廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉變

農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農業(yè)現代化建設的根本途徑，是提高農業(yè)質(zhì)量效益和促進(jìn)農民增收、農村繁榮的重大舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕59號），經(jīng)省人民政府同意，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的部署要求，立足廣東的區位優(yōu)勢和資源稟賦，著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大對農業(yè)支持保護力度，穩定糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，加快構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——確保糧食安全。完善糧食安全政府責任制，穩定糧食播種面積和口糧自給率，筑牢耕地、產(chǎn)能和儲備三道保障線(xiàn)，把飯碗牢牢端在自己手上，夯實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。
　　——促進(jìn)提質(zhì)增效。發(fā)揮資源、區位等比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)區域結構、品種結構和產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工流通，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和農業(yè)綜合效益。
　　——堅持農民自主。尊重農民意愿和首創(chuàng )精神，保障農民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上，更好發(fā)揮政府調控作用，保護和調動(dòng)農民積極性。
　　——實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng )新融入農業(yè)領(lǐng)域各要素、各環(huán)節，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，打造農業(yè)創(chuàng )新鏈，健全社會(huì )服務(wù)鏈，激發(fā)農業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。
　　——維護生態(tài)安全。保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和種質(zhì)資源，促進(jìn)資源集約節約、循環(huán)高效利用，強化農業(yè)安全鏈，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。
　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全省農業(yè)轉變發(fā)展方式取得積極進(jìn)展。
　　——農業(yè)農村經(jīng)濟穩步發(fā)展，農業(yè)增加值年均增長(cháng)3%。

　　——一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全省涉農增加值突破2萬(wàn)億元。
　　——農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)提高，農產(chǎn)品加工總產(chǎn)值力爭突破1.65萬(wàn)億元，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)1000家，農業(yè)龍頭企業(yè)上市公司達到100家。
　　——現代種業(yè)加快發(fā)展，打造具有國際競爭力的育繁推一體化現代農作物種業(yè)集團3家，全省農作物商品種子供種率達到72%。

　　——農業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，建設2556萬(wàn)畝高標準農田，受污染耕地安全利用率達到90%以上。全省糧食產(chǎn)能穩定在1300萬(wàn)噸以上。
　　——農業(yè)機械化水平顯著(zhù)提升，全省農機總動(dòng)力突破3000萬(wàn)千瓦，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到72%。

　　——科技創(chuàng )新驅動(dòng)取得明顯成效，農業(yè)科技貢獻率達到66%。

　　——農民收入持續較快增長(cháng)，2020年農村常住居民人均可支配收入達2萬(wàn)元左右。
　　——農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農藥和化肥的施用量實(shí)現零增長(cháng)，全省森林覆蓋率達60%以上，森林蓄積量達6.43億立方米。
　　到2030年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，建成具有廣東特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農業(yè)資源利用高效，農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合、協(xié)調發(fā)展，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。
　　二、調整優(yōu)化結構，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄋ模┘訌娨巹澮I(lǐng)。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)念，科學(xué)編制全省現代農業(yè)總體規劃與功能區劃、“十三五”現代農業(yè)發(fā)展規劃。優(yōu)化產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)地布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側改革，做強農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色效益農業(yè)，構建優(yōu)勢明顯、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約的嶺南特色現代農業(yè)“四區兩帶”（珠三角都市農業(yè)區、潮汕平原精細農業(yè)區、粵西熱帶農業(yè)區、北部山地生態(tài)農業(yè)區，沿海海水增殖養殖農業(yè)帶、南亞熱帶農業(yè)帶）新格局。
　?。ㄎ澹娀r業(yè)基礎設施建設。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快高標準基本農田建設步伐，按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成國家和省確定的建設任務(wù)，劃定永久基本農田并統一上圖入庫、實(shí)行特殊保護。加強水利基礎設施建設，加快大型灌區續建配套與節水改造、中小型灌區泵站改造和農村水電增效擴容改造，完善田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農田水利設施。統籌整合涉及農田水利等基本建設資金，進(jìn)一步改善農業(yè)生產(chǎn)條件。
　?。┓€定糧食產(chǎn)能。嚴格保護耕地，嚴守耕地紅線(xiàn)，堅持耕地數量與質(zhì)量并重，立法加強耕地質(zhì)量管理，制定耕地質(zhì)量建設標準，完善耕地保護補償機制，落實(shí)耕地保護目標責任考核，推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。建設10-15個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)功能區，大力發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蕃薯等高效糧食作物。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建，穩定全省糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立一批果菜茶菌藥等特色作物資源保護區，打造北回歸線(xiàn)嶺南優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶、雷州半島熱帶亞熱帶水果蔬菜產(chǎn)業(yè)區和熱帶作物生產(chǎn)基地。大力發(fā)展水果、蔬菜、天然橡膠、劍麻、油茶、南藥等特色產(chǎn)業(yè)，做強“一鎮一品”、“一縣一品”。建設草食家畜和牧草良種繁育體系，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)、地方特色畜禽品種。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟和特色經(jīng)濟林，豐富林產(chǎn)品供給。
　?。ò耍┩怀鲎ズ棉r產(chǎn)品加工和流通。加強產(chǎn)地加工基礎設施建設，提高農產(chǎn)品初加工和深加工能力。建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區和示范園區，集聚一批大型農產(chǎn)品加工企業(yè)和相關(guān)配套服務(wù)，形成比較完整的加工產(chǎn)業(yè)鏈條。統籌現有農產(chǎn)品加工和技改有關(guān)補助資金，將農產(chǎn)品加工企業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)納入技改政策重點(diǎn)扶持范圍。著(zhù)力完善農產(chǎn)品流通體系，加強產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和區域性農產(chǎn)品物流園區建設，加快農產(chǎn)品物流樞紐平臺擴容提質(zhì)，推進(jìn)北部灣農產(chǎn)品流通綜合示范區建設。支持農村電商發(fā)展，開(kāi)展農產(chǎn)品物流配送供應試點(diǎn)，與超市、餐飲、學(xué)校、企業(yè)等建立穩定對接關(guān)系。推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)化，建立健全標準化生豬、家禽屠宰體系，扶持畜禽生產(chǎn)、屠宰加工、配送銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。
　?。ň牛┐龠M(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托嶺南特色優(yōu)勢農業(yè)資源，集聚農業(yè)生產(chǎn)要素，以農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，統籌規劃農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)和農業(yè)綜合體。大力發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批廣東農業(yè)公園。以創(chuàng )建珠三角國家森林城市群為抓手，建設一批森林公園、濕地公園、國家級生態(tài)保護區，推動(dòng)鄉村特色生態(tài)旅游發(fā)展。統籌保障現代農業(yè)重點(diǎn)項目建設用地需求，并納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。
　?。ㄊ┲?zhù)力打造現代農業(yè)示范區。高起點(diǎn)、高標準、高水平建設一批規劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設施裝備先進(jìn)、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營(yíng)機制完善、輻射帶動(dòng)明顯的現代農業(yè)示范區，引領(lǐng)廣東特色農業(yè)現代化建設。完善示范區管理體制，探索多元化投入機制，支持示范區率先突破制約現代農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，打造現代農業(yè)發(fā)展新增長(cháng)極。
　　三、扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)

　?。ㄊ唬┳鰪娮鰞?yōu)農業(yè)龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)我省農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，編制全省農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規劃，完善農業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策和投入機制，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)申報農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)，申請國家級、省級品牌認證。鼓勵金融機構對農業(yè)龍頭企業(yè)貸款適當給予利率優(yōu)惠。中低產(chǎn)田改造、高標準基本農田、現代農業(yè)示范區、水產(chǎn)良種培育、深水網(wǎng)箱養殖、“菜籃子”生產(chǎn)基地等項目資金，要優(yōu)先向符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。
　?。ㄊ┨嵘龎汛筠r民合作社和家庭農場(chǎng)。鼓勵農民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展適度規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農民合作社擴面提質(zhì)工程，開(kāi)展省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng )示范社活動(dòng)，鼓勵合作社組建聯(lián)合社。完善家庭農場(chǎng)培育機制，認定并重點(diǎn)扶持一批示范家庭農場(chǎng)，引導和促進(jìn)家庭農場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
　?。ㄊ┘涌炫嘤滦吐殬I(yè)農民。制訂新型職業(yè)農民扶持政策，建立教育培訓、服務(wù)管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系。依托農業(yè)院校、職業(yè)學(xué)校、農業(yè)人才培訓基地等平臺，大力開(kāi)展農業(yè)管理人才、農技推廣人員、農村實(shí)用人才和農民職業(yè)技能培訓。鼓勵高校畢業(yè)生、中青年農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)施農村青年致富“領(lǐng)頭雁”培養計劃、現代青年農場(chǎng)主計劃和農村實(shí)用人才培養計劃。
　?。ㄊ模┮龑恋亟?jīng)營(yíng)權有序流轉。推進(jìn)全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，2018年底前基本完成。建立農村土地承包信息管理系統，健全市、縣、鎮三級農村土地流轉服務(wù)平臺和糾紛調解仲裁體系，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包地細碎化問(wèn)題，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。慎重穩妥開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。深化集體林權制度改革，鞏固完善集體林權確權登記發(fā)證成果，規范林地林木承包經(jīng)營(yíng)與流轉。繼續推進(jìn)農墾國有土地確權發(fā)證。
　?。ㄊ澹┩晟妻r業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。大力發(fā)展農資供應、農機作業(yè)、噴藥施肥、技術(shù)推廣等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。支持各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織對接農民合作社、家庭農場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體需求，統一開(kāi)展種苗供應、機種機收、肥水管理、植保防疫等服務(wù)，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、適度規?；?。構建農機社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)揮農機合作社等社會(huì )化服務(wù)組織的作用，廣泛開(kāi)展聯(lián)合作業(yè)、跨區作業(yè)、維修保養等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供農資供應、農機作業(yè)、技術(shù)培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務(wù)，讓農民分享更多農業(yè)增值利潤。
　　四、推進(jìn)科技創(chuàng )新，增強農業(yè)核心競爭力

　?。ㄊ?shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)工程。發(fā)揮廣東省農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結合，實(shí)現農業(yè)、科技和教育相互促進(jìn)。建設省級農業(yè)科研成果儲備庫和農業(yè)科技成果轉化公共服務(wù)平臺，集中儲備、加快轉化各項先進(jìn)適用農業(yè)科研成果。建設高水平農科院，創(chuàng )新人才培養和引進(jìn)機制，提升農業(yè)科研和推廣水平。鼓勵高校、科研機構與農業(yè)龍頭企業(yè)合作組建現代農業(yè)科技創(chuàng )新團隊、農業(yè)科技創(chuàng )新中心，充分整合人才、技術(shù)、資金，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新和成果轉化。建設省現代農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，著(zhù)力在生物育種、精深加工、農機裝備、生態(tài)農業(yè)、動(dòng)植物疫病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。
　?。ㄊ撸┨嵘F代種業(yè)創(chuàng )新能力。深化種業(yè)體制改革，依托基礎性種業(yè)科技創(chuàng )新和商業(yè)化育種創(chuàng )新“雙輪”驅動(dòng)，協(xié)調推進(jìn)種業(yè)基礎研究、商業(yè)化育種和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，加強現代育種技術(shù)研究及廣東特色種質(zhì)資源保護與開(kāi)發(fā)利用，構建優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)濟及園藝作物、林木種苗、現代生物育種及產(chǎn)業(yè)化等種業(yè)創(chuàng )新平臺，依托航天育種、生物育種等優(yōu)勢資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性新品種，搶占農業(yè)生物工程技術(shù)制高點(diǎn)。加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，打造育繁推一體化現代種業(yè)集團和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)型種業(yè)龍頭企業(yè)，增強種業(yè)持續創(chuàng )新能力和企業(yè)核心競爭力。舉辦廣東種業(yè)博覽會(huì )，推動(dòng)種業(yè)交流合作和良種推廣應用。
　?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展智慧農業(yè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現代農業(yè)深度融合發(fā)展。加強“大數據”技術(shù)應用，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)、農業(yè)投資咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、遠程訂制等在線(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。推進(jìn)農作物種植、畜禽水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品加工、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范，實(shí)現田間生產(chǎn)到餐桌消費的全程質(zhì)量安全可追溯管理。強化農業(yè)信息綜合服務(wù)，加快涉農信息進(jìn)村入戶(hù)，建設國家農村信息化示范省，建立國家農業(yè)科技服務(wù)云（廣東）平臺。改革完善基層農業(yè)科技推廣體系，強化縣級農業(yè)部門(mén)指導基層農技推廣的職能，持續深入開(kāi)展科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。
　　五、發(fā)展先進(jìn)適用裝備，改善農業(yè)設施設備條件

　?。ㄊ牛┨岣咿r業(yè)機械化水平。完善農機購置補貼等扶持政策，加快農業(yè)機械裝備在農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節及農產(chǎn)品初加工中的廣泛應用。推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化，建立水稻生產(chǎn)全程機械化示范區，提高水稻育插秧、稻谷烘干等環(huán)節機械化水平。推動(dòng)嶺南特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，創(chuàng )建區域特色作物機械化示范區。加強農機安全管理，確保機械化生產(chǎn)安全。加快林業(yè)機械應用，提高林木育苗、種植、撫育、采伐加工和病蟲(chóng)害防治等機械化水平。
　?。ǘ┰鰪姮F代農業(yè)裝備研發(fā)推廣能力。加快研發(fā)先進(jìn)適用的現代農業(yè)裝備，建設南方現代農業(yè)裝備創(chuàng )新平臺，加大水稻、花生、甘蔗、蔬菜、水果、茶葉、油茶、玉米、馬鈴薯等農作物耕種收、初加工機械的研發(fā)力度，積極開(kāi)發(fā)智能農業(yè)、設施農業(yè)、節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等裝備，力爭在共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。創(chuàng )新農機推廣模式，推進(jìn)山地丘陵適用農機具應用，推廣應用植保無(wú)人機等新型機具。
　?。ǘ唬┘涌彀l(fā)展設施農業(yè)?？茖W(xué)編制我省設施農業(yè)區域布局規劃，大力培育設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導社會(huì )資本投入設施農業(yè)，打造一批有規模、上檔次、高效益的設施農業(yè)示范基地。加強糧食烘干、倉儲設施、溫室大棚、節水灌溉等設施建設，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向設施化發(fā)展。合理界定設施農用地范圍，設施農業(yè)用地按農用地管理。
　?。ǘ┲?zhù)力發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。制訂農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌建設以珠三角地區為樞紐，跨區域、全覆蓋的全省農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)冷鏈物流基礎設施建設，在珠三角地區重點(diǎn)建設一批農產(chǎn)品大型儲備冷庫，在粵東西北地區加快建設農產(chǎn)品產(chǎn)地田頭冷庫。發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)業(yè)，扶持培育農產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，加強冷鏈運輸車(chē)輛裝備配置。到2020年，基本形成覆蓋產(chǎn)地冷藏（預冷）、冷凍運輸、銷(xiāo)區冷儲、低溫配送、冷鮮銷(xiāo)售等環(huán)節，全程一體化、低損耗的農產(chǎn)品冷鏈物流體系。
　　六、強化全程監管執法，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全

　?。ǘ﹪栏褶r業(yè)投入品管理。加強農藥使用管理，規范農民用藥行為，實(shí)行高毒限用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，大力推廣高效低毒低殘留農藥，實(shí)現農藥減量控害，到2020年農藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。堅持化肥減量提效，推廣測土配方施肥，普及使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，不得使用危害農產(chǎn)品質(zhì)量、土壤和環(huán)境安全的垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物等制作肥料。加強獸（魚(yú)）藥、飼料及飼料添加劑使用監管，推進(jìn)標準化健康養殖。
　?。ǘ模┩菩修r業(yè)標準化品牌化生產(chǎn)。加快農業(yè)標準化體系建設，完善農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)標準和規程，建設一批省級農業(yè)標準化示范區。省級“菜籃子”生產(chǎn)基地、林產(chǎn)品加工基地、園藝作物標準園，省重點(diǎn)生豬、畜禽養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)，省級農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作示范社等實(shí)現標準化生產(chǎn)。實(shí)施農業(yè)品牌戰略，以品牌帶動(dòng)農業(yè)轉型升級，增強農業(yè)競爭力，建設農業(yè)品牌強省。加強“三品一標”管理，完善區域公用類(lèi)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用類(lèi)農產(chǎn)品品牌和廣東省十大名牌系列農產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品（農業(yè)類(lèi)）、名特優(yōu)新農產(chǎn)品培育機制，做好品牌宣傳推介，做強一批品牌企業(yè)。建立健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地標識管理機制。
　?。ǘ澹娀r產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。落實(shí)食品安全責任制，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為政府績(jì)效考核的重要指標，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。推進(jìn)食用農產(chǎn)品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準入相銜接，開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)。建立健全農產(chǎn)品檢驗檢測體系，強化質(zhì)量安全風(fēng)險控制，不斷擴大例行監測的品種和范圍，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。建立健全省、市、縣三級農業(yè)綜合執法體系，完善農業(yè)綜合執法與刑事司法銜接機制，提升農業(yè)執法能力和效果。創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
　?。ǘ┘訌娭卮髣?dòng)植物疫病防控。建設省級動(dòng)物疫病預防控制中心，加強獸醫實(shí)驗室建設，重點(diǎn)抓好重大動(dòng)物疫病強制免疫，強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，實(shí)施種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工程，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設。完善重大病蟲(chóng)害疫情監測預警和應急防控機制，建設農業(yè)有害生物預警防控數字平臺，加強檢驗檢疫和聯(lián)合執法，集成運用綠色防控技術(shù)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化統防統治，有效控制病、蟲(chóng)、草、鼠危害，防止疫情發(fā)生。
　　七、堅持綠色生態(tài)理念，推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展

　?。ǘ撸┐罅Πl(fā)展生態(tài)農業(yè)。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，統籌考慮種養規模和環(huán)境消納能力，扶持發(fā)展種養結合、種地養地結合、林下立體經(jīng)營(yíng)等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，重點(diǎn)推廣雙季稻-綠肥、雙季稻-北運菜（馬鈴薯）、蔬菜-中季稻種植、稻魚(yú)共生、菜魚(yú)共生、養殖-沼氣-種植、林菌共育、林藥共生等生態(tài)種養模式，修復農業(yè)生態(tài)和恢復生物多樣性，建設美好清潔田園。開(kāi)展漁業(yè)資源調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場(chǎng)建設，發(fā)展現代漁業(yè)和遠洋漁業(yè)。大力發(fā)展節水農業(yè)，制訂優(yōu)勢農作物節水節肥技術(shù)規范，推廣噴灌滴灌、水肥一體化等技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)節本降耗。開(kāi)展人工影響天氣常態(tài)化作業(yè)，改善農村生態(tài)環(huán)境，增加農業(yè)可用水量。制定以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度實(shí)施方案。
　?。ǘ耍┩七M(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。開(kāi)展規?；B殖場(chǎng)和農林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用試點(diǎn)，推廣生態(tài)養殖、循環(huán)水養殖、沼液沼氣生產(chǎn)、農家肥積造等技術(shù)，實(shí)施秸稈還田、畜禽糞肥還田，提倡使用有機肥、種植綠肥。加快可降解農膜研發(fā)和應用，引導使用加厚或可降解農膜，支持企業(yè)回收廢舊農膜。鼓勵利用畜禽養殖廢棄物制作肥料，建立農藥包裝廢棄物收集處理系統，開(kāi)展區域性病死畜禽無(wú)害化處理及資源化利用試點(diǎn)示范。支持利用廢舊木料和木材采伐、加工剩余物生產(chǎn)人造板、生物質(zhì)能源，提高木材綜合與循環(huán)利用水平。
　?。ǘ牛?shí)施土壤和面源污染治理。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，分別采取相應管理措施，著(zhù)力推進(jìn)安全利用。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測，控制城市和工業(yè)“三廢”污染源，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治修復。加大農業(yè)面源污染監測與治理力度，擴大種養業(yè)面源污染治理規模，有效減少農業(yè)面源污染，嚴格執行畜禽限養區、禁養區規定，防止造成新污染。
　　八、發(fā)揮地緣區位優(yōu)勢，深化農業(yè)交流合作

　?。ㄈ┘訌妵H農業(yè)合作。拓展和深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、歐美發(fā)達國家等的農業(yè)交流合作，建立和完善中國-東盟農業(yè)科技交流合作常態(tài)機制，支持廣東農墾等大型農業(yè)企業(yè)集團開(kāi)展境外農業(yè)合作。建設農產(chǎn)品出口示范基地，開(kāi)拓國外市場(chǎng)，擴大農產(chǎn)品出口。適度增加國內緊缺的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)口。
　?。ㄈ唬┩七M(jìn)與港澳臺農業(yè)合作。加強粵港澳臺兩岸四地現代農業(yè)合作示范區建設，進(jìn)一步辦好粵臺農業(yè)合作園區。深化與香港、澳門(mén)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控方面的交流合作，積極推介我省特色優(yōu)勢農產(chǎn)品。
　?。ㄈ┙∪‰H農業(yè)合作機制。加強泛珠三角區域農業(yè)合作，促進(jìn)區域內農業(yè)投資。建立完善跨省農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和現代物流體系，拓寬糧食等主要農產(chǎn)品供應渠道，支持我省優(yōu)勢農產(chǎn)品開(kāi)拓省外市場(chǎng)。加強墾地農業(yè)合作。
　　九、強化財政金融支持，完善農業(yè)投入機制

　?。ㄈ┘哟筘斦мr力度。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農業(yè)法》有關(guān)規定，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續增加財政投入，建立支持農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效投入機制。統籌整合財政支農資金，重點(diǎn)扶持農業(yè)機械化生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工流通、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農業(yè)信息化建設等現代農業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節。加強財政支農資金績(jì)效考核，提高資金使用精準度和實(shí)效性。建立廣東省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行財政引導、金融主導、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作的機制，提高財政支農資金乘數效應。
　?。ㄈ模┩晟妻r業(yè)信貸擔保體系。建立健全以省級為重點(diǎn)、由財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，逐步形成覆蓋糧食主產(chǎn)區及主要農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )。按照國家要求抓緊建立省級農業(yè)信貸擔保機構并開(kāi)展業(yè)務(wù)。完善農村信用信息征集體系，加強縣級綜合征信系統、信用村、鄉村金融（保險）服務(wù)站建設，建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，把新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機構客戶(hù)信用評定范圍。
　?。ㄈ澹┩貙掁r業(yè)融資渠道。完善“政銀?！闭?，支持金融機構為農戶(hù)和涉農企業(yè)提供貸款，以及保險公司、農業(yè)信貸擔保機構為貸款提供保證保險等信貸擔保服務(wù)，撬動(dòng)工商資本和社會(huì )資金投資農業(yè)。創(chuàng )新涉農貸款抵質(zhì)押方式，探索將農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權、農民住房財產(chǎn)權、集體資產(chǎn)股份、海域使用權等納入抵押物范圍。積極推廣農業(yè)機械設備抵押、農業(yè)訂單質(zhì)押、農副產(chǎn)品倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬涉農保險保單質(zhì)押范圍。
　?。ㄈ┙∪r業(yè)保險政策體系。大力實(shí)施水稻等18個(gè)政策性農業(yè)保險險種，積極研究符合我省實(shí)際的新農業(yè)險種。加大對政策性農業(yè)保險支持力度，逐步提高主要農業(yè)保險品種的保障水平，探索農產(chǎn)品價(jià)格等新型農業(yè)保險產(chǎn)品。建立健全市、縣、鎮、村農業(yè)保險服務(wù)體系，規范農業(yè)保險投保、承保、查勘、定損、理賠的流程，提高承保理賠效率。支持農民合作社和家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與農業(yè)保險，培育和規范互助性農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)組織。抓緊建立巨災保險和風(fēng)險準備金制度。
　　十、加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)

　?。ㄈ撸┟鞔_市縣責任。各地級以上市、縣（市、區）政府要提高對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長(cháng)期性的認識，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，落實(shí)工作責任，細化工作措施，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處；要按照國務(wù)院和省政府部署要求，結合實(shí)際制訂具體方案，研究制訂一批針對性、實(shí)效性強的扶持政策。
　?。ㄈ耍┘訌姴块T(mén)協(xié)作。省農業(yè)廳要圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，加強協(xié)調指導，密切跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗。省發(fā)展改革委、財政廳要強化對重大政策、重大項目、重大工程的扶持。省金融辦及廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局要積極落實(shí)金融支持政策。省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)局、質(zhì)監局等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，抓緊出臺相關(guān)配套政策。
　?。ㄈ牛娀芾矸?wù)。改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品市場(chǎng)調控水平，加快構建有效利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。深入推進(jìn)涉農領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“一站式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，提高農業(yè)行政管理法治化水平。深化供銷(xiāo)社綜合改革，密切與農民利益聯(lián)結，加快形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務(wù)體系。認真開(kāi)展第三次全國農業(yè)普查，查清我省“三農”基本情況，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供決策依據。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年7月4日