廣東省人民政府辦公廳關(guān)于十三屆全國人大 

一次會(huì )議第7267號建議協(xié)辦意見(jiàn)的函

粵辦函〔2018〕218號

國務(wù)院港澳辦綜合司： 

　　現就陳曼琪代表提出的《關(guān)于粵港澳大灣區發(fā)展跨區養老產(chǎn)業(yè)，為香港提供優(yōu)質(zhì)安老環(huán)境，為內地提高發(fā)展養老院服務(wù)質(zhì)量的建議》（第7267號）提出如下協(xié)辦意見(jiàn)： 

　　一、關(guān)于建立高級別的跨境合作領(lǐng)導機制問(wèn)題 

　　根據CEPA協(xié)議的相關(guān)內容，我省允許港澳服務(wù)提供者來(lái)粵以民辦非企業(yè)單位形式或工商企業(yè)形式開(kāi)辦養老機構和殘疾人福利機構，允許港澳服務(wù)提供者以獨資民辦非企業(yè)單位形式在廣東省設立居家養老服務(wù)機構。為落實(shí)CEPA協(xié)議和粵港粵澳合作框架協(xié)議內容，我省與香港、澳門(mén)分別建立了粵港、粵澳聯(lián)席會(huì )議制度，對涉及粵港、粵澳兩地包括養老在內的社會(huì )福利界的有關(guān)事宜不定期進(jìn)行商討，三地政府牽頭積極推進(jìn)市場(chǎng)與民間資源的深入合作。我省民政部門(mén)與香港社會(huì )福利署、香港工業(yè)貿易署、澳門(mén)社會(huì )工作局共同制定了港澳服務(wù)提供者在廣東舉辦養老機構申請指引等工作規范，為港澳服務(wù)提供者來(lái)粵興辦養老機構和殘疾人福利機構提供政策咨詢(xún)。目前，已有3家香港服務(wù)機構和2名香港居民以獨資或合資合作形式在我省興辦了5所養老機構。 

　　二、關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區發(fā)展跨區養老產(chǎn)業(yè)問(wèn)題 

　　（一）建立健全養老服務(wù)機制保障。我省高度重視老齡化社會(huì )問(wèn)題，著(zhù)力加強養老服務(wù)機制建設，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，鼓勵社會(huì )力量參與養老服務(wù)體系建設，明確提出通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公主等方式，支持社會(huì )力量舉辦老年病醫院、老年康復醫院、老年護理院、老年健康管理中心等醫養結合機構。放寬市場(chǎng)準入條件，鼓勵境外投資者設立營(yíng)利性、非營(yíng)利性養老機構，并與國內民辦養老機構享受同等待遇。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續，規范審批流程，縮短審批時(shí)限。 

　　（二）實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。對涉及養老等公共服務(wù)項目，從投融資、經(jīng)營(yíng)稅費、建設用地、專(zhuān)項設施、運營(yíng)補貼等方面給予優(yōu)惠政策支持。重點(diǎn)支持社會(huì )力量舉辦醫養結合服務(wù)設施、護理型養老機構、醫養融合型機構，在取得養老、醫療服務(wù)設立許可后可同時(shí)掛養老機構及醫療機構牌，可同時(shí)享受醫療行業(yè)和養老行業(yè)的雙重優(yōu)惠政策。 

　　（三）積極推動(dòng)醫養深度融合。我省在制定醫療衛生和養老等相關(guān)規劃時(shí)，明確給社會(huì )力量舉辦醫養結合機構設立發(fā)展預留空間，鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構、社區居家養老服務(wù)機構執業(yè)。鼓勵支持基層醫療機構與社區居家養老服務(wù)機構開(kāi)展簽約服務(wù)，為社區老年人提供健康指導和基本醫療服務(wù)。明確支持各地結合實(shí)際引進(jìn)國內外知名專(zhuān)業(yè)醫養品牌企業(yè)、養老機構、醫療機構、人壽保險機構和具有成功開(kāi)發(fā)運營(yíng)經(jīng)驗的相關(guān)企業(yè)開(kāi)展醫養結合服務(wù)。關(guān)于建立“港式安老院舍”的建議，我省將加強粵港澳三地在人才、項目、資金等方面的合作，在全力推進(jìn)粵港澳大灣區目標建設的過(guò)程中，推動(dòng)實(shí)現粵港澳大灣區養老、醫療資源配置與共享，在具備條件的地區，支持職能部門(mén)做好養老安老設施規劃，將承接港澳長(cháng)者跨境宜居養老納入考慮范疇。 

　　（四）鼓勵發(fā)展適老金融服務(wù)。我省積極引導銀行、保險等金融機構開(kāi)發(fā)可提供長(cháng)期穩定收益、符合養老跨生命周期的理財、保險產(chǎn)品。健全養老服務(wù)商業(yè)保險體系，鼓勵養老機構購買(mǎi)養老機構責任保險，推廣長(cháng)期護理保險、老年人意外傷害保險、護理人員職業(yè)安全保障等險種。針對設立“安老按揭”的建議，我省管理部門(mén)與人民銀行廣州分行、廣東銀監局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《轉發(fā)金融支持養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知》，明確提出“積極發(fā)展服務(wù)居民養老的專(zhuān)業(yè)化金融產(chǎn)品，鼓勵銀行業(yè)金融機構探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)”，致力為香港長(cháng)者以房養老提供政策支持。 

　　（五）加大對護理人才隊伍的培養。去年我省出臺了《廣東省護理事業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》，強調加快護理隊伍建設，不斷提高護理隊伍層次，保障護理質(zhì)量和安全。我省將進(jìn)一步完善人才培養、就業(yè)、職稱(chēng)等支持政策，推動(dòng)高等院校、中等職業(yè)院校、技工學(xué)校發(fā)展養老特色的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，擴大招生規模。大力開(kāi)展養老護理員能力水平評價(jià)工作，完善養老服務(wù)人員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度，并按照國家工作部署加強護理員培訓，規范服務(wù)行為，提高人員從業(yè)能力。為此，我省民政部門(mén)與香港伸手助人協(xié)會(huì )建立了粵港兩地從業(yè)人員合作培訓機制，自2012年起，每年定期組織省內養老機構管理人員及養老護理員赴港實(shí)地培訓，每期5天，現已舉辦6期養老服務(wù)高級管理人員培訓班，共培訓278人。去年，我省護理教育中心與香港社康護士協(xié)會(huì )合作開(kāi)展護理專(zhuān)項培訓，著(zhù)力提高基層護士為老年人提供居家護理的服務(wù)水平。 

　　以上意見(jiàn)，供參考。

廣東省人民政府辦公廳 

2018年6月13日 

（聯(lián)系單位及電話(huà)：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）