已占內地赴香港上市公司的25%；深港通、基金互認等跨境投資產(chǎn)品交易日趨活躍。同時(shí)，積極推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，為大灣區科技企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供金融支持。目前，已建設科技金融綜合服務(wù)中心31家，覆蓋19個(gè)地級以上市，升級建設廣州、佛山、中山、東莞4條眾創(chuàng )金融街，建設科技支行98家，引入總行級科技金融中心達到3家。共設立了19個(gè)科技風(fēng)險補償基金，資金池達6.49億元。另外，中山、佛山、東莞三市共設立科技投資基金7支，基金額度共計162.7億元。 

二、關(guān)于構建符合灣區發(fā)展趨勢的機制，培育與國際接軌科創(chuàng )土壤的建議

（一）打破行政地域壁壘，加強各地智庫交流。2015年，省委省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省的意見(jiàn)》，2016年印發(fā)了《廣東省工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展工作方案（2016-2018年）》，都提出“強化珠三角地區對全省實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的支撐作用，著(zhù)力促進(jìn)珠三角地區高端電子信息、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、生物醫藥、新能源等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )新發(fā)展”“促進(jìn)粵港澳技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng )新資源的深度融合，努力將粵港澳大灣區打造成為具有國際競爭力的創(chuàng )新高地”等一系列政策部署。我省將通過(guò)深入實(shí)施粵港、粵澳聯(lián)合創(chuàng )新資助計劃，通過(guò)多邊或雙邊合作，聯(lián)合開(kāi)展基礎與應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、創(chuàng )新平臺共建、協(xié)同推進(jìn)成果轉化和產(chǎn)業(yè)應用，有力推動(dòng)粵港澳三地產(chǎn)學(xué)研深入融合。 

（二）落實(shí)灣區內跨境職業(yè)資格準入和專(zhuān)業(yè)資格互認，實(shí)現科創(chuàng )專(zhuān)才在灣區的自由流動(dòng)與就業(yè)。省委組織部聯(lián)合12個(gè)省直部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于粵港澳人才合作示范區人才管理改革的若干政策》，在人才政策等方面取得較大突破。2016年起先后2批次認可港澳共16個(gè)職業(yè)若干等級的職業(yè)技能證明書(shū)（專(zhuān)業(yè)能力評估書(shū)）具備與國家職業(yè)資格證書(shū)相應類(lèi)別同等的職業(yè)能力。允許在廣東自貿試驗區工作的港澳專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)培訓測試等方式申請內地從業(yè)資格，其在港澳的從業(yè)經(jīng)歷可視同內地從業(yè)經(jīng)歷。允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、風(fēng)景園林、房地產(chǎn)、會(huì )計、教育、醫療等各服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)、監管部門(mén)注冊或相關(guān)政府部門(mén)備案后，直接為廣東自貿試驗區的企業(yè)和居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。我省還出臺了《取得內地一級注冊建筑師資格的香港居民在粵注冊執業(yè)管理辦法》等若干政策措施，為港澳專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)粵執業(yè)創(chuàng )業(yè)提供便利。截至2018年4月，有1200多名香港建筑服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人士取得內地注冊執業(yè)資格，幫扶兩家港商獨資經(jīng)營(yíng)的建筑事務(wù)所申請甲級設計資質(zhì)和開(kāi)業(yè)。2016年成功在前海自貿區項目上試點(diǎn)實(shí)施香港工程管理模式，允許港商獨資或控股的開(kāi)發(fā)建設項目自主采用香港工程建設模式進(jìn)行管理，經(jīng)香港政府部門(mén)遴選后形成的名冊?xún)鹊膶?zhuān)業(yè)人士及專(zhuān)業(yè)機構可在前海合作區提供服務(wù)。 

（三）灣區攜手共建優(yōu)質(zhì)生活圈。我省出臺的《關(guān)于加快科技創(chuàng )新的若干政策意見(jiàn)》，明確提出“支持各級政府在引進(jìn)人才相對集中的地區統一建設人才周轉公寓或購買(mǎi)商品房出租給在當地無(wú)房的高層次人才居住?！笔∥“l(fā)的《關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，也明確提出實(shí)施人才安居工程，要求各級黨委、政府必須切實(shí)解決高層次人才住房難問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^各市也紛紛出臺政策吸引集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，如《廣州南沙新區（自貿片區）集聚人才創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》提出“建設人才公寓，打造國際人才社區，為各類(lèi)人才提供安居保障”，深圳市《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》、珠海市《關(guān)于實(shí)施“珠海英才計劃”加快集聚新時(shí)代創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的若干措施（試行）》、惠州市《惠州市人才安居暫行辦法》、中山市《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的若干意見(jiàn)》等都有關(guān)于人才住房的政策措施。我省將繼續深化住房保障制度改革，建立多渠道保障的新型住房保障體系，讓人才發(fā)揮才能，解決生活后顧之憂(yōu)。 

（四）加快自由貿易港建設與粵港澳服貿自由化。選擇廣州港、深圳港、白云空港等海港、空港，打造市場(chǎng)要素跨境流動(dòng)便利規范、國際業(yè)務(wù)增值服務(wù)能力完備、口岸經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢領(lǐng)先的自由貿易港。完善粵港澳海陸空聯(lián)運體系，實(shí)現進(jìn)出境貨物在三地自由貿易港的自由集拼、調撥；建立三地信息全面交換與數據使用管理體制，實(shí)現對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報、查驗、放行、企業(yè)信用等信息的全面共享。支持廣東自貿試驗區在CEPA框架下對港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴大開(kāi)放。改革準入審批模式，將極少數必要的、敏感的行業(yè)列入負面清單，對負面清單之外不涉及國家安全的行業(yè)領(lǐng)域，賦予港澳服務(wù)提供者大陸居民待遇，采取注冊登記制的市場(chǎng)準入模式。爭取在自貿試驗區內率先實(shí)現粵港澳人員、物流、信息流、資金流自由流動(dòng)。支持符合條件的企業(yè)在特殊監管區域內從事生物醫藥、電池、海外返修品的保稅加工、物流和維修業(yè)務(wù)。繼續落實(shí)國家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，提升服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)用品、設備通關(guān)便利。 

三、關(guān)于以城際合作實(shí)體科創(chuàng )項目為載體，探索灣區科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的建議

（一）以南沙智能化、深圳無(wú)人機等前沿科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的扶持體系。深圳市出臺《航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2013-2020年）》，瞄準國際航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿與趨勢，結合深圳現有產(chǎn)業(yè)基礎與優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展航空電子、無(wú)人機、衛星導航、航空航天材料、精密制造裝備等五個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前深圳市航空工業(yè)以航空電子、無(wú)人機、航空裝備及維修類(lèi)、航空先進(jìn)材料及精密制造四大領(lǐng)域為主。深港兩地創(chuàng )新資源優(yōu)勢高度互補，深圳具有產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)學(xué)研結合緊密的優(yōu)勢，借助香港高端國際化的科技資源，可以形成更加強大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。香港可借雙方合作建設全球性科技創(chuàng )新中心的機遇，將教育和科技創(chuàng )新服務(wù)發(fā)展為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推進(jìn)香港科技研發(fā)資源與深圳制造和市場(chǎng)資源的深度整合。目前，我省聯(lián)合香港澳門(mén)組織編制《粵港澳大灣區科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2018-2022）》，明確實(shí)施基礎與應用基礎聯(lián)合研究行動(dòng)，聯(lián)合建設高水平基礎研究平臺，共建共享國家大科學(xué)裝置，引導和組織粵港澳三地高水平大學(xué)及科研院所、實(shí)驗室開(kāi)展前沿基礎與應用基礎研究等。 

（二）共建國家級科技創(chuàng )新中心。我省以制造業(yè)轉型升級、培育發(fā)展新動(dòng)力的重大需求為導向，匯聚整合企業(yè)、科研院所、高校等資源和優(yōu)勢，在廣州、深圳、佛山等地推動(dòng)創(chuàng )建印刷及柔性顯示創(chuàng )新中心、機器人創(chuàng )新中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新中心、智能海洋工程創(chuàng )新中心、輕量化高分子材料創(chuàng )新中心、半導體智能裝備和系統集成創(chuàng )新中心等6個(gè)省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。其中，國家印刷及柔性顯示創(chuàng )新中心已于2018年1月正式啟動(dòng)組建，成為全國5家制造業(yè)創(chuàng )新中心之一。引導企業(yè)和職業(yè)院校、科研機構等加強重大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能人才培養、促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。截至目前，我省粵港澳大灣區城市群中廣州、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門(mén)、肇慶等8市已認定十六批784家省級企業(yè)技術(shù)中心，占全省76%。在粵港澳大灣區城市群中推薦華為技術(shù)有限公司、金發(fā)科技股份有限公司、珠海格力電器股份有限公司等33家國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，占我省總數的87%，為廣東乃至粵港澳大灣區創(chuàng )新發(fā)展提供示范引領(lǐng)作用。 

四、關(guān)于設立“示范區”，先行先試灣區跨境合作的建議

（一）破除行政壁壘與體制障礙，試行粵港澳跨境合作。加快建設南沙“粵港深度合作區起步區”，重點(diǎn)在資訊科技、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融及金融后臺服務(wù)、航運物流服務(wù)、休閑旅游及健康服務(wù)等八大領(lǐng)域深度合作，打造粵港產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。積極支持南沙資訊科技園發(fā)起組建南沙粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新中心。大力推進(jìn)南沙華南技術(shù)轉移中心建設，支持其聯(lián)合港方、澳方相關(guān)機構申辦國家技術(shù)轉移粵港澳大灣區中心，加速廣東與香港、澳門(mén)的技術(shù)轉移工作。與此同時(shí)，深圳市正在聯(lián)合香港將港深創(chuàng )新及科技園、深方科創(chuàng )園區（包括河套C片區和福田保稅區）約4平方公里，打造成深港科技創(chuàng )新特別合作區。目前，該合作區已作為一個(gè)創(chuàng )新節點(diǎn)，被納入《廣深科技創(chuàng )新走廊規劃》。下一步，深圳市將以創(chuàng )新和科技為主軸，集聚全球創(chuàng )新資源，攜手香港共建世界級的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。 

（二）促進(jìn)灣區科創(chuàng )專(zhuān)才自由流動(dòng)。實(shí)現粵港澳科創(chuàng )要素自由便捷流動(dòng)是強化粵港澳三地科技合作的基礎和前提，也是三地科技協(xié)商的重要內容。我省將與港澳一起，努力推動(dòng)科技創(chuàng )新人員往來(lái)暢通。一是降低港澳科技人員在內地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。積極推廣深圳港大醫院允許港澳居民在灣區使用港澳醫保直接支付醫療費用的經(jīng)驗，積極完善港澳高端和緊缺人才在灣區內跨境就醫政策。積極跟進(jìn)國家全面取消港澳人才就業(yè)許可有關(guān)限制政策，擴寬港澳居民到粵就業(yè)創(chuàng )業(yè)的空間和機會(huì )。二是促進(jìn)科技人員出入港澳通關(guān)簽注便利。按照國家推進(jìn)粵港澳大灣區放寬人員出入境簽注政策的實(shí)施進(jìn)度，探索推出科研、創(chuàng )業(yè)等簽注類(lèi)型，在大灣區率先實(shí)行申請港澳商務(wù)簽注“零門(mén)檻”，延長(cháng)許可停留時(shí)限，實(shí)現內地科研人員“一簽多行”多次往返港澳通行證政策落地。三是提升粵港澳三方科技人員往來(lái)便捷性?；浉郯娜毓餐苿?dòng)口岸實(shí)施“合作查驗、一次放行”或推廣“一地兩檢”快速查驗模式，擴大口岸電子自助查驗通道規模，推廣人員“卡式化”自助通關(guān)，采用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，提供智能化通關(guān)服務(wù)和“無(wú)感通關(guān)”體驗，提升通關(guān)查驗智能化和自動(dòng)化水平。對通關(guān)信用良好的內地科研人員設立電子標簽，在客流高峰期允許借道專(zhuān)供香港居民使用的E道通關(guān)。 

（三）對區內科研企業(yè)實(shí)行最高層次的便商政策。在科研經(jīng)費跨境使用方面，2018年2月，科技部、財政部聯(lián)合作出規定，將香港科研人員和機構納入中央財政科技計劃。目前我省正制定相關(guān)管理辦法，推動(dòng)實(shí)現粵港澳資金跨境流動(dòng)，實(shí)現港澳高校和科研機構可通過(guò)競爭擇優(yōu)，以多種方式參與省財政科技計劃項目并獲得項目經(jīng)費資助。 

（四）推動(dòng)南沙、前海、橫琴等雙創(chuàng )平臺建設。支持在自貿區南沙新區片區、前海蛇口片區和橫琴新區片區分別設立“粵港澳（國際）青年創(chuàng )新工場(chǎng)”“前海深港青年夢(mèng)工廠(chǎng)”“橫琴—澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷”三個(gè)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。2013年6月，首個(gè)深港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地在“南山云谷”創(chuàng )新科技產(chǎn)業(yè)園掛牌運行，目前已有多家香港創(chuàng )新企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊入駐。前海青年夢(mèng)工場(chǎng)已孵化香港創(chuàng )業(yè)團隊近100家，先后涌現學(xué)學(xué)科技、秀妙科技等多個(gè)優(yōu)秀青年創(chuàng )業(yè)團隊。深圳市將加快發(fā)展深港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，發(fā)揮前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、深圳灣創(chuàng )業(yè)廣場(chǎng)等“雙創(chuàng )”孵化體系作用，為香港科技人才提供施展平臺，進(jìn)一步鼓勵香港中小微企業(yè)和青年到內地創(chuàng )業(yè)，為灣區青年實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想提供便利，創(chuàng )造條件。 

專(zhuān)此答復，誠摯感謝您對我省工作的關(guān)心支持。

廣東省人民政府

2018年7月23日

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）