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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
　　《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。
　　

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廣東省人民政府辦公廳
二○一○年七月三十日

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珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃
（2009—2020年）

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目　錄

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　　一、發(fā)展背景和現狀分析
　?。ㄒ唬┮螅褐槿浅青l規劃一體化發(fā)展的目標導向
　?。ǘ┈F狀：珠三角城鄉規劃一體化發(fā)展的問(wèn)題導向
　?。ㄈ┍尘埃褐槿浅青l規劃一體化發(fā)展的國際背景和經(jīng)驗借鑒
　?。ㄋ模┺D型：珠三角城鄉規劃一體化發(fā)展的主題和途徑
　　二、規劃指導思想和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?
　?。ǘ┛傮w思路和技術(shù)路線(xiàn)
　?。ㄈ┮巹澞繕?
　　三、主要任務(wù)和規劃措施
　?。ㄒ唬嫿ǖ吞忌鷳B(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉規劃建設模式，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和一體化發(fā)展提供持續動(dòng)力
　?。ǘ┙ㄔO廣州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市區域，提升城鄉區域一體化的品質(zhì)和國際競爭力
　?。ㄈy手港澳共建宜居灣區，打造新型發(fā)展模式示范區，攜領(lǐng)區域一體化
　?。ㄋ模┮龑^域公交網(wǎng)絡(luò )與城市－區域空間發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮群緊湊、有序和一體化發(fā)展
　?。ㄎ澹﹦澏▍^域綠地、推進(jìn)區域綠道建設，實(shí)現保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合
　?。┲攸c(diǎn)優(yōu)化城市（鎮）增長(cháng)區，培育新城和新型社區，促進(jìn)城鄉融合
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)服務(wù)中心規劃建設，優(yōu)化城鄉服務(wù)中心體系
　?。ò耍┩七M(jìn)綠色城鄉設計，建設珠三角魅力城鄉
　　四、機制創(chuàng )新和政策保障
　?。ㄒ唬┘哟篌w制改革力度，落實(shí)各項行動(dòng)的保障政策
　?。ǘ┙⒑屯晟茀f(xié)調機制，促進(jìn)規劃一體化
　?。ㄈ┩晟埔巹澐ㄒ?、標準，增強城鄉規劃的統籌能力
　?。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導，強化實(shí)施評估考核
　　五、近期重點(diǎn)項目
　　
　　城鄉規劃一體化是區域經(jīng)濟一體化的先決條件和重要保障，是新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。為貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），統籌城鄉與區域發(fā)展、加強規劃協(xié)調，加快推進(jìn)珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，根據《廣東省委、省政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈綱要〉的決定》的部署，編制本規劃。
　　

　　一、發(fā)展背景和現狀分析
　?。ㄒ唬┮螅褐槿浅青l規劃一體化發(fā)展的目標導向。
　　推進(jìn)珠三角城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展、著(zhù)力提升城鎮群的整體競爭力是《規劃綱要》提出的重要戰略任務(wù)之一。省委十屆六次全會(huì )提出，要認真貫徹胡錦濤總書(shū)記視察廣東時(shí)的重要講話(huà)精神，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要目標和戰略舉措，堅定不移調結構，腳踏實(shí)地促轉變，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，為積極實(shí)施《規劃綱要》明確了近期工作重點(diǎn)。城鄉規劃一方面要深入落實(shí)《規劃綱要》關(guān)于切實(shí)加強統籌城鄉的規劃布局、優(yōu)化珠三角城鎮群的空間結構、構建城鄉規劃統籌協(xié)調的一體化發(fā)展格局等要求，同時(shí)要優(yōu)化空間資源的配置，在推進(jìn)城鄉規劃一體化的進(jìn)程中大力支撐和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　省委、省政府歷來(lái)高度重視珠三角地區的規劃統籌和空間布局。2005年，省政府公布實(shí)施《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃（2004—2020年）》，明確了區域空間發(fā)展策略、總體布局、城鎮中心體系，對廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區以及珠三角的生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市政設施等城鎮發(fā)展支撐體系提出了規劃指引，并制定了詳細明晰的分級、分類(lèi)空間管治措施；省人大公布了《廣東省珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃實(shí)施條例》，從地方法規的層面予以保障。
　　當前，珠三角城鄉規劃一體化發(fā)展的總體要求和政策指引已經(jīng)明確，區域空間一體化的格局和目標已經(jīng)確立。一體化是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，最關(guān)鍵最重要是要找準制約和影響珠三角城鄉規劃一體化發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，策劃提出破解難點(diǎn)、解決問(wèn)題的行動(dòng)和措施，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)區域空間格局的逐步優(yōu)化、城鄉發(fā)展的逐步融合，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　?。ǘ┈F狀：珠三角城鄉規劃一體化發(fā)展的問(wèn)題導向。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區已逐步發(fā)展成為我國城鎮化水平最高、開(kāi)發(fā)建設強度最大的城鎮密集地區之一，至2008年底，珠三角城鎮化水平達80.5%，人口平均密度為863人∕平方公里；建設用地面積8790平方公里，占珠三角土地總面積的16.00.城鄉規劃管理水平不斷提升，尤其是《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》頒布實(shí)施以來(lái)，珠三角區域重大基礎設施的規劃選址管理得到了規范，區域綠地等重要生態(tài)資源的保護得到了加強，城際地區協(xié)調規劃的編制得到了推進(jìn)，同時(shí)，珠三角9市均陸續開(kāi)展了新一輪城市總體規劃的編制工作，各市的城市功能定位進(jìn)一步明確、空間結構進(jìn)一步融合，珠三角初步形成了多中心、密集化的城鎮發(fā)展格局，基本奠定了一體化發(fā)展的空間基礎。
　　但是，由于城鄉規劃在區域層面調控手段、資源的不足，珠三角城鎮群發(fā)展長(cháng)期面臨的問(wèn)題仍然相當嚴峻，主要表現在：（1）資源利用不集約，土地利用模式粗放，非農建設快速無(wú)序蔓延，近20年珠三角建設用地年均增長(cháng)11%，按目前各市城市規劃建設規模匯總，至2020年珠三角建設用地面積將超越土地總面積的30%，工業(yè)用地占總建設用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線(xiàn)；2008年，珠三角建設用地地均產(chǎn)出為3.5億元/平方公里，遠低于世界先進(jìn)城鎮群地均產(chǎn)出水平。（2）城鎮環(huán)境質(zhì)量不高，由于建設模式的粗放帶來(lái)城鄉居民區與工業(yè)、農業(yè)區的無(wú)序混雜，區域綠地被肢解并趨于破碎、零散，城鄉建設風(fēng)貌景觀(guān)亟待提升；人居環(huán)境備受壓逼，寫(xiě)意的休閑空間、潔凈的空氣和清潔的水源日益成為稀缺資源；環(huán)保設施建設相對滯后，2008年，珠三角城市生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率僅分別為55.9%和63.9%，遠低于世界先進(jìn)城鎮群的水平。（3）區域協(xié)調機制薄弱，區域性設施建設與城鎮功能、布局相脫節；城市之間、各類(lèi)專(zhuān)項規劃之間缺乏銜接機制和統一的標準體系。（4）城鄉統籌不足，發(fā)展資源過(guò)于集中在城鎮地區，城鄉基本公共服務(wù)差距進(jìn)一步加大，“城中村”普遍存在，農村“臟亂差”現象比較突出。
　　珠三角面臨的問(wèn)題突出地反映了粗放的發(fā)展模式難以為繼，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必須成為城鄉規劃一體化進(jìn)程的主題，構建高效益利用資源、高品質(zhì)建設城鄉的模式，有效地解決建設發(fā)展模式粗放、城鄉區域發(fā)展不協(xié)調、資源環(huán)境壓力大等深層次的矛盾和問(wèn)題。
　?。ㄈ┍尘埃褐槿浅青l規劃一體化發(fā)展的國際背景和經(jīng)驗借鑒。
　　經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化是當今世界并行不悖的兩大發(fā)展趨勢，全球化促進(jìn)了世界城市的發(fā)展，區域經(jīng)濟一體化催生了城鎮群和城市區域。在兩者的復合作用下，由世界城市及其腹地范圍的經(jīng)濟實(shí)力雄厚的若干城市組成的“世界城市區域”已經(jīng)成為全球、國家經(jīng)濟增長(cháng)的核心動(dòng)力。同時(shí)，城市服務(wù)功能和生活質(zhì)量正日漸成為衡量世界城市發(fā)展水平和競爭力的主要指標。隨著(zhù)我國在世界經(jīng)濟格局中地位的提升，珠三角地區已經(jīng)成為我國參與全球化競爭的前沿陣地和戰略空間，亟待通過(guò)打造世界城市帶動(dòng)區域走向高品質(zhì)的一體化道路，朝著(zhù)“亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群”的目標邁進(jìn)。
　　另一方面，由于國際金融危機的影響，對外依存度較高的珠三角又一次面臨嚴峻的考驗，如何加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的空間發(fā)展模式，成為了當前各級政府的當務(wù)之急和重要使命。為應對全球環(huán)境氣候危機和金融危機，國際社會(huì )已經(jīng)廣泛達成“向綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟轉型十分關(guān)鍵”以及只有實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變才能真正“轉危為機”的共識，將低碳發(fā)展策略作為化解資源環(huán)境約束、提升區域競爭力的重要途徑，并著(zhù)力通過(guò)建設低碳城市與區域，為城鄉區域發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為戰略轉型提供不歇的動(dòng)力。一些發(fā)達國家和地區除逐步地、有條件地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑以及消費方式的低碳化外，均注意到區域和城市（鎮）的空間格局、土地使用方式對發(fā)展是否低碳、高效能、高品質(zhì)起著(zhù)結構性及難于反溯的剛性作用，因而將城鄉規劃作為合理配置空間資源、促進(jìn)發(fā)展方式轉變的基本手段：在區域層面，積極推動(dòng)區域綠地系統的完善和維護，著(zhù)力通過(guò)大運量公交構建多中心、緊湊集約的大都市空間結構；在城市（鎮）層面，注重城市（鎮）整體形態(tài)結構、綜合交通體系模式、基礎設施建設的協(xié)調，大力發(fā)展公共交通，積極推行公交引導（TOD）的土地開(kāi)發(fā)；在社區層面，通過(guò)建設綠色社區、發(fā)展綠色建筑和綠色市政等手段營(yíng)造綠色人居，實(shí)現資源節約。
　　世界潮流必須把握，先進(jìn)經(jīng)驗應當借鑒，打造世界城市、提升區域的國際競爭力，確立低碳生態(tài)化模式、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，值得處于金融危機和資源緊缺雙重壓力下的珠三角積極探索。
　?。ㄋ模┺D型：珠三角城鄉規劃一體化發(fā)展的主題和途徑。
　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前珠三角的首要戰略任務(wù)，構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的發(fā)展模式應當成為轉型的方向。城鄉規劃必須遵循這一發(fā)展方向并為之提供有力的支撐，提出實(shí)現轉型的明確路線(xiàn)圖，充分發(fā)揮城鄉規劃對城鄉區域一體化發(fā)展所獨具的長(cháng)期性、結構性、先導性的綜合調控作用，切實(shí)落實(shí)好《規劃綱要》關(guān)于探索科學(xué)發(fā)展模式、深化改革、先行先試的要求，率先建立新的規劃建設模式，在空間資源配置上遏制“高消耗、高排放、高污染”的傳統發(fā)展方式，引導走“低消耗、低排放、低污染”的新型工業(yè)化道路以及“高聚集、高效能、高質(zhì)量”的新型城鎮化道路，從而促進(jìn)珠三角實(shí)現跨越式發(fā)展，早日建設成亞太地區最具活力和競爭力的世界級城鎮群，確保全省當好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵。
　　二、規劃指導思想和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在既定的城鄉區域空間格局下，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉規劃建設模式，明確城鄉區域一體化發(fā)展的路線(xiàn)圖，促進(jìn)城鄉的融合和區域的協(xié)調，推動(dòng)珠三角空間格局的優(yōu)化、城鄉人居環(huán)境質(zhì)量的提升，為建設亞太地區最具活力和競爭力的世界級城鎮群提供強大支撐。
　?。ǘ┛傮w思路和技術(shù)路線(xiàn)。
　　以為珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供有效的空間載體為主題，以構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉規劃建設模式為統領(lǐng)，以《規劃綱要》關(guān)于統籌城鄉、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等有關(guān)要求為導向，深化《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》所確定的一體化區域空間格局和發(fā)展策略，積極借鑒發(fā)達地區成熟的先進(jìn)經(jīng)驗，針對珠三角一體化進(jìn)程中最迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，從總體模式創(chuàng )立、中心城市帶動(dòng)、區域戰略資源調控、重點(diǎn)地區優(yōu)化、關(guān)鍵因素引導、政策機制保障等不同層次、側面，抓準重點(diǎn)，安排規劃行動(dòng)和措施。
　　——以構建低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉規劃建設模式為統領(lǐng)，優(yōu)化空間資源配置，支撐和促進(jìn)珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
　　——以將廣州、深圳打造為世界城市為引領(lǐng)，提升城市服務(wù)功能和生活質(zhì)量，帶動(dòng)區域一體化、提升國際競爭力。
　　——以“環(huán)珠江口灣區”為創(chuàng )新載體，攜手港澳共同打造大珠三角發(fā)展方式轉變示范區和宜居宜業(yè)的精華區，以點(diǎn)帶面、攜領(lǐng)區域一體化發(fā)展。
　　——以協(xié)調城際軌道交通廊道、樞紐與城鎮空間布局、功能優(yōu)化的關(guān)系為抓手，引導珠三角城鎮群緊湊和一體化發(fā)展，促進(jìn)綠色出行、緩解環(huán)境壓力。
　　——以區域綠道網(wǎng)為載體，構建“區域綠道－城市綠道－社區綠道”的綠色廊道網(wǎng)絡(luò )體系，奠定珠三角低碳發(fā)展的生態(tài)框架，提供健康的可供游憩娛樂(lè )的綠色開(kāi)敞空間，實(shí)現保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合。
　　——以“城鎮增長(cháng)區”為重點(diǎn)優(yōu)化的類(lèi)型區，明確新型城鎮化的目標和策略，著(zhù)力培育新城和新型社區，促進(jìn)城鄉融合。
　　——以推進(jìn)公共服務(wù)中心規劃建設為重點(diǎn)，完善區域服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化和一體化。
　　——以推行綠色城鄉設計、建設魅力城鄉為抓手，將城市建設成為體現優(yōu)秀文化和良好生態(tài)的聚集體，改善鄉村建設品質(zhì)，塑造分野明顯、各具魅力的城鄉風(fēng)貌。
　　——以創(chuàng )新機制、加強協(xié)調為保障，建立城鄉之間、城市之間、各類(lèi)專(zhuān)項規劃之間的銜接機制、制度和標準體系；加強政策配套，確保本規劃提出的各項行動(dòng)計劃得到落實(shí)；加強規劃實(shí)施的監督和評估。
　?。ㄈ┮巹澞繕?
　　以創(chuàng )新發(fā)展模式、優(yōu)化城鎮群空間布局、提升城鄉人居環(huán)境為目標，將珠三角建設成為亞太地區最具活力和競爭力世界級城鎮群，進(jìn)而發(fā)展成為融合良好生態(tài)、多元文化藝術(shù)、優(yōu)質(zhì)生活、現代產(chǎn)業(yè)等元素的一體化世界城市區域。
　　——創(chuàng )新發(fā)展模式。至2020年規劃期末，完整構建維護珠三角生態(tài)安全的區域綠地體系，確保區域綠地占珠三角土地的總面積不低于35%，其中自然保護區面積得到增加；資源利用效率進(jìn)一步提高，實(shí)現土地利用模式的轉變，集約城市（鎮）、村莊建設，通過(guò)城鎮更新釋放土地潛能；實(shí)現產(chǎn)業(yè)進(jìn)園并推動(dòng)低碳化的經(jīng)濟轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級調整和合理布局；構建安全經(jīng)濟、高效便捷、低污染與低能耗的綠色交通系統，區域交通一體化水平顯著(zhù)提高，城市（鎮）公交出行比例大幅提升，其中大城市公交出行分擔率達60％以上；市政建設、城鄉建筑等方面節能、低沖擊開(kāi)發(fā)措施得到切實(shí)推行。在規劃近期，至2012年，珠三角區域綠道建成里程數超過(guò)1690公里，通過(guò)“三舊改造”盤(pán)活建設用地6萬(wàn)公頃，大城市公交出行分擔率達到35%以上。
　　——優(yōu)化城鄉區域空間格局。至2020年規劃期末，將廣州、深圳建設成為世界城市，引領(lǐng)區域一體化；三大都市區多元化發(fā)展：廣佛肇都市區形成多中心梯度分布的空間發(fā)展格局，廣佛同城化發(fā)展，整體輻射能力加強；深莞惠都市區形成以深圳為核心，東莞、惠州為次中心，重要發(fā)展廊道為依托的多中心點(diǎn)軸發(fā)展格局；珠中江都市區形成多中心均衡分布的空間格局，人口城鎮化水平達到85％以上。環(huán)珠江口灣區建成珠三角的創(chuàng )新核心、生態(tài)核心、高端服務(wù)中樞和多元文化融合區?；诠步煌ㄒ龑У膮^域城鎮體系和區域空間發(fā)展模式得以確立，傳統低密度、蔓延式的發(fā)展態(tài)勢得到有效遏制；圍繞區域軌道交通樞紐站點(diǎn)建成一批城市（鎮）新區，城鄉融合水平、融合程度顯著(zhù)提高；保障各類(lèi)規劃銜接的機制與制度、標準得以建立和完善。在規劃近期，至2012年，城際軌道交通樞紐站點(diǎn)及周邊地區全部編制控制性詳細規劃（或完成修編）并有效實(shí)施；廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區一體化規劃以及環(huán)珠江口宜居灣區重點(diǎn)行動(dòng)計劃完成近期實(shí)施評估：“三規合一”機制初步建立，城鄉區域規劃信息平臺基本建成。
　　——提升城鄉人居環(huán)境質(zhì)量。至2020年規劃期末，人們的出行和交往更加便利，建成以廣州為中心、主要城市間1小時(shí)互通的城際軌道交通網(wǎng)；區域城鄉公共服務(wù)中心體系進(jìn)一步完備，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化和一體化，建成1小時(shí)服務(wù)圈：“區域綠道—城市綠道—社區綠道”的生態(tài)休閑體系得以建立，建成1小時(shí)區域休閑生活圈；建成一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、體現循環(huán)經(jīng)濟理念的綠色社區；市政設施水平不斷提高，城市（鎮）生活污水處理率和城市（鎮）生活垃圾處理率達到100％；城市（鎮）、鄉村景觀(guān)風(fēng)貌明顯改善。在規劃近期，至2012年，城市（鎮）生活污水處理率達80%左右，城市（鎮）生活垃圾處理率達85%左右，城市（鎮）建成區綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積達到12平方米以上，社區衛生服務(wù)機構覆蓋率達80%以上；珠三角所有設市城市、中心鎮完成或啟動(dòng)一項以上特色風(fēng)貌街區復興工程。各市創(chuàng )建宜居城鄉工作實(shí)績(jì)考核評分逐年有所提升。
　　三、主要任務(wù)和規劃措施
　?。ㄒ唬嫿ǖ吞忌鷳B(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉規劃建設模式，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和一體化發(fā)展提供持續動(dòng)力。
　　城鄉規劃應以實(shí)現低碳生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)發(fā)展為目標，優(yōu)化空間資源的配置，促進(jìn)集約、高效發(fā)展，確保在推進(jìn)城鄉規劃一體化的進(jìn)程中為珠三角經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變提供堅實(shí)的空間載體。
　　1.優(yōu)化區域生態(tài)結構和產(chǎn)業(yè)布局，構建低碳發(fā)展的總體框架
　　推進(jìn)珠三角多層次、網(wǎng)絡(luò )化的區域綠地體系的規劃建設。整合珠三角多元自然生態(tài)資源和綠色開(kāi)敞空間，明確城市（鎮）建設用地增長(cháng)邊界，有效控制非農建設無(wú)序蔓延。強化區域綠地的規劃管制，嚴格執行占補平衡措施，對區域綠地內違法建筑予以清退并按要求進(jìn)行復綠建設，通過(guò)嚴格的空間管制確保對生態(tài)和環(huán)境資源的保護真正落實(shí)到位，維護區域生態(tài)安全。
　　優(yōu)化珠三角各城市（鎮）的產(chǎn)業(yè)布局。在城市（鎮）總體規劃功能分區的指引下，合理布局產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售功能：有機配置研發(fā)、設計與科研院校，促進(jìn)先進(jìn)研究成果轉化為生產(chǎn)力；在城市（鎮）增長(cháng)區合理規劃先進(jìn)制造業(yè)園區，大力推行產(chǎn)業(yè)入園；在商業(yè)區建立營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，便于與消費者建立廣泛聯(lián)系。注重土地挖潛，結合城市（鎮）對用地功能的調控，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構高級化，達到產(chǎn)業(yè)布局的低碳化、循環(huán)化。確定一批工業(yè)園進(jìn)行生態(tài)園區的試點(diǎn)建設，在產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境影響方面起到示范作用，打造一批綠色特征明顯、環(huán)保節能、舒適高效的現代化工業(yè)園區，減少資源消耗和環(huán)境污染。
　　2.轉變土地利用模式，實(shí)現城市（鎮）、村莊集約建設
　　優(yōu)化空間形態(tài)和土地利用結構。以城鄉規劃為主要手段，大力優(yōu)化土地利用方式、城鄉發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構和布局，提升能源資源利用效率。對各級城市中心、城市新區、產(chǎn)業(yè)園區、大學(xué)園區、生態(tài)廊道、交通廊道等基本要素進(jìn)行空間統籌，根據經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整的要求，明確不同的規劃政策和建設標準，調整和優(yōu)化用地結構。對于各級城市中心及其增長(cháng)區、城市新區、村莊，要采取緊湊式布局和集約式開(kāi)發(fā)，并注重和滿(mǎn)足各類(lèi)民生服務(wù)、人居環(huán)境建設的用地需求；對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區要加快更新、置換、提升、改造，控制低端工業(yè)用地的比例，不斷提高高端服務(wù)業(yè)以及生態(tài)用地比例，防止工業(yè)用地的過(guò)分擴張導致居住環(huán)境惡化；對生態(tài)開(kāi)敞空間、生態(tài)廊道、交通廊道的用地，要納入城鄉規劃的強制性?xún)热?，?shí)施嚴格的保護和監管。
　　發(fā)展緊湊城市（鎮）。積極推行公交引導（TOD）的土地開(kāi)發(fā)模式?？茖W(xué)構筑城市軌道、快速公交、常規公交干線(xiàn)等大流量的公共交通通道，對通道沿線(xiàn)及站點(diǎn)周邊地區適度提高土地開(kāi)發(fā)強度，圍繞站點(diǎn)緊湊布局居住、辦公、商業(yè)、公共空間等功能，提高土地集約利用水平，促進(jìn)城市（鎮）布局緊湊化發(fā)展。
　　提倡建設城市（鎮）綜合功能區。減少城市（鎮）就業(yè)與居住的空間距離，減少無(wú)效交通，提高土地的資源效益，避免因通勤導致的長(cháng)時(shí)間鐘擺式交通，建設可持續發(fā)展的城市（鎮）鄰里模式。城市（鎮）街區尺度控制應以安全、舒適、公平為原則，充分考慮步行和自行車(chē)的需求。
　　釋放城市（鎮）土地潛能和提高綜合承載能力。以存量用地改造為核心，推動(dòng)城市（鎮）發(fā)展模式向“非用地擴張型”的轉變。各市要根據實(shí)際情況，制訂舊城鎮、舊村莊和舊廠(chǎng)房等“三舊”改造計劃，通過(guò)城市（鎮）更新，以?xún)群嵘绞酵诰蛲恋貪摿?，提高土地利用效能。城市（鎮）更新要結合產(chǎn)業(yè)升級和功能置換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構并優(yōu)先保障公共配套服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施、公共綠地、政策保障性住房等的用地需求。積極開(kāi)發(fā)地下空間，深度挖掘城市（鎮）空間利用潛力，提高土地資源的綜合承載力。
　　集約村莊建設。在廣大鄉村地區，通過(guò)集中建設中心村、整治“空心村”，建設農民公寓、改造集體工業(yè)廠(chǎng)房，整理農村閑置宅基地、促進(jìn)集體建設用地使用權流轉等手段，提高鄉村地區的土地利用效率，建設用地集約、環(huán)境良好的社會(huì )主義新農村。
　　3.構建安全經(jīng)濟、高效便捷、低污染低能耗的綠色交通系統
　　大力發(fā)展公共交通。改善公共交通服務(wù)水平，確立公共交通的主體地位。加快推進(jìn)大運量的城際、城市軌道交通建設，積極發(fā)展快速公交，構建多層次的公共交通線(xiàn)網(wǎng)體系。充分發(fā)揮軌道交通和快速公交的骨干作用，注重各種交通方式之間的銜接，通過(guò)常規公交的銜接、聯(lián)結、延伸和補充，提高公交覆蓋率；因地制宜規劃建設公交專(zhuān)用道，全面提高公共交通運行速度和運轉效率?？刂扑饺藱C動(dòng)車(chē)出行數量。
　　建立城市（鎮）慢行交通系統。在城市（鎮）綜合交通規劃中必須編制步行和自行車(chē)等慢行系統的專(zhuān)項規劃，積極開(kāi)展步行專(zhuān)用系統和自行車(chē)專(zhuān)用系統的詳細設計，加強步行和自行車(chē)交通系統與公共交通系統的接駁；將步行道、自行車(chē)道與機動(dòng)車(chē)道相隔離、分離或單獨成線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，營(yíng)造安全、便捷、舒適、優(yōu)美的城鎮慢行出行環(huán)境。通過(guò)提高城市中心區和就業(yè)崗位密集區的停車(chē)收費、實(shí)行針對小汽車(chē)區域性擁堵收費等交通需求管理手段，抑制高能耗、低效率的交通方式。
　　4.營(yíng)造綠色人居，實(shí)現資源節約
　　建設綠色社區。社區的建設應綜合考慮太陽(yáng)能利用、景觀(guān)生態(tài)化、科學(xué)綠化等因素，開(kāi)展規劃和技術(shù)的創(chuàng )新。在建筑布局上，充分考慮自然通風(fēng)、日照等條件；在空間形態(tài)上，合理布局開(kāi)放空間，精心設計公共空間和街道環(huán)境；在建材方面，最大限度取自于當地，以降低能源消耗并減少材料廢物；在節水方面，注重雨水收集，將雨水和污水的循環(huán)處理運用于社區綠化、景觀(guān)、公共衛生等。各市要通過(guò)示范性項目或者科技地產(chǎn)項目帶動(dòng)創(chuàng )建一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟理念的綠色社區，推動(dòng)生活綠色消費。
　　發(fā)展綠色建筑。大力推廣建筑節能，在建筑設計和建設過(guò)程中充分考慮能耗的平衡，鼓勵使用可循環(huán)材料；建筑單體設計時(shí)要注重設置遮陽(yáng)構架，結合淺色涂料、屋面保溫、節能玻璃的利用，達到建筑節能目的。倡導采取地下、半地下的停車(chē)庫建設方式，倡導設備用房采用地下構筑物；適當控制住宅面寬與進(jìn)深的關(guān)系，節約土地利用。建立建筑節能標準體系，加快推進(jìn)建筑節能技術(shù)的應用。
　　發(fā)展綠色市政。開(kāi)展生活垃圾的分類(lèi)收集與循環(huán)利用，走垃圾減量化、再利用、循環(huán)經(jīng)濟的道路。針對不同功能區制定不同的垃圾分類(lèi)方法，在分類(lèi)的基礎上采用有機垃圾生化處理技術(shù)，全自動(dòng)、全封閉將垃圾降解，同時(shí)，將產(chǎn)出的高效有機肥料直接循環(huán)利用于城鎮和居住區的綠化。開(kāi)展綠色照明，推廣和應用太陽(yáng)能路燈及半導體照明相結合的系統LED路燈，在城市（鎮）主干道、景觀(guān)路率先安裝，并逐步在城市（鎮）公共建筑、大型商業(yè)建筑、廣場(chǎng)、公園等推廣，達到珠三角整體節能減排的目的。
　　發(fā)展清潔能源。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能源效率的提高，大力發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，加速推廣利用天然氣，大力發(fā)展核電，深入開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源，不斷優(yōu)化能源結構，提高清潔能源在省內能源利用的比重，減少酸雨形成和減緩大氣溫室效應。
　　循環(huán)利用水資源。體現循環(huán)經(jīng)濟理念，惜水護水。開(kāi)展雨洪利用：修復珠三角河湖生態(tài)功能，有效發(fā)揮河湖滯蓄雨洪能力；新建擴建蓄水水庫，全面提高蓄水能力；城鄉建設要遵循低沖擊的開(kāi)發(fā)理念，科學(xué)設置雨水收集系統，并大面積應用可滲透地面，確保建設后的外排雨水設計流量不大于開(kāi)發(fā)建設前，確保接納的雨水成為可再生利用的水資源，減輕開(kāi)發(fā)建設對自然生態(tài)的沖擊。結合污水處理廠(chǎng)布局，進(jìn)行污水循環(huán)再生。污水經(jīng)必要的深度處理后優(yōu)先用于市政和農業(yè)用水，以緩解水資源供需矛盾，恢復水生態(tài)，保護水環(huán)境，實(shí)現人與水的和諧發(fā)展。
　?。ǘ┙ㄔO廣州、深圳世界城市，打造珠三角世界城市區域，提升城鄉區域一體化的品質(zhì)和國際競爭力。
　　具有強大的區域服務(wù)和管理職能的世界城市是國家和地區融入全球經(jīng)濟體系的重要引擎；優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境也已成為世界城市競爭力的重要指標。未來(lái)珠三角地區要通過(guò)全面強化廣州、深圳的生產(chǎn)、集散、管理、服務(wù)和創(chuàng )新等綜合服務(wù)功能，提升廣州國家中心城市和深圳國際化城市的區域輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化區域城鎮－產(chǎn)業(yè)空間結構；同時(shí)通過(guò)建設適宜創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新和居住的城市綜合環(huán)境，提升中心城市的綜合競爭力，引領(lǐng)珠三角向亞太地區最具活力和國際競爭力城市群邁進(jìn)。
　　1.廣州加快建設廣東宜居城鄉的“首善之區”和服務(wù)全國、面向世界的國際大都市
　　以世界先進(jìn)城市為標桿，強化廣州國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區域文化教育中心的地位，建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。
　　打造綜合性門(mén)戶(hù)城市、南方經(jīng)濟中心。加快建設國際航運中心、國際交往中心、亞洲物流中心以及交通樞紐、信息樞紐“三個(gè)中心，兩個(gè)樞紐”；繼續鞏固華南科技創(chuàng )新中心與國內先進(jìn)制造業(yè)基地的重要地位，率先建立現代產(chǎn)業(yè)體系；繼續發(fā)揮國際商貿會(huì )展中心作用，努力成為區域性現代服務(wù)業(yè)中心、金融中心乃至現代國際城市。
　　凸現城市特色和個(gè)性，塑造世界文化名城的鮮明形象。繼續強化國家歷史文化名城和區域文化教育中心的作用，弘揚歷史文化，提升城市的包容性和多元化，加強產(chǎn)學(xué)研合作、區域合作基地的建設，保護歷史文化名城風(fēng)貌，建成傳統文化與現代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城；充分保護和合理利用自然地理條件，保持地區生態(tài)環(huán)境的平衡；探索低碳發(fā)展道路。
　　進(jìn)一步增強帶動(dòng)輻射能力。完善區域性管理和服務(wù)職能，帶動(dòng)珠三角區域一體化。積極推動(dòng)廣州與珠三角其它城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成總部在廣州、企業(yè)在珠三角，決策中心在廣州、運作基地在珠三角的區域產(chǎn)業(yè)格局；依托廣州作為區域文化教育中心的地位，向珠三角、全省乃至更大的區域輸出更多的文化、科技、教育等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動(dòng)區域綜合實(shí)力進(jìn)一步提升；強化綜合性門(mén)戶(hù)功能，加強新白云國際機場(chǎng)、南沙港和廣州南站等區域性交通樞紐與珠三角其它城市和產(chǎn)業(yè)地區的交通聯(lián)系，帶動(dòng)空間結構的優(yōu)化。
　　2.深圳打造創(chuàng )新型綜合經(jīng)濟特區，建設國際化城市
　　加強制度創(chuàng )新與科技自主創(chuàng )新，實(shí)現城市的可持續發(fā)展、居民生活的改善、社會(huì )文化的繁榮與城市地位的提升，強化全國經(jīng)濟中心和國家創(chuàng )新型城市的地位，建設中國特色社會(huì )主義示范市和國際化城市。
　　走新型發(fā)展道路。繼續當好深化改革開(kāi)放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的先鋒。加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，提高土地利用效益；建設經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )和諧、資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、具有中國特色的國際城市；加強城市公共安全，促進(jìn)城市人口的適度穩定，加強社會(huì )公共服務(wù)，保障基本居住條件，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保障社會(huì )民生；保護生態(tài)綠地資源，合理利用海洋岸線(xiàn)資源，高效利用能源和水資源，節約集約利用土地資源，保護并建設優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，探索經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導、市民以低碳生活為行為特征、社會(huì )以低碳社會(huì )為建設藍圖，體現中國特色、時(shí)代特點(diǎn)、深圳特征的低碳發(fā)展道路。
　　強化面向珠三角的國際化創(chuàng )新服務(wù)。充分發(fā)揮自主創(chuàng )新和區域協(xié)作優(yōu)勢，積極建設深港創(chuàng )新圈，加強深港雙方在生產(chǎn)研發(fā)、創(chuàng )新和知識產(chǎn)權管理、保護和使用等方面的交流，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展。同時(shí)利用深圳的技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新優(yōu)勢，將技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)向珠三角其它城市和地區延伸，完善區域創(chuàng )新體系，加快形成上下游功能互補的區域產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有較強創(chuàng )新能力和國際化水平的區域產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄈy手港澳共建宜居灣區，打造新型發(fā)展模式示范區，攜領(lǐng)區域一體化。
　　憑借環(huán)珠江口灣區的核心區位，以及資源基礎、交通條件的優(yōu)勢，將其打造成為創(chuàng )新基地、服務(wù)中樞、生態(tài)核心和多元文化融合之區。要攜手港澳通過(guò)體制機制和發(fā)展模式創(chuàng )新，將灣區作為全面落實(shí)CEPA、深化粵港澳合作，以及珠三角轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的示范區。在實(shí)施策略上，要充分發(fā)揮灣區建設的區域協(xié)同效應，實(shí)現粵港澳合作建設、各城市聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，共同提升珠三角一體化的水平，建設引領(lǐng)珠三角、服務(wù)港澳、示范全國、享譽(yù)全球的宜居灣區。
　　1.協(xié)調灣區開(kāi)發(fā)建設規劃，夯實(shí)空間載體、提供配套完善的基礎設施
　　優(yōu)化灣區土地利用和功能布局。確立灣區實(shí)施低碳發(fā)展策略，倡導“清潔生產(chǎn)”和“綠色消費”，通過(guò)生產(chǎn)創(chuàng )新、生活創(chuàng )新和生境創(chuàng )新，發(fā)展成為大珠三角區域創(chuàng )新、功能提升的核心。為此應立足于發(fā)揮灣區當前環(huán)境品質(zhì)較高的有利條件，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護并重的原則，協(xié)調灣區內各城市（鎮）的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地安排，優(yōu)化功能布局，確保灣區成為承載珠三角產(chǎn)業(yè)升級和區域高端服務(wù)功能集聚的優(yōu)質(zhì)空間，支撐區域創(chuàng )新基地、服務(wù)中樞、生態(tài)核心和多元文化融合區的形成。通過(guò)編制跨行政區域的聯(lián)合規劃，以及建立土地利用和項目建設互相通報、市政基礎設施共建共享機制等手段，實(shí)現相鄰城市在灣區內的土地利用協(xié)調、設施和交通對接，并且創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用模式，促進(jìn)集約發(fā)展；重點(diǎn)關(guān)注、協(xié)調各市的填海造地計劃，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)而引發(fā)區域生態(tài)問(wèn)題；合理確定生產(chǎn)性岸線(xiàn)的規模、開(kāi)發(fā)模式，確保生產(chǎn)岸線(xiàn)與生活岸線(xiàn)相協(xié)調。
　　協(xié)調灣區交通發(fā)展。整合灣區內機場(chǎng)、港口、軌道等重要交通資源，進(jìn)一步增強灣區與珠三角其他地區以及港澳各級交通樞紐的有效銜接，實(shí)現各類(lèi)經(jīng)濟要素的高效流動(dòng)。當前應重點(diǎn)推進(jìn)灣區內重大交通設施的建設、加強灣區與珠三角區域交通的有機銜接，為高端服務(wù)功能和區域創(chuàng )新基地的建設創(chuàng )造有利條件。
　　2.深化粵港澳跨界合作，強化灣區創(chuàng )新功能和輻射帶動(dòng)能力
　　在灣區規劃建設若干粵港澳合作區域，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的聚集：將廣州南沙黃閣地區打造成為穗港澳現代服務(wù)業(yè)特別合作區，將廣州番禺石壁地區打造成為港澳服務(wù)外包中心，將深圳前海地區打造成為深港聯(lián)合共建國際大都市區的試驗區，將珠海橫琴新區打造成為粵港澳緊密合作示范區。建立聯(lián)合創(chuàng )新體系：依托廣州科學(xué)城—廣州大學(xué)城—廣州生物島—佛山高新區、東莞松山湖—深圳光明新區—深圳大學(xué)城—深圳高新區—香港、中山火炬開(kāi)發(fā)區—珠海唐家灣—珠海大學(xué)園區—珠海金灣—澳門(mén)三大發(fā)展帶，在灣區規劃建設若干粵港澳合作創(chuàng )新區，打造全球著(zhù)名的創(chuàng )新中心和成果轉化基地，帶動(dòng)大珠三角產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　加大體制創(chuàng )新和先行先試力度。在CEPA框架下進(jìn)一步擴大開(kāi)放，在試點(diǎn)制度設計、體制創(chuàng )新、港澳經(jīng)濟合作事項等方面先行先試，以各類(lèi)合作區域作為加強粵港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面深度合作的重要載體和先行區，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為全國建立更寬領(lǐng)域、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新格局提供經(jīng)驗。
　　3.整合和提升灣區生態(tài)文化資源，營(yíng)造世界一流人居環(huán)境
　　加強對灣區生態(tài)環(huán)境的保護。在灣區內執行最嚴格的生態(tài)保護制度，重點(diǎn)保護好濕地、河網(wǎng)、紅樹(shù)林保護區、候鳥(niǎo)及其棲息地保護區，嚴格控制非農建設對區域綠地的侵蝕。嚴格限制對生態(tài)環(huán)境有負面影響的建設項目，積極構建灣區產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，積極利用新能源，構建灣區循環(huán)經(jīng)濟體系。建立灣區環(huán)境保護監測與區域聯(lián)防聯(lián)治機制，通過(guò)區域大氣環(huán)境和水流域治理，遏制環(huán)境污染，確保灣區成為珠三角的生態(tài)核心。
　　重點(diǎn)推進(jìn)灣區濱水休閑游覽網(wǎng)絡(luò )的建設。積極改變目前對濱水地區僅局限于建設港口或布局臨港工業(yè)的開(kāi)發(fā)利用模式，推動(dòng)對濱水區域的綜合開(kāi)發(fā)，特別對濱水岸線(xiàn)功能配置進(jìn)行合理調整。應當注重濱水岸線(xiàn)公共功能的開(kāi)發(fā)利用和景觀(guān)建設，建設開(kāi)放性、高可達性、人性化的魅力水岸系統。以區域綠地、公園綠地和綠道網(wǎng)為重點(diǎn)構建灣區開(kāi)敞空間體系，結合交通網(wǎng)絡(luò )建立充分體現陽(yáng)光海岸、人文水網(wǎng)的區域休閑游覽網(wǎng)絡(luò )。大力強化灣區的休閑旅游功能，以灣區休閑旅游發(fā)展帶動(dòng)珠三角人居環(huán)境的改善，并提高灣區的知名度和凝聚力。
　　促進(jìn)多元文化融合。充分挖掘灣區嶺南水鄉特色，對具有代表性的歷史聚落、傳統街區和文化遺跡進(jìn)行重點(diǎn)保護和合理開(kāi)發(fā)利用，整合歷史文化資源。整合民間層面的多元文化特征，構建包括珠三角嶺南傳統文化及新興城市移民文化、香港國際都會(huì )文化和澳門(mén)歐陸風(fēng)情文化在內的“多元文化融合之區”，凸顯區域整體文化魅力，塑造灣區文化品牌，提升灣區國際化水平。積極搭建灣區國際交流與合作平臺，吸引國際高端人才在灣區居住、就業(yè)，建成享譽(yù)全球的宜居灣區。
　?。ㄋ模┮龑^域公交網(wǎng)絡(luò )與城市－區域空間發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)城鎮群緊湊、有序和一體化發(fā)展。
　　積極借鑒以大運量區域公交走廊支持區域緊湊發(fā)展和土地集約利用的成功經(jīng)驗，以珠三角地區業(yè)已確定的“一脊、三帶、五軸”區域空間結構為框架，以已規劃確定的珠三角城際軌道網(wǎng)為主體，科學(xué)構筑以城際軌道、客運鐵路專(zhuān)線(xiàn)為主干的珠三角區域公交走廊，依托區域公交走廊的樞紐、站點(diǎn)建設緊湊的聚集中心，強化中心城市的服務(wù)功能、帶動(dòng)城市新區和新市鎮建設，優(yōu)化城鎮體系和推動(dòng)區域空間融合，促進(jìn)“多中心、網(wǎng)絡(luò )化”現代城鎮體系的城鄉區域一體化發(fā)展模式形成和完善，同時(shí)提升土地利用效益、避免非農建設無(wú)序蔓延，減少對私人汽車(chē)交通方式的依賴(lài)、改善交通結構，從而促進(jìn)區域低碳、高效發(fā)展。
　　1.科學(xué)構建以城際軌道、客運鐵路為主干的區域公交網(wǎng)，引導城鎮體系和空間結構的優(yōu)化
　　通過(guò)區域公交走廊將區域發(fā)展軸線(xiàn)上的城市中心區、重要城鎮節點(diǎn)和策略發(fā)展地區有機串聯(lián)，加強珠三角各級中心城市之間的銜接，改善沿線(xiàn)城鎮節點(diǎn)和新區的交通區位，推動(dòng)區域一體化發(fā)展。近期，在推進(jìn)廣珠、廣佛肇、穗莞深、莞惠等城際軌道，以及廣深港、武廣客運專(zhuān)線(xiàn)、貴廣、南廣鐵路等項目建設的基礎上，做好規劃協(xié)調，實(shí)現軌道交通建設和城市（鎮）發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)，引導城鎮體系的優(yōu)化。著(zhù)眼長(cháng)遠，做好區域規劃公交走廊、樞紐站點(diǎn)用地的規劃控制，結合沿線(xiàn)的重要城鎮節點(diǎn)、策略發(fā)展區，實(shí)施聯(lián)動(dòng)建設開(kāi)發(fā)。
　　2.優(yōu)化出行模式，實(shí)現區域出行公交化
　　合理分類(lèi)滿(mǎn)足交通需求?？茖W(xué)組織城際軌道、客運鐵路與城市軌道的分工協(xié)作，前者以滿(mǎn)足三大都市區之間的長(cháng)距離快速交通、都市區內中心城市之間的較長(cháng)距離快速交通的需求為主，后者以分擔中心城市與直接輻射區密集的通勤交通、大城市內重要組團之間的干線(xiàn)交通以及中心城區內部高強度交通聯(lián)系為主。對于以滿(mǎn)足高強度向心通勤交通需求的交通線(xiàn)路，應當打破行政區劃限制，沿線(xiàn)輔以其他大運量的公共交通方式，建成復合交通走廊，保證半小時(shí)至一小時(shí)的通勤時(shí)間。
　　加強鄰近城市軌道交通的銜接。相鄰地區城市軌道建設方案必須協(xié)調一致，在線(xiàn)路、站位方案緊密銜接的基礎上，鼓勵采取跨界運營(yíng)或樞紐換乘的方式，為跨界通行提供“無(wú)縫”出行方案。
　　加強軌道公交與其他公交方式的銜接，實(shí)現軌道公交樞紐間和樞紐內各環(huán)節的有效銜接和高效換乘。除在軌道公交站點(diǎn)設計方案以及公交線(xiàn)路規劃中充分考慮接駁的便利外，應當注重城市（鎮）公共交通運營(yíng)系統的整合，探索加強軌道公交與其他公交銜接的創(chuàng )新方式：如將與軌道樞紐接駁的BRT線(xiàn)路交由軌道運營(yíng)公司一起經(jīng)營(yíng)；鼓勵軌道運營(yíng)公司與其他公交公司組成股份合作公司，經(jīng)營(yíng)重要的“喂給型”公交線(xiàn)路；在進(jìn)行TOD開(kāi)發(fā)的軌道樞紐周邊一定范圍內開(kāi)通由軌道公司專(zhuān)營(yíng)的短途公交線(xiàn)路等。
　?。ㄎ澹﹦澏▍^域綠地、推進(jìn)區域綠道建設，實(shí)現保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合。
　　以規劃控制為主要手段，劃定和保有區域綠地，確保珠三角生態(tài)系統的完整性和延續性，保障區域生態(tài)安全、奠定珠三角低碳發(fā)展基礎。在此基礎上，選取重點(diǎn)廊道，以推進(jìn)生態(tài)修復和休閑游憩空間打造為主要手段，建設區域綠道，從而在廣大城鄉地區，建成一個(gè)分布合理、相互聯(lián)系、永久保持的“綠色空間”系統。
　　1.構建完整的區域綠地系統，維育區域生態(tài)安全、建設綠色低碳珠三角
　　科學(xué)構建區域綠地系統?；谥槿堑淖匀簧鷳B(tài)格局和城鄉發(fā)展狀況，以山、林、江、海、田為要素，通過(guò)連通區域內具有重大自然生態(tài)價(jià)值和景觀(guān)代表性的生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道，形成“兩環(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區域綠地體系，協(xié)調城市（鎮）建設發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
　　劃定生態(tài)控制線(xiàn)，嚴格保護區域綠地?！皟森h(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”區域綠地的邊界即構成珠三角生態(tài)控制線(xiàn)。生態(tài)控制線(xiàn)一經(jīng)劃定，應實(shí)行長(cháng)久性保護，嚴格限制一般性的開(kāi)發(fā)進(jìn)入。以生態(tài)控制線(xiàn)強化城市（鎮）增長(cháng)邊界的控制，遏制城市（鎮）建設的無(wú)序蔓延，形成科學(xué)合理的生態(tài)空間格局，引導城鄉空間緊湊、集中、高效發(fā)展，促進(jìn)城鄉可持續發(fā)展。各市在具體落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)時(shí)，應明確重點(diǎn)管理區邊界，由地方實(shí)施空間管理，由省實(shí)施監管。適時(shí)制訂《珠三角區域綠地規劃建設管理辦法》。
　　2.重點(diǎn)推進(jìn)區域綠道網(wǎng)建設，實(shí)現保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合
　　在規劃確定珠三角完整的區域綠地體系的基礎上，沿著(zhù)河濱、溪谷、山脊、山谷等自然和人工走廊建立線(xiàn)型開(kāi)敞空間——綠道，串聯(lián)珠三角重要的公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、歷史古跡和城鄉居住區等。在區域層面，要形成6條總里程數超過(guò)1690公里、服務(wù)人口約2560萬(wàn)、具有國際先進(jìn)水準的區域綠道（省立）。各市要積極規劃建設城市與社區綠道，與區域綠道（省立）相連接，形成“區域－城市－社區”三級綠道網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造更多人文要素與自然生態(tài)要素緊密結合的區域生活休閑空間，確保城鄉居民休閑活動(dòng)的暢達流通，滿(mǎn)足城鄉居民日益增長(cháng)的休閑游憩需求，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游觀(guān)光、度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現保護生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的完美結合。
　　精心籌劃區域綠道建設。按照“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”的要求，用三年左右的時(shí)間把珠三角綠道打造成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設宜居城鄉、惠及廣大百姓的標志性工程。認真貫徹“省統籌指導，地方政府建設為主”的原則，省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強指導，督促各地實(shí)施好區域綠道總體規劃綱要和技術(shù)指引。珠三角各市要從自身實(shí)際出發(fā)，依據省的統一規劃和標準，組織編制詳細規劃并實(shí)施建設，限期建成：2010年各市要將市域內70%以上的區域綠道建設成型，并實(shí)現城市之間互聯(lián)互通。其中，廣州確保在亞運會(huì )開(kāi)幕前、深圳確保在大運會(huì )開(kāi)幕前全面建成市域范圍內的區域綠道；2011年底珠三角各市要建成全部區域綠道并投入使用；2012年珠三角綠道網(wǎng)要配套完善各項設施，形成新的旅游熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現區域休閑生活一體化。
　?。┲攸c(diǎn)優(yōu)化城市（鎮）增長(cháng)區，培育新城和新型社區，促進(jìn)城鄉融合。
　　積極促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，針對珠三角城郊地帶土地利用效益低下、功能混雜、公共服務(wù)薄弱、景觀(guān)特色模糊等嚴峻問(wèn)題，當前重點(diǎn)要將城市（鎮）增長(cháng)區，即城市（鎮）的現狀建成區邊界線(xiàn)與規劃建成區邊界線(xiàn)之間的地區，作為促進(jìn)城鄉融合的核心區和切入點(diǎn)，根據城市（鎮）總體規劃實(shí)施有效引導和精細化管理。對城市（鎮）增長(cháng)區，要明確其城鎮化的目標和策略，科學(xué)提升功能、合理規劃布局，從而優(yōu)化人口與土地使用結構，提升發(fā)展質(zhì)量，達到以城帶鄉、城鄉融合的目的；要以建設新城以及多元化新型社區為重點(diǎn)，促進(jìn)城市（鎮）精明增長(cháng)，帶動(dòng)鄉村健康城鎮化，同時(shí)實(shí)現珠三角城鄉建設由目前沿交通干線(xiàn)無(wú)序蔓延，轉向有序增長(cháng)、用地集約的模式。
　　1.全面統籌城市（鎮）增長(cháng)區的發(fā)展，明確發(fā)展策略
　　在珠三角區域的整體層面明確城市（鎮）增長(cháng)區的人口和建設用地增長(cháng)規模，在確保生態(tài)環(huán)境的前提下確立與珠三角地區各世界城市、區域性中心城市發(fā)展定位相符合的開(kāi)發(fā)時(shí)序，建立科學(xué)的增量土地供應機制，探索研究世界城市、區域性中心城市、一般城市（鎮）的增長(cháng)區建設用地供應的優(yōu)先順序和優(yōu)先條件，促進(jìn)城鎮增長(cháng)區科學(xué)發(fā)展。土地供應要明確用于公共利益、重大基礎設施和宜居建設的用地比例，防止產(chǎn)業(yè)用地、尤其是低端制造業(yè)用地過(guò)分擴張導致居住環(huán)境惡化。
　　2.建設新城，引導城市（鎮）增長(cháng)區發(fā)展轉型
　　大力建設新城。以軌道交通、高速公路、公共交通等大交通體系建設為導向，以工業(yè)園區以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區為載體，高標準規劃建設一批用地緊湊、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、功能混合、資源循環(huán)、生活多元的新城，成為珠三角城鄉一體化發(fā)展示范區。以新城建設引領(lǐng)珠三角城市（鎮）實(shí)現組團式有序增長(cháng)，引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。廣佛肇都市區應以城際拓展區以及外圍戰略節點(diǎn)為重點(diǎn)，整合新客站周邊地區、芳村-桂城地區、廣州東部港城、廣州空港新城的發(fā)展，大力推進(jìn)廣州知識城、黃埔臨港商務(wù)文化區、蘿崗中心區、南沙濱海新城以及佛山東平新城、順德德勝新城、高明西江新城、三水云東海新城、肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（大旺）等新城建設；深莞惠都市區應以?xún)?yōu)化城市組團結構、挖掘土地潛力為重點(diǎn)，推進(jìn)深圳光明新城、龍華新城、坪山新城、大運新城以及東莞松山湖、惠州南部新城、東江科技新城等新城建設；珠中江都市區應以建設城市外圍組團為重點(diǎn)，推進(jìn)珠海唐家灣、高新區、大學(xué)園區、金灣、西部中心城區以及江門(mén)濱江新區、中山東部濱海新城、中山城市新發(fā)展區等新城建設。各新城應以《廣東省城鎮化發(fā)展“十二五”規劃》為依據，明確功能定位，做到優(yōu)勢互補、分工合作、錯位發(fā)展，建設成為現代化新型都市。
　　新城建設應體現“以人為本”的原則。強調功能開(kāi)發(fā)平衡，注重居住、就業(yè)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂(lè )、休閑、公共設施等方面的平衡協(xié)調發(fā)展，為新城居民提供多元化、綜合化的城市服務(wù)；注重人口規模、就業(yè)容量以及生態(tài)容量的平衡，在“生態(tài)優(yōu)先、適度規模；節約資源、緊湊發(fā)展”的理念下，明確新城的合理人口和建設用地規模，科學(xué)安排各功能用地比例，建設綠色生態(tài)的新型社區以及產(chǎn)業(yè)集聚區，創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)、人與自然和諧共存的宜居家園。
　　新城區建設要統籌安排鄉村生活與生產(chǎn)用地，引導鄉村地區健康城鎮化。在生產(chǎn)用地方面，要按照“集中發(fā)展、統籌利用”原則，在新城產(chǎn)業(yè)集聚區（工業(yè)區）內優(yōu)先安排農村經(jīng)濟發(fā)展用地，用以置換農村零散、低效的工業(yè)用地，尤其是位于生態(tài)廊道、景觀(guān)廊道內的工業(yè)用地，促進(jìn)工業(yè)用地的高效使用，同時(shí)將原有的鄉村工業(yè)用地優(yōu)化為新城公共基礎設施用地、開(kāi)敞空間以及政府儲備用地，促進(jìn)城市（鎮）整體形象與景觀(guān)風(fēng)貌提升。在居住用地方面，新城建設應優(yōu)先布局農村住宅集中建設區，統一完善配套設施建設，實(shí)現農村住宅集中建設區與城市型居住區的協(xié)調布局，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，引導農村居民向城鎮居民轉變、農村社區向城鎮社區管理體制轉變、村莊形態(tài)向城鎮形態(tài)轉變，實(shí)現健康城鎮化。
　　3.建設多元化社區，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展
　　切實(shí)關(guān)心城鄉居民住房需求，統一規劃布局各類(lèi)居住用地，在城市（鎮）增長(cháng)區合理統籌安排各類(lèi)社區，對各類(lèi)不同社區進(jìn)行有機組合，積極引導鄉村社區向城鎮社區發(fā)展方式轉變，合理構建居住密度分布體系。合理制定實(shí)施時(shí)序，分期建設不同類(lèi)型社區，從而最終形成體面、安全、便利、疏密有秩、適用于不同群體的混合居住環(huán)境。
　　建設多元化社區。推進(jìn)城市（鎮）增長(cháng)區的居住模式由“鎮-村”型農村社會(huì )管理向“街-居”型城鎮社區管理轉化。突出行政管理體制轉型在鄉村城市化或提升區域競爭力過(guò)程中的核心作用。與增長(cháng)區建設同步，農村管理機制要及時(shí)轉變?yōu)楝F代城市管理體制，并配套相應的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會(huì )管理等政策指引，以促進(jìn)文明進(jìn)步和管理水平的提升。以村民居住為主的社區，應當堅持“統一規劃、統一供地、統一標準、統一配套、統一建設”的原則，推進(jìn)集中居住，通過(guò)完善基礎設施、公共服務(wù)設施的配套，以及加強與城市（鎮）相關(guān)設施的銜接，提升人居環(huán)境質(zhì)量；以郊遷市民為主的社區，應著(zhù)力創(chuàng )造高品質(zhì)的宜居環(huán)境，增加智能性配套設施，建設綠色、智能社區，滿(mǎn)足工作與學(xué)習需求，為居民提供多樣化的生活方式。
　　營(yíng)造公共空間促進(jìn)各類(lèi)社區融合發(fā)展。統一規劃建設多層級的公共服務(wù)體系，采用大社區、小街坊的空間模式，以密集的公共場(chǎng)所縫合多階層的公共活動(dòng)，以公共空間介質(zhì)創(chuàng )造多樣化的交往空間，加強不同收入水平居民之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)社區由小區封閉模式向開(kāi)放型服務(wù)模式轉變。改善和提高中低收入社區的公共交通及公共設施配置的水平，縮小社區居住環(huán)境差異，促進(jìn)珠三角城鄉融合。注重社區個(gè)性設計，在建筑風(fēng)格、配套設施、住宅開(kāi)發(fā)類(lèi)型的定位等方面進(jìn)行針對性的規劃設計，反映城市（鎮）的歷史文化傳統，體現地域文化特點(diǎn)，以適宜的物質(zhì)空間設計促進(jìn)社會(huì )和諧、環(huán)境融合。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)服務(wù)中心規劃建設，優(yōu)化城鄉服務(wù)中心體系。
　　以構建“區域—城市—城市分區—居住區—居住小區（鎮）—居住組團（村）”多層級、體系完備的服務(wù)中心體系為目標，針對珠三角目前區域層面服務(wù)中心缺乏統籌、亟待強化，以及居住區—居住小區—居住組團或者鎮—村層面服務(wù)中心建設、配套滯后的現狀，抓住兩頭，重點(diǎn)推進(jìn)。區域層面以強化區域性服務(wù)中心為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動(dòng)區域經(jīng)濟一體化發(fā)展；居住區—居住小區—居住組團或者鎮—村層面，以建設、配套基層公共服務(wù)中心為重點(diǎn)，提升基本公共服務(wù)覆蓋率，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化和一體化。
　　1.打造區域性商務(wù)中心，重點(diǎn)提升區域生產(chǎn)服務(wù)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型
　　依托區域公交網(wǎng)，圍繞公交樞紐建設一批區域性服務(wù)功能集聚區，通過(guò)更新建筑功能、建設新型服務(wù)設施和大力營(yíng)造開(kāi)放空間等手段，提升其活力，打造各具特色的區域性服務(wù)中心，在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強生活性服務(wù)配套，推動(dòng)城市（鎮）功能的提升和城鄉區域一體化進(jìn)程。
　　打造區域綜合性生產(chǎn)服務(wù)中心。主要依托廣州珠江新城—員村地區、廣州環(huán)市東地區、深圳福田中心區、深圳前海地區、珠海主城區、珠海十字門(mén)商務(wù)區、佛山東平新城、東莞主城區、中山主城區、江門(mén)蓬江區、惠州主城區、肇慶主城區等，重點(diǎn)強化總部經(jīng)濟、商務(wù)、金融和保險等綜合性服務(wù)功能，帶動(dòng)區域整體發(fā)展。
　　打造專(zhuān)門(mén)化新興服務(wù)業(yè)中心。主要依托廣州白云空港區、廣州新客站地區、廣州蘿崗中心區、廣州南沙新城、深圳龍華新城、深圳寶安空港區、珠海西部地區、順德德勝新城、東莞松山湖、東莞虎門(mén)、長(cháng)安濱海新區、中山東部濱海新城、江門(mén)濱江新區、惠州大亞灣、肇慶鼎湖等新城，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、會(huì )展、創(chuàng )意、教育等專(zhuān)門(mén)化的新興服務(wù)功能，發(fā)揮地區性輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)升級。
　　打造城郊型生活性服務(wù)業(yè)中心。主要依托廣州花都、番禺新城、廣州新城、廣州知識城、廣州新塘、廣州增城、深圳布吉、珠海金灣、佛山高明、佛山獅山、佛山九江、東莞麻涌、東莞樟木頭、江門(mén)臺山廣海灣、惠州火車(chē)站周邊地區、惠州惠東等地區，以建設新城以及多元化新型社區為重點(diǎn)，加強規劃引導，集中配套建設購物、娛樂(lè )等生活性服務(wù)功能，吸引大量鄉村居民定居，發(fā)展成為拉動(dòng)珠三角鄉村城鎮化的主要載體。
　　打造區域性商務(wù)中心（區域CBD）。打造區域性服務(wù)中心的重點(diǎn)是，將廣州環(huán)市東地區、廣州珠江新城—員村地區、深圳福田中心區、深圳前海地區、珠海主城區、珠海十字門(mén)商務(wù)區等地區打造成為珠三角最具區域服務(wù)和帶動(dòng)功能的區域CBD，形成帶動(dòng)大珠三角、泛珠三角乃至全國發(fā)展的創(chuàng )新和高端服務(wù)中心，強化大珠三角世界城市區域的核心競爭力。
　　2.強化基層公共服務(wù)中心建設，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和一體化
　　分類(lèi)建設、提升城市（鎮）基層公共服務(wù)中心。面向居住區—居住小區—居住組團層面的基層服務(wù)中心，應以提供義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、基本社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)為主要方向。逐步改變當前只重視市級、區級公共服務(wù)中心建設的做法，按照國家相關(guān)規范、標準，加快基層公共服務(wù)設施的配套建設和提升優(yōu)化。對城市（鎮）中心區的基層公共服務(wù)中心，應以提升服務(wù)能力、調整優(yōu)化布局為主，協(xié)調其與公共交通布局的關(guān)系，提高其可達性和出行空間的舒適性；對于城市（鎮）增長(cháng)區，應當結合新城建設和城市（鎮）更新，將基層公共服務(wù)中心建設作為引導城市（鎮）空間緊湊發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展和塑造城鄉特色風(fēng)貌的重要手段之一，盡量結合公共交通樞紐站點(diǎn)布局服務(wù)設施，統籌考慮基層公共服務(wù)需求和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建設緊湊布局的新城、新社區，避免不必要的社區割裂和重復建設。要注重通過(guò)加強交通聯(lián)系等方式，實(shí)現對鄉村地區的服務(wù)延伸，一定程度上滿(mǎn)足農村居民的公共服務(wù)需求。
　　因地制宜地扶持鄉村地區的基本公共服務(wù)建設。逐步改變長(cháng)期以來(lái)忽視鄉村地區公共服務(wù)設施建設的現狀，一方面大力推進(jìn)城市（鎮）公共服務(wù)功能向外圍的延伸，另一方面要針對廣大鄉村居民點(diǎn)布局較為分散的特點(diǎn)，在鎮域甚至更高層面統籌規劃基本公共服務(wù)中心，根據“遷村并點(diǎn)”計劃、居民規模、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生活方式等，以中心村為重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)設施建設；對于具有一定人口規模和產(chǎn)業(yè)基礎，在短期內不能遷并的非中心村，要通過(guò)加強其與中心村之間的交通聯(lián)系，以及有針對性地設置適當服務(wù)設施等方法，為村民提供基本公共服務(wù)，從而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鄉村地區公共服務(wù)設施的建設應當注重凸顯鄉村風(fēng)貌，其選址應當盡量結合水塘、古樹(shù)、宗祠等自然、人文景觀(guān)資源，充分利用村部、公交站點(diǎn)等已有公共設施基礎，建立獨具鄉村特色的基層公共服務(wù)中心。要逐步建立公共財政保障下的村莊污水和垃圾收集處理設施建設和管理的長(cháng)效機制。
　?。ò耍┩七M(jìn)綠色城鄉設計，建設珠三角魅力城鄉。
　　以塑造富有魅力的城鄉景觀(guān)風(fēng)貌為目標，大力加強城鄉設計，確保珠三角城市（鎮）、鄉村的景觀(guān)風(fēng)貌各具鮮明特色，在城市（鎮）體現高效、緊湊、時(shí)尚又不失地域特色的城市文明，在鄉村營(yíng)造悠閑、疏緩、傳統又具備現代內涵的鄉村文明。協(xié)調城鄉風(fēng)貌，致力構建城鄉一體化的開(kāi)敞空間體系，實(shí)現珠三角城市（鎮）、鄉村與自然基質(zhì)的和諧共存，增強區域認同感和歸屬感。
　　1.著(zhù)力提升城市（鎮）景觀(guān)風(fēng)貌，建設生態(tài)良好、藝術(shù)和文化涵養深厚的魅力之城
　　高效整合城市（鎮）各功能系統，構建復合型空間。在城市（鎮）內部充分發(fā)掘節能潛力，在多學(xué)科參與的基礎上，強化綠色與可持續的理論和技術(shù)在城市規劃、城市設計、建筑設計等多層次領(lǐng)域中的應用：強化以節能、環(huán)保、高效為核心的城市（鎮）支撐系統（包括分布式能源系統、地下空間系統、綜合管廊系統等）的集成與運用，提高城市（鎮）公共資源的利用效率；建立結合自然的城市（鎮）開(kāi)放空間系統，引入自然生態(tài)要素，減緩城市（鎮）的熱島效應、干島效應、濕島效應、雨島效應和渾濁島效應，改善城市（鎮）生態(tài)環(huán)境；搭建以網(wǎng)絡(luò )化、數字化為核心的城市信息系統平臺，為實(shí)現復合型城市（鎮）空間各系統的高效整合提供先進(jìn)的技術(shù)支持。通過(guò)廣泛的部門(mén)協(xié)商和公眾參與，實(shí)現城市（鎮）空間布局和各項建設的綜合部署，促進(jìn)城市（鎮）復雜系統的良性運轉，從而構建資源集約節約、功能構成優(yōu)化、設施系統完善、環(huán)境生態(tài)宜人、技術(shù)理念先進(jìn)的復合型城市（鎮）空間。
　　打造高質(zhì)量的城市（鎮）公共空間。充分發(fā)揮公共空間在構筑整體城市（鎮）形態(tài)、提升城市（鎮）形象中的統領(lǐng)作用，珠三角各市、各鎮應盡快制定具有系統性、連續性的公共空間專(zhuān)項規劃，對城市（鎮）街道、廣場(chǎng)、濱水地區、公共綠地，以及因建筑后退紅線(xiàn)形成的臨街空地、小廣場(chǎng)、底層架空的騎樓空間，以及跨越不同用地范圍通向交通樞紐或重要公共設施節點(diǎn)的空中連廊、地下通道和公共豎向交通空間等公共空間，要明確其整體系統結構和設計指引，對其中的核心區公共空間，要開(kāi)展景觀(guān)設計，建立立體化、多用途層次，具有可達性、可用性、人性化以及體現嶺南文化特色的高品質(zhì)公共空間，增添城市（鎮）魅力、提升人民群眾的生活質(zhì)量，實(shí)現“市市有天堂”，為人民群眾創(chuàng )造舒適、便利、宜人的環(huán)境，使每一個(gè)城市、每一個(gè)城鎮都成為富有效率和情感的有機整體。
　　延續城市（鎮）歷史文脈。注重歷史文化街區和歷史建筑群的保護與更新，劃定歷史文化保護區、歷史街區和歷史建筑群保護區域，妥善制訂保護與利用策略，使之成為城市（鎮）歷史文化特色的重要展示區，并與城市（鎮）生活、城市（鎮）發(fā)展緊密結合，保留富有嶺南傳統文化特色的城市（鎮）記憶，結合其他文化遺產(chǎn)的保護和利用，聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品?？茖W(xué)、有序地推進(jìn)城市（鎮）老街區的整飾或重建，對于區位條件好、風(fēng)貌獨特而人居環(huán)境亟待改善、居民改造意愿強烈的老街區，要優(yōu)先列入復興計劃，以此提升城市（鎮）整體風(fēng)貌、改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。將老街區或特色風(fēng)貌街區作為城市（鎮）公共空間重要節點(diǎn)，組織公共交通和慢行交通體系，促進(jìn)低碳發(fā)展。力爭至2012年，全省所有設市城市、珠三角所有中心鎮至少完成或啟動(dòng)一項老街區復興或者特色風(fēng)貌街區建設工程。
　　提升城市規劃和設計水平。推進(jìn)和加強能夠體現地域特征的城市（鎮）色彩規劃，明確城市（鎮）主、輔色調體系等，劃定合理的城市（鎮）色彩分區，確保城市（鎮）色調和諧、特色鮮明?？茖W(xué)構建系統的視廊和多層次的標志體系，進(jìn)行合理的景觀(guān)視線(xiàn)規劃、保證城市（鎮）主要視線(xiàn)廊道的連續性，適當打造有特色、高品位的標志性節點(diǎn)和建（構）筑物，塑造令人難忘的城市（鎮）意象，彰顯魅力。打造精品建筑物和建筑群，以點(diǎn)帶面引導城市（鎮）建筑整體藝術(shù)水平的提高。
　　2.改善鄉村景觀(guān)風(fēng)貌，建設魅力鄉村
　　加強村莊規劃，分類(lèi)指導村莊建設。珠三角各市應結合當地自然條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，劃定不同類(lèi)型的村莊，分類(lèi)規劃、分類(lèi)建設：對擁有深厚歷史文化積淀的村莊，列為“保護型村莊”，在保護傳統風(fēng)貌格局的基礎上，建設富有鄉村自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的鄉村旅游景區（點(diǎn)），促進(jìn)農村經(jīng)濟多元化發(fā)展；對區位條件和經(jīng)濟基礎較好的中心村，列為“發(fā)展型村莊”，適當發(fā)展服務(wù)功能，為周邊鄉村提供服務(wù)；對一定時(shí)期內不需要改變，但缺乏發(fā)展條件的村莊，列為“整治型村莊”，嚴格限制非農發(fā)展并進(jìn)行綜合環(huán)境整治；對位于城市（鎮）核心區、生態(tài)保護區的村莊以及已經(jīng)退化的“空心村”等，列為“搬遷型村莊”，禁止一切新的建設行為，并在條件成熟時(shí)逐步進(jìn)行搬遷。加強各類(lèi)村莊的規劃編制力度，力爭至2012年，珠三角村莊規劃覆蓋率達100%.著(zhù)力構建特色鮮明的鄉村開(kāi)放空間。設立郊野公園和農業(yè)觀(guān)光區為主的鄉村特色開(kāi)放空間，促進(jìn)城鎮和鄉村的融合、農業(yè)和旅游業(yè)的融合、生產(chǎn)和休閑的融合。同時(shí)，規范農業(yè)生產(chǎn)和農村生活方式，形成高標準、高質(zhì)量、高效益的農業(yè)生產(chǎn)體系，為鄉村開(kāi)放空間帶來(lái)新的活力和吸引力。
　　切實(shí)保護具有較高歷史價(jià)值以及自然景觀(guān)價(jià)值的村落。劃定紫線(xiàn)控制范圍，修復古村傳統格局與風(fēng)貌；建設富有鄉村自然生態(tài)和嶺南歷史文化特色的鄉村旅游景區（點(diǎn)）和旅游村（鎮），整合周邊旅游資源，帶動(dòng)區域旅游業(yè)發(fā)展。
　　積極推進(jìn)嶺南特色鄉村民居的建設。改變珠三角“城不像城、村不像村”、城鄉特征趨同、個(gè)性缺乏的混亂面貌，結合自然環(huán)境、地域特點(diǎn)，發(fā)掘風(fēng)土民情、民俗文化、建筑風(fēng)格與建造方式，營(yíng)造豐富、多元的鄉村民居，提倡通過(guò)“遷村并點(diǎn)”和推廣優(yōu)秀設計，建設尺度、肌理、形態(tài)具有嶺南風(fēng)格的民居聚落。
　　四、機制創(chuàng )新和政策保障
　?。ㄒ唬┘哟篌w制改革力度，落實(shí)各項行動(dòng)的保障政策。
　　1.適度增強建設用地市場(chǎng)配置的靈活性，促進(jìn)土地集約、建設集聚
　　優(yōu)化城鄉用地布局，建立建設用地流轉的靈活機制。實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤制度。在用地指標分配和用地審批上實(shí)行傾斜政策，對重點(diǎn)發(fā)展的新城、生態(tài)工業(yè)園區、新社區、區域CBD，要通過(guò)置換等手段集中建設用地，對一般城鎮適當緊縮供地數量或對其建設項目從嚴控制，避免盲目無(wú)序發(fā)展。
　　建立健全城鄉統一的土地市場(chǎng)。積極推動(dòng)集體建設用地使用權流轉，在符合規劃的前提下，努力使集體建設用地與國有土地享有平等權益，以此大力推動(dòng)“城中村”改造，大力推動(dòng)城市（鎮）增長(cháng)區的新城、新社區建設，大力推動(dòng)農民住宅建設相對集中，提高土地利用效益。依法完善農村土地管理制度，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。
　　出臺“三舊”改造的相關(guān)具體規定。按照《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節約集約用地的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)行土地權屬清理。各市結合發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，加快制定“三舊”改造的相關(guān)配套措施，保證“三舊”改造的順利推進(jìn)。
　　支持TOD開(kāi)發(fā)模式。鼓勵將軌道交通建設與土地利用開(kāi)發(fā)緊密結合，一方面要嚴格執行土地招拍掛的公平交易政策，另一方面要大力加強軌道交通項目與沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)項目在規劃、設計等階段的統籌和結合，實(shí)現規劃更優(yōu)、客流更多、換乘更便、土地利用價(jià)值更高的積極效果，促進(jìn)區域一體化、促進(jìn)城鄉融合、促進(jìn)低碳發(fā)展。
　　2.加強財政支持，保障各項規劃、建設的資金需求
　　加大對區域生態(tài)環(huán)境建設的資金支持力度。按照國家的統一部署，強化資源有價(jià)和生態(tài)補償意識，探索建立生態(tài)保護、流域水權交易、流域異地開(kāi)發(fā)等區域生態(tài)補償機制，解決開(kāi)發(fā)地區與保護地區之間、受益地區與受損地區之間的利益補償問(wèn)題，并逐步將生態(tài)補償納入法制化軌道，提升各市保護區域綠地、改善區域生態(tài)環(huán)境的積極性。不斷拓寬珠三角區域綠道網(wǎng)建設的資金渠道，并建立激勵機制。各市政府應安排專(zhuān)項經(jīng)費，保障綠道建設順利推進(jìn)并正常運營(yíng)。
　　增加城鄉規劃和研究經(jīng)費預算，保障城鄉規劃的制定和修編。地方政府要高度重視城鄉規劃編制和研究工作，適時(shí)開(kāi)展城鄉規劃研究和編制工作，保障規劃先行，為規劃管理提供依據。
　　建立長(cháng)效的低碳城市（鎮）發(fā)展機制。各市政府要為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩定的減排支持環(huán)境。建立融資優(yōu)惠等激勵機制刺激和引導企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入。通過(guò)現有的節能專(zhuān)項資金鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。
　　3.適度推動(dòng)有利于促進(jìn)城鄉融合的行政區劃調整
　　適當擴大發(fā)達地區城市政府的綜合行政能力。對于經(jīng)濟發(fā)達、城鎮密集地區的城市，適時(shí)撤銷(xiāo)鎮一級行政區劃，設立街道辦事處，以強化城市的統籌協(xié)調能力；同時(shí)，對個(gè)別經(jīng)濟實(shí)力較強的重點(diǎn)城鎮，通過(guò)強鎮擴權或擴權強鎮等方式，賦予更多行政資源，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
　　加快推進(jìn)城市（鎮）增長(cháng)區行政管理體制的轉型。城市（鎮）增長(cháng)區的鄉鎮管理機制必須及時(shí)轉變?yōu)楝F代城市管理體制，提升城市化質(zhì)量，以避免出現“城不像城、村不像村”的面貌，從而真正實(shí)現“三轉型”——農村居民向城市居民轉變、農村社區向城市社區管理體制轉變、村莊形態(tài)向城市形態(tài)轉變。
　　4.引導人口有序流動(dòng)，構建城鄉一體化的制度平臺
　　建立有利于加快鄉村人口城鎮化的戶(hù)籍政策，引導城鄉人口合理、有序的流動(dòng)。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革納入法制化軌道。制訂促進(jìn)農民工落戶(hù)城市（鎮）的政策措施，普及外來(lái)人員居住證制度，簡(jiǎn)化人才準入手續，放寬人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、培訓就業(yè)、子女就學(xué)、居留等方面的政策限制。
　　完善城鄉統籌就業(yè)制度，逐步建立城鄉統一、公平競爭的人力資源市場(chǎng)。引導農村富余勞動(dòng)力在城鄉、地區間有序流動(dòng)；把人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )、就業(yè)服務(wù)與培訓工作向鄉鎮延伸，逐步建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)信息系統和完善的就業(yè)管理與培訓服務(wù)體制，為農村勞動(dòng)力提供與城市（鎮）勞動(dòng)力同等的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
　　建立健全社會(huì )保障制度，擴大城市（鎮）職工養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險制度的覆蓋面。建立分類(lèi)、分層次的外來(lái)人員社會(huì )保障體系。將在城市（鎮）居住時(shí)間長(cháng)、工作和收入穩定的外來(lái)人員和農村勞動(dòng)力納入城鎮社會(huì )保障體系，并與農村集體土地使用權有償流轉制度相銜接，實(shí)現城鄉之間社會(huì )保障體系的接軌。
　?。ǘ┙⒑屯晟茀f(xié)調機制，促進(jìn)規劃一體化。
　　1.強化區域城鎮體系規劃對城市（鎮）規劃的統籌、指導作用
　　按照“一級政府、一級事權”的原則，明確各級政府規劃管理職責。充分發(fā)揮區域城鎮體系規劃的統籌、先導作用，進(jìn)一步強化對具有重要生態(tài)、歷史文化價(jià)值的資源，以及區域交通走廊和重要功能節點(diǎn)、策略發(fā)展區的規劃控制和引導，并加強建設管理。
　　加強各市規劃與區域城鎮體系規劃的對接。建立城市（鎮）總體規劃實(shí)施評估制度。城市（鎮）總體規劃編制前必須對上版規劃的實(shí)施進(jìn)行全面評估，并由上級政府對規劃編制提出規劃要點(diǎn)，確保上層次規劃內容的落實(shí)。建立和完善“城鄉規劃實(shí)施年度計劃”制度。按年度制訂城市（鎮）總體規劃的實(shí)施計劃，并按規劃審批權限報上級政府和規劃管理部門(mén)審核備案，確保上層次規劃確定的重大行動(dòng)得以有效推進(jìn)。
　　加強珠三角城鄉規劃巡察力度。根據經(jīng)省政府同意印發(fā)的《珠江三角洲城鄉規劃督察員巡察辦法（試行）》的要求，向珠三角各地級以上市派出城鄉規劃督察員，通過(guò)定期和不定期的巡察，對珠三角各市城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施管理等工作進(jìn)行事前和事中的監督，及時(shí)發(fā)現、制止和查處違法違規行為，確保各地城鄉規劃符合上層次規劃，促進(jìn)珠三角城鄉規劃一體化發(fā)展。
　　2.促進(jìn)不同職能部門(mén)之間的規劃協(xié)調
　　以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，以國家和省主體功能區規劃為基礎，在市、縣層面逐步推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃的“三規合一”，盡快在規劃編制體系、規劃標準體系、規劃法規體系等方面形成協(xié)調、對接機制。編制城鄉總體規劃，應當在功能定位、發(fā)展目標和發(fā)展戰略、近期重點(diǎn)建設項目等方面與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相關(guān)內容充分協(xié)調一致，通過(guò)具體的空間管治措施細化功能分區規劃的要求；城鄉規劃的建設用地規模，應當符合土地利用總體規劃的要求，并具體安排各類(lèi)建設用地的布局和使用強度。
　　促進(jìn)城鄉規劃與各部門(mén)專(zhuān)項規劃的協(xié)調。城鄉總體規劃的編制應當在統籌協(xié)調的基礎上，充分吸納有關(guān)專(zhuān)項規劃的內容，并在空間上予以落實(shí)，同時(shí)提出具有可操作性的管制措施與政策建議，逐步走向“多規合一”。各有關(guān)部門(mén)在編制專(zhuān)項規劃時(shí)，應依據城鄉總體規劃確定的用地布局，合理安排專(zhuān)項設施用地，避免“規劃打架”。
　　盡快開(kāi)展珠三角產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、城鄉規劃、環(huán)境保護、公共服務(wù)五個(gè)一體化規劃的協(xié)調工作，并在條件成熟時(shí)，按照《廣東省珠三角城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃實(shí)施條例》的要求，由省政府組織，各省直部門(mén)共同參與，編制綜合性的珠三角城鎮群規劃，作為落實(shí)《規劃綱要》的空間行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　3.實(shí)現相鄰城市之間的規劃銜接
　　加快推進(jìn)廣佛肇、深莞惠和珠中江經(jīng)濟圈一體化規劃編制工作，從發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、社會(huì )公共事務(wù)等領(lǐng)域實(shí)現對接，促進(jìn)相鄰城市之間的規劃銜接。
　　遵循“平等協(xié)商，協(xié)調發(fā)展，互利互贏(yíng)”的原則，相鄰城市（鎮）要在推進(jìn)珠三角一體化建設的總體框架下，開(kāi)展規劃協(xié)商并大力推進(jìn)編制聯(lián)合規劃。具有區域性影響項目的規劃建設，如垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、污染型項目等可能對相鄰地區造成影響的，應當征求相鄰地區的規劃意見(jiàn)；各城市（鎮）邊界地區的開(kāi)發(fā)建設，倡導開(kāi)展城市（鎮）之間雙邊或多邊合作，共同組織開(kāi)展規劃編制或專(zhuān)題研究工作，從珠三角整體發(fā)展的角度考慮城際邊界地區的資源配置。各相鄰城市之間要積極借鑒廣佛同城化城市規劃的經(jīng)驗，本著(zhù)“先近期后遠期”、“先交界后縱深”的原則展開(kāi)聯(lián)合規劃，先開(kāi)展重大設施的銜接規劃，再進(jìn)行重點(diǎn)地區的整合規劃，待條件成熟后全面開(kāi)展一體化規劃和建立規劃建設協(xié)調機制。
　　4.統籌城鄉的規劃一體化
　　重點(diǎn)推進(jìn)市（縣）域城鄉總體規劃的編制。確保城鄉規劃在城鄉建設發(fā)展中的戰略導向、統籌協(xié)調和空間資源配置作用得到充分發(fā)揮。將規劃的范圍從城市（鎮）延伸到農村，統籌安排城鄉的人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統籌規劃城鄉的基礎設施和公共服務(wù)設施和生態(tài)休閑設施等各項建設的布局，努力實(shí)現城鄉規劃的全覆蓋、各類(lèi)要素的全統籌、各類(lèi)規劃在空間上的全協(xié)調。
　　明確珠三角不同區位的村莊的規劃重點(diǎn)。城市（鎮）建成區范圍內的“城中村”，應當根據控制性詳細規劃逐步實(shí)施改造。城市（鎮）增長(cháng)區的村莊，若處于規劃建設用地紅線(xiàn)范圍內的，不再獨立編制村莊規劃，統一納入控制性詳細規劃管理平臺，加快編制控制性詳細規劃并按規劃進(jìn)行建設；不在紅線(xiàn)內以及處于城市（鎮）規劃區范圍外的村莊，應當按照市（縣）級以上規劃主管部門(mén)關(guān)于保護型村莊、發(fā)展型村莊、整治型村莊、搬遷型村莊的劃分，分類(lèi)進(jìn)行規劃編制和建設，一般應當嚴禁大規模開(kāi)發(fā)，以避免建設的無(wú)序蔓延。村莊建設轉型堅持“整體規劃、區域平衡”，倡導集約用地，高度重視通過(guò)基礎設施和公共設施的配套建設來(lái)提升人居環(huán)境質(zhì)量。
　?。ㄈ┩晟埔巹澐ㄒ?、標準，增強城鄉規劃的統籌能力。
　　1.完善城鄉規劃法規與指標體系
　　深入貫徹《廣東省珠江三角洲城鎮群規劃實(shí)施條例》，抓緊完善實(shí)施《城鄉規劃法》的配套法規和技術(shù)標準，積極推進(jìn)城鄉規劃建設管理的一體化。
　　以建設現代化城鎮群為目標，制定珠三角城鎮群區域公交走廊規劃控制標準、公共設施建設標準、區域綠道建設標準、宜居社區標準、“三舊改造”指引、重點(diǎn)地區規劃指引等一系列標準規范，指導各地進(jìn)行規劃、建設，提升區域整體建設質(zhì)量和服務(wù)水平。
　　以城鄉基本公共服務(wù)均等化為目標，研究制訂基層公共服務(wù)中心規劃建設標準，確?；鶎庸卜?wù)設施建設適應基層管理體制、滿(mǎn)足群眾實(shí)際需求、突出地方特色。
　　堅持可持續發(fā)展戰略，以生態(tài)環(huán)境改善、資源可持續利用及城市（鎮）環(huán)境品質(zhì)提升為核心，加快制定低碳城市（鎮）、生態(tài)鄉村等一系列城鄉規劃指標體系，以及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價(jià)和標準，促進(jìn)區域發(fā)展轉型。
　　2.構建規劃信息平臺
　　建立覆蓋珠三角的城鄉規劃空間信息平臺，并以該平臺為基礎，建設規劃決策支持信息系統，為規劃編制、實(shí)施、管理的科學(xué)性提供技術(shù)支持，促進(jìn)區域規劃協(xié)調銜接。同時(shí)，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類(lèi)規劃的“無(wú)縫銜接”。
　　充分利用規劃信息平臺。一方面為省各部門(mén)、各城市編制相關(guān)規劃提供充分的、統一的空間信息，避免部門(mén)規劃打架和相鄰城市的規劃沖突；另一方面通過(guò)該平臺為國務(wù)院和省政府審批、審核城鄉總體規劃、監控城市規劃建設工作提供信息依據，確保省政府對城市發(fā)展的綜合調控。
　　3.推進(jìn)試點(diǎn)和相關(guān)研究
　　以探索低碳發(fā)展模式為目標，選擇有條件的城市（鎮）或者社區，在綠色交通、綠色建筑、垃圾利用、資源再生等方面進(jìn)行率先探索；以探索新型城鎮化路徑為目標，開(kāi)展區域公交走廊沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用模式的研究，重點(diǎn)研究用地功能、開(kāi)發(fā)容量控制、土地獲取方式以及軌道與公交運營(yíng)協(xié)調機制，探索TOD模式實(shí)現的路徑；以城鄉融合發(fā)展為目標，選取外圍鄉村地區，開(kāi)展鎮、村兩級基層公共服務(wù)中心建設的試點(diǎn)工作。
　?。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導，強化實(shí)施評估考核。
　　1.健全規劃互動(dòng)機制
　　健全規劃協(xié)調制度。完善省城鄉規劃委員會(huì )制度，構筑一體化規劃管理機制；完善珠三角地級以上市規劃局長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度。
　　大力推行規劃信息公開(kāi)制度。推動(dòng)社會(huì )公眾與城鄉規劃主管部門(mén)的互動(dòng)。拓展多種公眾參與渠道、實(shí)施陽(yáng)光規劃，實(shí)現公眾參與覆蓋規劃編制的全過(guò)程，促進(jìn)規劃決策的科學(xué)性，公平、公正與公開(kāi)；建立重大項目建設的市民監督、質(zhì)詢(xún)機制和專(zhuān)家監督機制，確保各項建設嚴格按規劃進(jìn)行。
　　2.成立實(shí)施《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009-2020年）》專(zhuān)責工作組
　　在省實(shí)施《規劃綱要》領(lǐng)導小組的框架下，設立實(shí)施本規劃專(zhuān)責工作組，專(zhuān)責工作組由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，珠三角九市分管副市長(cháng)、省相關(guān)部門(mén)負責同志參加。專(zhuān)責工作組辦公室設在省城鄉規劃行政主管部門(mén)，由其主要負責同志任辦公室主任。專(zhuān)責工作組負責統一指導、協(xié)調、監督珠三角，特別是廣州市，各類(lèi)重要空間規劃的制定和實(shí)施，重點(diǎn)強化其規劃調解和規劃監督職能；研究制定本規劃實(shí)施的階段目標及量化指標體系，分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和各地級以上市，并進(jìn)行評價(jià)和績(jì)效考核；對凡涉及區域戰略資源和不可再生資源利用的規劃，進(jìn)行必要的協(xié)調。專(zhuān)責工作組還可承擔“‘大廣州’乃至沿珠江兩岸規劃建設和管理委員會(huì )”的職能，并根據珠三角一體化發(fā)展需要，承擔其他跨行政界線(xiàn)區域規劃協(xié)調。
　　3.加強規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監管
　　建立本規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測和評估考核制度，重點(diǎn)考核各市對于區域公交走廊規劃控制，交通樞紐、區域CBD地區和新城的規劃編制，區域綠地控制和區域綠道建設，以及城鄉人居環(huán)境改善等方面內容，把主要任務(wù)和目標納入各市實(shí)施《規劃綱要》和建設宜居城鄉績(jì)效考核?？己饲闆r要進(jìn)行排序并向社會(huì )公布。
　　五、近期重點(diǎn)項目
　　規劃近期，至2012年，實(shí)施的重點(diǎn)項目包括法規、相關(guān)規劃和技術(shù)標準的制訂以及重點(diǎn)工程建設等兩個(gè)方面。