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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng )空間發(fā)展

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng )空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕7號），加快建設一批眾創(chuàng )空間，推動(dòng)眾創(chuàng )空間縱深發(fā)展，有力支撐我省產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就加快我省眾創(chuàng )空間發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　　深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將眾創(chuàng )空間打造成為我省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙創(chuàng )）的關(guān)鍵載體，推動(dòng)全社會(huì )釋放更大的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。積極利用眾包、眾籌、眾扶等多種形式，重點(diǎn)強化眾創(chuàng )空間的服務(wù)功能，通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò )化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，構建可持續的商業(yè)化發(fā)展模式。推動(dòng)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)、創(chuàng )客等多方協(xié)同，建設產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的眾創(chuàng )空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)創(chuàng )新要素的高效配置和有效集成，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力和水平。到2020年，形成一批有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng )空間，全省眾創(chuàng )空間數量超過(guò)300家；孵化培育一大批創(chuàng )新型小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┰谥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng )空間?？偨Y推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，圍繞珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設和粵東西北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)在電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、生物技術(shù)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和軍民融合等細分領(lǐng)域建設專(zhuān)業(yè)眾創(chuàng )空間。
　?。ǘ┕膭铨堫^骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向建設眾創(chuàng )空間。促進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)內部資源平臺化，積極培育內部創(chuàng )客文化，激發(fā)員工創(chuàng )造力。鼓勵大中型企業(yè)通過(guò)投資員工創(chuàng )業(yè)等形式，開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應能力和創(chuàng )新能力。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng )新資源配置，實(shí)現與中小微企業(yè)、高等院校、科研院所和各類(lèi)創(chuàng )客群體的有機結合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高等院校和科研院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(cháng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)群落，建成一批企業(yè)雙創(chuàng )示范基地。
　?。ㄈ┕膭钚滦脱邪l(fā)機構、科研院所、高等院校圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設眾創(chuàng )空間。發(fā)揮科研設施、專(zhuān)業(yè)團隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，充分利用大學(xué)科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創(chuàng )空間，通過(guò)聚集高端創(chuàng )新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng )新有效供給，為科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建成一批具有廣東特色的高等院校和科研院所雙創(chuàng )示范基地。
　?。ㄋ模┙ㄔO一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的眾創(chuàng )空間。依托高新區、專(zhuān)業(yè)鎮等產(chǎn)業(yè)集群建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，推動(dòng)各地圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批各具特色的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，并與當地專(zhuān)業(yè)孵化器、科技園等形成完整孵化鏈條，力爭形成“一區多鏈”、“一鎮一鏈”新格局。高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)鎮、產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等要結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮重點(diǎn)區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有地方特色的眾創(chuàng )空間，與孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系。
　?。ㄎ澹┘訌姳妱?chuàng )空間與港澳臺及國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所與港澳臺及國外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化機構開(kāi)展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng )空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與港澳臺及國外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化機構合作設立投資基金。支持眾創(chuàng )空間引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng )業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，提升眾創(chuàng )空間發(fā)展的國際化水平。支持中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽港澳臺賽，建立一批面向港澳臺和國際人才的眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)學(xué)院，大力吸引和支持港澳臺青年、科技人員以及海歸人才、國際人才到我省眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持有條件的眾創(chuàng )空間在境外建立孵化基地或創(chuàng )業(yè)平臺，開(kāi)展境外孵化服務(wù)。
　?。┲С种槿菄易灾鲃?chuàng )新示范區建設雙創(chuàng )示范基地。以珠三角國家自主創(chuàng )新示范區為重點(diǎn)和抓手，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，擴寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資渠道，構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，培育雙創(chuàng )文化，加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索形成各具特色的區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持制度體系和經(jīng)驗。
　?。ㄆ撸┨嵘妱?chuàng )空間服務(wù)能力。引導和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化機構積極與高等院校、科研院所的技術(shù)成果轉移相結合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現代物流等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的地方繼續探索通過(guò)創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等方式對創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)提供社會(huì )培訓、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計等服務(wù)，建立和規范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗。
　　三、加大政策支持力度

　?。ò耍?shí)行獎勵和補助政策。有條件的地方要綜合運用無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng )空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件設施以及項目路演、股權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押等給予補助。對新建或改擴建新增孵化面積以及運營(yíng)成效優(yōu)良的眾創(chuàng )空間，可參照《廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省財政廳關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》給予新增孵化面積補助和運營(yíng)評價(jià)后補助。支持各類(lèi)科技基礎條件平臺為符合條件的眾創(chuàng )空間提供服務(wù)。符合條件的眾創(chuàng )空間可以申報國家、省科技計劃項目。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場(chǎng)機制引導社會(huì )資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，支持包括中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（廣東賽區）優(yōu)勝項目在內的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目和團隊，推動(dòng)眾創(chuàng )空間發(fā)展。
　?。ň牛┞鋵?shí)促進(jìn)創(chuàng )新的稅收政策。眾創(chuàng )空間的研發(fā)儀器設備符合現行稅法規定條件的，可享受加速折舊政策；進(jìn)口科研儀器設備符合規定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng )空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng )空間開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，小微企業(yè)受委托或自身開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費用以及軍工技術(shù)向民用轉移中的二次開(kāi)發(fā)費用，符合現行稅法規定條件的，可享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策。大力推動(dòng)眾創(chuàng )空間等新型孵化機構納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，享受科技企業(yè)孵化器稅收政策。
　?。ㄊ┮龑Ы鹑谫Y本支持。引導和鼓勵各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等與眾創(chuàng )空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng )業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng )空間和雙創(chuàng )基地開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵國家高新區、專(zhuān)業(yè)鎮設立天使投資基金，支持眾創(chuàng )空間發(fā)展。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構，探索為眾創(chuàng )空間內企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供股權和債權相結合的融資服務(wù)，與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。支持眾創(chuàng )空間內科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。對眾創(chuàng )空間內創(chuàng )業(yè)投資失敗項目和對首貸出現壞賬項目所產(chǎn)生的風(fēng)險損失，參照《廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省財政廳關(guān)于科技企業(yè)孵化器創(chuàng )業(yè)投資及信貸風(fēng)險補償資金試行細則》，按一定比例進(jìn)行補償。
　?。ㄊ唬┞鋵?shí)商事制度改革措施。簡(jiǎn)化商事登記流程，為眾創(chuàng )空間項目進(jìn)行企業(yè)注冊提供便利化服務(wù)。依托政府網(wǎng)上辦事大廳推行全程電子化商事登記和電子營(yíng)業(yè)執照，利用“全國企業(yè)信用信息公示系統（廣東）”建立完善與其他相關(guān)行政許可部門(mén)的信息共享機制，強化企業(yè)信息歸集公示。全面實(shí)行企業(yè)年度報告、隨機抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄等監管制度，建立健全信用監管機制，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。
　?。ㄊ┲С挚萍既藛T到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。高等院校、科研院所要按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》、《廣東省促進(jìn)科技成果轉化條例》以及《廣東省經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》有關(guān)規定，落實(shí)科技成果使用權、處置權和收益權政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保障等方面的權利。對高等院校、科研院所的創(chuàng )業(yè)項目知識產(chǎn)權申請、轉化和運用，按照有關(guān)政策給予支持。進(jìn)一步改革科研項目和資金管理使用制度，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng )造性和轉化成果的積極性。
　?。ㄊ┘哟蟊妱?chuàng )空間用房和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才住房支持。各地制定的科技企業(yè)孵化器用地政策要覆蓋到眾創(chuàng )空間，充分利用“三舊改造”、淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等形成的閑置廠(chǎng)房、空余倉庫以及生產(chǎn)設施，改造建設眾創(chuàng )空間。各地政府可結合房地產(chǎn)“去庫存”行動(dòng)，采取貼息、補助等相關(guān)政策，引導社會(huì )資本或產(chǎn)業(yè)投資基金支持房地產(chǎn)企業(yè)將商品房改造為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)用房，將庫存的工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為眾創(chuàng )空間；盡快出臺多樣化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才住房支持政策，鼓勵眾創(chuàng )空間的運營(yíng)機構購買(mǎi)或租用合適的商品房用作創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才周轉宿舍。
　?。ㄊ模┲С制髽I(yè)參與建設眾創(chuàng )空間。大力推動(dòng)企業(yè)參與建設眾創(chuàng )空間，采取貸款貼息等多種方式為企業(yè)建設眾創(chuàng )空間提供扶持。企業(yè)建設眾創(chuàng )空間發(fā)生的研發(fā)費用符合現行稅法規定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng )空間投入較大且符合有關(guān)規定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng )新考核政策。鼓勵企業(yè)通過(guò)集眾智、匯眾力等方式開(kāi)展開(kāi)放式創(chuàng )新，吸納科技人員創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造就業(yè)崗位，實(shí)現轉型發(fā)展。
　　四、組織實(shí)施

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視眾創(chuàng )空間建設，結合地方和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定具體方案，明確任務(wù)和工作步驟，大力推進(jìn)各具特色的眾創(chuàng )空間建設和發(fā)展。省科技廳要加強對眾創(chuàng )空間建設的宏觀(guān)指導和工作協(xié)調，建立健全對眾創(chuàng )空間發(fā)展情況的監測、統計和評價(jià)分析，實(shí)時(shí)掌握全省眾創(chuàng )空間發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確支持和服務(wù)對象范圍；加快建立廣東科技孵化育成體系服務(wù)平臺，形成統一的政策信息和數據發(fā)布機制。
　?。ㄊ┘訌姺诸?lèi)指導。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據市場(chǎng)的具體需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，采取有針對性的政策措施，實(shí)現重點(diǎn)突破，增強示范帶動(dòng)效應。要統籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、科技資源條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng )空間的建設和發(fā)展。要充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)指導、管理、自律、政策研究等方面作用，為眾創(chuàng )空間發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　?。ㄊ撸┘訌娛痉兑龑Ш托麄魍茝V。鼓勵各地、各類(lèi)主體積極探索創(chuàng )新支持眾創(chuàng )空間發(fā)展的政策模式，不斷完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，持續提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。國家高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)鎮、現代農業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng )新要素集聚區域的管理部門(mén)要率先行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)服務(wù)，為眾創(chuàng )空間建設發(fā)展創(chuàng )造條件，作出引領(lǐng)示范。要及時(shí)總結和交流眾創(chuàng )空間建設的好經(jīng)驗、好做法，對模式新穎、績(jì)效突出的案例進(jìn)行宣傳推廣，樹(shù)立品牌，擴大影響。對眾創(chuàng )空間和中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽（廣東賽區）、廣東“眾創(chuàng )杯”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽中涌現出來(lái)的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)人物，加大宣傳報道力度，在全社會(huì )弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月27日