廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉

義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為統籌我省城鄉義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，現就進(jìn)一步完善我省城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，圍繞實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標，進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。
           　?。ǘ┐龠M(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。在統一城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準、分擔比例、撥付方式基礎上，逐步將農村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助等政策延伸到城市，建立校舍安全保障長(cháng)效機制，實(shí)施城鄉一體的“兩免一補”政策，增強政策的統一性、協(xié)調性和前瞻性。
           　?。ㄈ﹦?chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應機制。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
           　?。ㄋ模﹫猿种攸c(diǎn)扶持困難地區和分步實(shí)施。加強教育脫貧工作的針對性，各級財政教育資金要向農村地區、困難地區傾斜。省級財政資金（含中央補助資金）對原中央蘇區縣、民族地區及困難地區的城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費補助傾斜。要合理安排實(shí)施步驟，從2016年起到2018年逐步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調整完善。
           　　二、具體政策

　?。ㄒ唬┩晟啤皟擅庖谎a”政策。繼續實(shí)施對全省城鄉義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)和對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費的“兩免一補”政策，所需資金由?。ê醒胙a助，下同）、市、縣三級財政分項目、按比例分擔。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按不低于省定的公用經(jīng)費補助標準執行，按規定可繼續向學(xué)生收取學(xué)費的，須扣除公用經(jīng)費補助標準部分。
           　?。ǘ├^續實(shí)施統一城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費補助政策。2013-2015年我省已連續三年大幅提高城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準，目前暫按2015年標準繼續實(shí)施統一城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費補助政策，即：小學(xué)每生每年1150元、初中每生每年1950元。對特殊教育學(xué)校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學(xué)生，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標準10倍撥付經(jīng)費；對特殊教育學(xué)校盲聾啞學(xué)生，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標準8倍撥付經(jīng)費；對普通學(xué)校、兒童福利機構、殘疾人托養機構附設特教班學(xué)生，按不低于普通學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標準5倍且每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費；對隨班就讀、送教上門(mén)學(xué)生，按每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費。
           　?。ㄈ┱{整城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費分擔比例。從2016年起，按照可攜帶原則和扶持革命老區發(fā)展要求，重點(diǎn)加大原中央蘇區縣、民族自治縣和困難地區的義務(wù)教育公用經(jīng)費補助力度，適當提高珠三角地區和欠發(fā)達地區市轄區城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費補助省財政分擔比例，同時(shí)取消進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的專(zhuān)項獎補政策。省財政分擔比例具體如下：

　　1．對原扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、民族自治縣、原中央蘇區縣和汕尾市海豐縣、陸豐市等縣（市、區）按100%比例補助。
           　　2．除第1點(diǎn)所述縣（市、區）外，對汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽(yáng)、云浮等14個(gè)市（以下合稱(chēng)汕頭等14市）的縣（市）、縣改區和江門(mén)恩平市按80%比例補助。
           　　3．除第1點(diǎn)和第2點(diǎn)所述縣（市、區）外，對汕頭等14市的市本級和市轄區，以及江門(mén)臺山、開(kāi)平市按60%比例補助。
           　　4．對廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)（不含恩平、臺山、開(kāi)平市）等6個(gè)市（以下合稱(chēng)廣州等6市）按50%比例補助。
           　?。ㄋ模┨岣吡x務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費補助標準。2016年，在公用經(jīng)費補助標準的基礎上，對欠發(fā)達地區農村義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校按寄宿生生均每年200元的標準增加安排公用經(jīng)費補助。從2017年起，擴大至全省城市義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校。省財政對汕頭等14市的縣（市、區）及江門(mén)恩平市給予全額補助，對江門(mén)臺山、開(kāi)平市按70%比例給予補助，廣州等6市所需資金由當地市縣財政承擔。2017年、2018年，按每生每年50元的幅度逐年提高補助標準，即2016年200元、2017年250元、2018年300元。
           　?。ㄎ澹┓€定免費教科書(shū)政策。繼續對全省城鄉義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免費提供教科書(shū)和對農村小學(xué)一年級學(xué)生免費提供學(xué)生字典，補助標準為：小學(xué)每生每年120元、初中每生每年205元，農村小學(xué)一年級學(xué)生字典補助標準每生每年14元。汕頭等14市的縣（市、區）及江門(mén)恩平市提供的免費教科書(shū)和農村小學(xué)一年級學(xué)生字典由省統一政府采購，所需資金由省級財政全額負擔。廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)市（不含恩平市）為縣、鎮、農村學(xué)校學(xué)生提供免費教科書(shū)和學(xué)生字典所需資金，由省級財政全額補助；為城市學(xué)校學(xué)生提供免費教科書(shū)所需資金，由各市財政自行負擔。
           　?。┙y籌家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策。從2017年起，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策作如下調整：

　　1．對城鄉義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。對農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難的非寄宿學(xué)生，特殊困難學(xué)生按小學(xué)每生每年500元、初中每生每年750元標準給予生活費補助，一般困難學(xué)生小學(xué)、初中均按每生每年200元標準給予生活費補助。所需資金由省財政承擔。
           　　2．各地按照重在精準的原則，從2017年春季學(xué)期起重新核定城鄉義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生和非寄宿生，做到扶持對象精準，應扶盡扶。城鄉義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生主要包括：孤兒、城鄉低保家庭或持《特困職工證》家庭的學(xué)生、革命烈士或因公犧牲軍人子女等。具體認定辦法由省民政廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳共同制訂。
           　　3．統籌義務(wù)教育學(xué)生生活資助政策，對符合多項資助條件的同一學(xué)生，應按就高不就低原則享受其中一項資助政策，不同時(shí)疊加享受。
           　?。ㄆ撸┙⒊青l統一的校舍安全保障長(cháng)效機制。從2018年春季學(xué)期起，將城市公辦義務(wù)教育學(xué)校納入校舍安全保障長(cháng)效機制補助范圍，城鄉補助標準統一為小學(xué)每生每年80元、初中每生每年100元。省財政對汕頭等14市及江門(mén)恩平市按50%比例補助，對江門(mén)臺山、開(kāi)平市按35%比例補助，廣州等6市所需資金由各市自行解決。繼續實(shí)施好農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等項目。
           　?。ò耍╈柟搪鋵?shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策。進(jìn)一步加大省級財政統籌力度和對縣級財政的轉移支付力度，提高城鄉義務(wù)教育教師工資福利待遇水平，落實(shí)教師住房公積金和各項社會(huì )保險制度。將山區和農村邊遠地區學(xué)校教師生活補助政策實(shí)施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，補助標準逐年提高，2016年人均不低于每月800元、2017年人均不低于每月900元、2018年人均不低于每月1000元。
           　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)各級政府支出和管理責任。發(fā)展義務(wù)教育是各級政府的共同責任，省級加強工作統籌，具體管理以縣級為主。各地級以上市、各縣（市、區）要切實(shí)承擔起本級財政的支出責任，按時(shí)足額安排資金并撥付到位。各縣（市、區）要切實(shí)履行義務(wù)教育經(jīng)費管理責任。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”的要求，科學(xué)把握人口流動(dòng)規律，建立健全義務(wù)教育學(xué)生流動(dòng)預測機制，依法依規將進(jìn)城務(wù)工隨遷子女納入義務(wù)教育發(fā)展規劃和財政保障范圍，促進(jìn)教育公平。
           　?。ǘ┩七M(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。各地要統籌落實(shí)好、使用好城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障資金，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，加快推進(jìn)標準化學(xué)校建設，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。各級財政要繼續加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，重點(diǎn)向原中央蘇區、革命老區、民族地區、困難地區傾斜，努力消除城鎮學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。要確保農村學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、儀器設備、運動(dòng)場(chǎng)地等滿(mǎn)足基本教育教學(xué)需要，學(xué)生宿舍、床位、廁所、食堂、取暖、飲水等生活設施滿(mǎn)足學(xué)生基本生活需要。中小學(xué)校要強化資金效益意識，勤儉辦學(xué)，把資金更多用在教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)設施設備添置、校舍維修維護、信息化建設、教師培訓和維護校園安全等方面。
           　?。ㄈ┖粚?shí)城鄉義務(wù)教育基礎數據管理。城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項補助資金安排，以年度教育事業(yè)統計數據為主要依據。各級教育部門(mén)要加強義務(wù)教育基礎信息管理，嚴格把好基礎數據審核關(guān)，確保學(xué)校、學(xué)生、教師數量和校舍面積等基礎數據全面、真實(shí)、準確。切實(shí)加強義務(wù)教育學(xué)籍管理，完善電子學(xué)籍管理系統，加強對學(xué)生的入學(xué)、流動(dòng)等監控，及時(shí)掌握學(xué)生人數的變動(dòng)情況。
           　?。ㄋ模┻m時(shí)調整保障機制。鼓勵各地根據本地實(shí)際制定高于省定標準的各項補助標準，現行補助標準高于省定標準的，要確?，F有水平不降低。各地實(shí)際執行中超出上述補助標準和范圍所需的資金，由地方自行承擔。省將根據國家有關(guān)政策的調整、我省義務(wù)教育發(fā)展需要和財力狀況，適時(shí)調整城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。
           　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┥罨瘜W(xué)校預算改革。全面落實(shí)《中小學(xué)校財務(wù)制度》關(guān)于以學(xué)校為單位編制預算的規定，規范學(xué)校預算編制，將學(xué)校全部收支列入預算，不得在預算外保留收支項目，不留硬缺口。編制預算的基礎信息要真實(shí)準確，支出標準要符合國家有關(guān)規定。預算收支要細化到部門(mén)、到學(xué)校、到個(gè)人、到項目。嚴格執行預算，各學(xué)校、各級教育主管部門(mén)要及時(shí)做好學(xué)生人數統計上報工作，各級財政部門(mén)要及時(shí)按照教育部門(mén)統計的人數將義務(wù)教育保障經(jīng)費足額撥付到校，切實(shí)加快支出進(jìn)度。市縣財政、教育部門(mén)要建立定期會(huì )商機制，落實(shí)上級教育轉移支付資金安排，探索建立適合教育特點(diǎn)的財政支出進(jìn)度與轉移支付掛鉤等獎懲辦法。
           　?。ǘ娀?jì)效監督。各地要樹(shù)立“花錢(qián)要有效、低效要問(wèn)責、違規必追責”的管理理念，建立科學(xué)、規范、高效的義務(wù)教育保障經(jīng)費分配、使用監管和績(jì)效評價(jià)機制，有效運用績(jì)效評價(jià)結果。充分發(fā)揮財政、教育、價(jià)格、審計、監察等部門(mén)的作用，結合本地實(shí)際，建立一套行之有效的監督檢查機制。充分發(fā)揮教育督導作用，把義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作落實(shí)情況納入督導考核重點(diǎn)內容。把義務(wù)教育保障經(jīng)費的使用和管理列入重點(diǎn)審計的內容，建立健全審計監督問(wèn)責機制。
           　?。ㄈ┐蛟礻?yáng)光財務(wù)。各級教育、財政部門(mén)要加大信息公開(kāi)力度，除涉密的財務(wù)信息之外，應按規定的時(shí)間、方式公開(kāi)中小學(xué)校預決算、“兩免一補”補助資金等財務(wù)收支信息，確保資金使用管理在陽(yáng)光下運行。要推進(jìn)學(xué)校民主理財，對資金分配、使用和管理等重大事項實(shí)行民主決策、民主管理和民主監督。
           　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì )進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心，確保統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實(shí)到位。
           　　本通知自2016年1月1日起執行，凡以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。各地執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。

           　　附件：義務(wù)教育經(jīng)費保障機制省財政補助比例一覽表

廣東省人民政府

2016年6月24日