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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

推動(dòng)中藥材保護和發(fā)展實(shí)施方案

（2016-2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省推動(dòng)中藥材保護和發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省中醫藥局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月16日

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廣東省推動(dòng)中藥材保護和發(fā)展

實(shí)施方案（2016-2020年）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號），加強我省中藥材保護，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照國家《中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020年）》的總體部署，以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)中醫藥強省建設的要求，堅持以發(fā)展促保護、以保護謀發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導向，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，以政策措施為引導，突出大宗和特色嶺南中藥材規范化生產(chǎn)基地建設，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、質(zhì)量生產(chǎn)全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系，筑牢有廣東特色的中藥材保護與發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，實(shí)現中藥材生產(chǎn)規范化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持市場(chǎng)主導、政府引導原則。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。發(fā)揮政府規劃引導、統籌協(xié)調、政策激勵和優(yōu)化環(huán)境作用，加速中藥材產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　　——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、保護發(fā)展原則。加強科技創(chuàng )新與成果轉化，強化產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施品牌戰略，加強知識產(chǎn)權保護，不斷提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。切實(shí)加強中藥材資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴(lài)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調。
　　——堅持企業(yè)主體、集約化經(jīng)營(yíng)原則。突出企業(yè)主體地位，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)。推進(jìn)中藥材公司加農戶(hù)等多種經(jīng)營(yíng)模式快速發(fā)展，實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵中成藥企業(yè)、中藥飲片企業(yè)與優(yōu)勢中藥材種植合作社或種植企業(yè)強強聯(lián)合。
　　——堅持突出重點(diǎn)、規模發(fā)展原則。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，扶持重點(diǎn)地區和重點(diǎn)嶺南中藥材品種種植，建立中藥材種植基地示范和推廣模式，開(kāi)展嶺南中藥材資源保護和開(kāi)發(fā)，實(shí)現中藥材產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，全產(chǎn)業(yè)鏈、全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系基本完善，全省中藥材規范化、規?；a(chǎn)穩步發(fā)展；中藥材生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)科技水平大幅提升，質(zhì)量不斷提高；市場(chǎng)體系建設不斷完善，現代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著(zhù)提高。具體指標如下：

　　——重點(diǎn)發(fā)展20種左右常用大宗嶺南中藥材、瀕危珍稀藥材和海洋資源藥材，擇優(yōu)鼓勵發(fā)展15-20種道地特色中藥材。
　　——建立5-10個(gè)嶺南中藥材規范化產(chǎn)業(yè)化基地。
　　——嶺南中藥材種植面積達到150萬(wàn)畝，其中規范化種植面積達到80萬(wàn)畝。
　　——建立20-30個(gè)嶺南中藥材種子種苗繁育基地，總面積達到2萬(wàn)畝以上。
　　——嶺南中藥材種植（養殖）及加工、流通產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值1000億元以上。
　　——發(fā)展保護海洋（海島）中藥資源，建設2-3個(gè)海洋中藥資源養殖場(chǎng)地。
　　——嶺南中藥材質(zhì)量標準顯著(zhù)提高，制（修）訂中藥材地方標準品種50-80個(gè)，加強中藥材質(zhì)量監督抽驗。
　　——培育5-10家具有規范化產(chǎn)業(yè)化種植基地的中藥材產(chǎn)地初加工企業(yè)，培育5家中藥材產(chǎn)地精深加工企業(yè)，培育1-2家年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的現代中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè)。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娭兴幉馁Y源保護。
　　1．完成全省中藥資源普查試點(diǎn)工作。在完成前期試點(diǎn)工作基礎上，重點(diǎn)做好新增縣（市、區）中藥資源普查工作。按期完成中醫藥傳統知識調查工作。（省中醫藥局負責，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）
　　2．建設中藥資源動(dòng)態(tài)監測和信息服務(wù)體系。依托廣州中醫藥大學(xué)、廣東藥科大學(xué)等建設省級中藥原料質(zhì)量監測技術(shù)服務(wù)中心，在粵東、粵西、粵北分別建立一個(gè)監測站，開(kāi)展中藥資源信息搜集、整理與動(dòng)態(tài)監測，加強中藥材產(chǎn)地土壤、水質(zhì)及大氣環(huán)境質(zhì)量監測，及時(shí)提供預警信息，為當地及全省藥材種植企業(yè)、種植農戶(hù)及中藥企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。（省中醫藥局負責，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監管局參與）
　　3．建設嶺南中藥種質(zhì)資源保護體系。加強海洋（海島）中藥材資源的研究與保護，扶持海洋（海島）中藥材珍稀品種的研發(fā)與培育。依托廣州中醫藥大學(xué)、廣東藥科大學(xué)、華南植物園等單位，建設中藥種質(zhì)資源庫，遷地保護物種1000種以上，離體保存藥用物種種質(zhì)1000種、5000份以上；建設DNA遺傳資源庫。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生計生委、食品藥品監管局、海洋漁業(yè)局、中醫藥局分別負責）
　?。ǘ┘訌妰?yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)與示范。
　　1．建設瀕危稀缺嶺南中藥材種植養殖基地。開(kāi)展20種重點(diǎn)保護和發(fā)展的珍稀瀕危特色中藥資源評價(jià)、保護及繁育技術(shù)研究。針對鐵皮石斛、沉香、降香、檀香、化橘紅、牛大力、牛樟芝、金毛狗脊、廣地龍、紅豆杉、金線(xiàn)蓮、兩面針、毛冬青、獨腳金等10-15種稀缺藥用動(dòng)植物資源，進(jìn)行馴化栽培關(guān)鍵技術(shù)研究，加快人工繁育，有效降低對野生資源的依賴(lài)程度。（省中醫藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省科技廳、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛生計生委、食品藥品監管局參與）
　　2．加強大宗嶺南中藥材生產(chǎn)示范基地建設。突出重點(diǎn)地區和重點(diǎn)品種（陽(yáng)春砂仁、高良姜、廣藿香、穿心蓮、溪黃草、巴戟天、益智仁、雞血藤、崗梅、兩面針、仙人草、九里香、廣金錢(qián)草、肉桂、山銀花、青蒿、草珊瑚、何首烏、天然冰片等），以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為導向，在重點(diǎn)縣（市、區）建設1-2個(gè)中藥材規范化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)中藥材，保證中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。推動(dòng)建設1-2個(gè)出口中藥材質(zhì)量安全示范基地。（省中醫藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監管局、廣東出入境檢驗檢疫局參與）
　　3．加強嶺南中藥材良種繁育基地建設。加快推廣和使用我省中藥材優(yōu)良品種，包括鐵皮石斛、沉香、陽(yáng)春砂仁、巴戟天、化橘紅、廣佛手、仙人草、廣陳皮、廣金錢(qián)草、牛大力、廣藿香、穿心蓮、溪黃草、天然冰片、青蒿等珍貴稀缺和大宗嶺南藥材，建設優(yōu)良品種種子種苗專(zhuān)業(yè)化規?；庇屯茝V基地，從源頭上保證中藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。建成2個(gè)國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地，為全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。爭取良種繁育基地建設項目列入國家種子種苗基地建設計劃。（省中醫藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、中醫藥局參與）
　　4．加強嶺南中藥材產(chǎn)地加工。培育5-10個(gè)嶺南中藥材規范化產(chǎn)業(yè)化基地及相匹配的中藥飲片加工企業(yè)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)地加工的標準化、規?；图s化，不斷提升加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵中成藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)發(fā)功能性產(chǎn)品、保健食品、化妝品等系列產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，推進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉化增值。（省中醫藥局、經(jīng)濟和信息化委、食品藥品監管局負責，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監局參與）
　?。ㄈ┘涌熘兴幉纳a(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新。
　　1．加強嶺南中藥材基礎研究。支持高等院校、科研院所以藥材生物學(xué)特性為基礎，從生態(tài)因子、基因調控、藥效成分等綜合關(guān)聯(lián)的角度，深入分析中藥材道地性成因；從化學(xué)成分（群）、網(wǎng)絡(luò )靶標、生物活性等整合的角度，用現代科學(xué)技術(shù)詮釋中藥材中醫傳統功效的內涵；圍繞有效成分提取、分離以及機理等研究，逐步向精準化開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。（省科技廳、中醫藥局分別負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、衛生計生委參與）
　　2．加強傳統嶺南藥材生產(chǎn)技術(shù)繼承創(chuàng )新。以嶺南藥材道地種植養殖和產(chǎn)地加工基地為載體，挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)加工的傳統經(jīng)驗技術(shù)，并結合現代科技進(jìn)行相關(guān)提升與技術(shù)集成研究，形成優(yōu)質(zhì)嶺南中藥材標準化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規范，擴大在適宜地區推廣應用。（省科技廳、中醫藥局分別負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳參與）
　　3．開(kāi)展嶺南中藥材品種選育與良種繁育體系研究。持續開(kāi)展中藥材品種選育研究，不斷培育優(yōu)良新品種。開(kāi)展種子種苗繁育技術(shù)及質(zhì)量標準研究，建立產(chǎn)業(yè)化繁育技術(shù)體系。開(kāi)展良種配套栽培技術(shù)與示范應用研究，建立良種良法推廣技術(shù)體系。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、中醫藥局分別負責）
　　4．開(kāi)展嶺南中藥材安全生產(chǎn)與可持續發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究。加強嶺南中藥材連作障礙的成因及其緩解技術(shù)研究，開(kāi)展鐵皮石斛、沉香、牛樟芝等生產(chǎn)技術(shù)研究，實(shí)現沉香結香、牛樟芝種植等技術(shù)突破。開(kāi)展病蟲(chóng)草害綠色防治技術(shù)與示范應用研究，建立中藥材病蟲(chóng)草害綠色防治技術(shù)體系和生態(tài)防治技術(shù)。開(kāi)展化學(xué)農藥與生長(cháng)調節劑限量使用、農殘代謝、重金屬污染及其對藥材質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境影響的研究，形成中藥材栽培中農藥限量使用與重金屬安全性評價(jià)技術(shù)體系。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、中醫藥局分別負責）
　?。ㄋ模?shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng )新工程。扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育1-2家年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的現代中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè)。提高中藥材生產(chǎn)組織化水平，積極推動(dòng)中藥材生產(chǎn)從分散生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等組織化生產(chǎn)方向轉變。推進(jìn)中藥材基地共建共享，推進(jìn)我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內外制藥企業(yè)開(kāi)展合作，實(shí)現中藥材生產(chǎn)基地與消費終端市場(chǎng)的有效對接，推動(dòng)中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展成為市場(chǎng)供應主體。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、中醫藥局分別負責）
　?。ㄎ澹┘訌娭兴幉纳a(chǎn)質(zhì)量保障體系建設。
　　1．提高和完善嶺南中藥材標準。加強中藥材行業(yè)標準、國際標準研究，加快推進(jìn)制（修）訂嶺南藥材國家標準、地方標準、企業(yè)標準等技術(shù)標準，建立嶺南藥食兩用中藥材安全性質(zhì)量控制標準。完善鐵皮石斛、沉香、牛樟芝等特色資源產(chǎn)業(yè)標準體系、標準信息服務(wù)平臺建設和國家級、省級標準化示范建設。集中力量，整合資源，進(jìn)一步提升南藥的廣東省地方藥材質(zhì)量標準，以及嶺南藥材資源可持續發(fā)展能力，完善嶺南藥材可持續開(kāi)發(fā)利用體系。（省質(zhì)監局、食品藥品監管局、中醫藥局負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、農業(yè)廳、廣東出入境檢驗檢疫局參與）
　　2．加快中藥材追溯體系建設。繼續完善以鐵皮石斛、沉香等珍貴稀缺中藥材交易市場(chǎng)的中藥材流通追溯體系建設，加強嶺南常用大宗中藥材全過(guò)程追溯體系建設。開(kāi)展中藥材種植基地地理信息系統與資源監控體系建設。（省食品藥品監管局、中醫藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省農業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局參與）
　　3．加強中藥材質(zhì)量檢驗檢測體系和機構建設。加強藥品檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，加大中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗力度，保證中藥材質(zhì)量。鼓勵高等院校、科研院所建立第三方檢驗檢測機構，積極推進(jìn)中藥材第三方互聯(lián)網(wǎng)檢測機構及檢測服務(wù)平臺建設。（省食品藥品監管局負責，省商務(wù)廳、質(zhì)監局、中醫藥局參與）
　?。┘訌娭兴幉纳a(chǎn)服務(wù)體系建設。
　　1．完善生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。充分依托華南農業(yè)大學(xué)、省農科院和廣州中醫藥大學(xué)等的研究基礎，發(fā)揮農業(yè)技術(shù)推廣體系作用，構建中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的轉化與推廣應用。（省農業(yè)廳、林業(yè)廳負責，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、中醫藥局參與）
　　2．建設中藥材供需信息服務(wù)平臺。支持建設全省性中藥材信息采集網(wǎng)絡(luò )和中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，提供全面、準確、及時(shí)的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預測。推進(jìn)廣東中藥材網(wǎng)上交易市場(chǎng)建設，加快推進(jìn)中藥材集散地建設，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接。（省食品藥品監管局、中醫藥局負責，省經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委參與）
　?。ㄆ撸嫿ㄖ兴幉默F代流通體系。完善中藥材流通行業(yè)規范。完善常用中藥材商品規格等級，健全中藥材包裝、倉儲、養護、運輸行業(yè)標準，為中藥材流通健康發(fā)展夯實(shí)基礎。依托普寧中藥材交易市場(chǎng)、廣州清平路中藥材交易市場(chǎng)、豐順廣東深華現代醫藥物流中心等載體，建設現代化中藥材倉儲物流中心，配套建設電子商務(wù)交易平臺及現代物流配送系統，積極構建我省中藥材現代物流體系。（省食品藥品監管局、商務(wù)廳負責，省經(jīng)濟和信息化委、中醫藥局參與）
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識中藥材保護和發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調機制。省有關(guān)部門(mén)要以中醫藥強省部門(mén)聯(lián)席會(huì )議為載體，加強信息交流和工作溝通，充分發(fā)揮各自職能作用，提高我省中藥材保護和發(fā)展水平。
　?。ǘ┘哟筘斦鹑诜龀至Χ?。加大對中藥材保護和發(fā)展的扶持力度，加強項目績(jì)效評價(jià)，充分發(fā)揮財政資金的支持作用。中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施建設符合中央和地方相關(guān)支農政策扶持條件的，應按規定給予扶持。鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險，構建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險分散和損失補償機制。鼓勵中藥材主產(chǎn)區開(kāi)展中藥材生產(chǎn)政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。鼓勵金融機構改善金融服務(wù)，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲、貿易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務(wù)。
　?。ㄈ┘哟笳咧С至Χ?。積極探索和推進(jìn)利用荒山林地種植中藥材，鼓勵種植中藥材農戶(hù)聯(lián)合成立專(zhuān)業(yè)合作社，中藥材種植公司享受農業(yè)合作社同等政策扶持。各地、各部門(mén)要采取多種措施，加大對中藥材生產(chǎn)的扶持力度。加強對嶺南道地中藥材品種的原產(chǎn)地地理標志保護。堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，完善中藥材價(jià)格形成機制及藥品集中采購評價(jià)指標和辦法。
　?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。培養一支強有力的中藥材資源保護、種植養殖、加工、鑒定技術(shù)和信息服務(wù)隊伍。加強中藥材高層次和國際化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養，鼓勵科技創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)中藥材技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。
　?。ㄎ澹┘訌娦袠I(yè)監管。加強嶺南中藥材質(zhì)量監管，規范中藥材種植養殖種源及過(guò)程管理。加強中藥材種植監管，有效控制發(fā)展規模。強化中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴禁濫用農藥、化肥、生長(cháng)調節劑等，嚴厲打擊摻假造假、染色增重等不法行為。維護中藥材流通秩序，加強中藥材市場(chǎng)管理，嚴禁銷(xiāo)售假劣中藥材，建立長(cháng)效追責制度。鼓勵中藥材企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社建設中藥材規范化產(chǎn)業(yè)化示范基地，以發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
　?。┘訌妵鴥韧饨涣骱献?。通過(guò)舉辦廣東中藥材產(chǎn)銷(xiāo)對接洽談會(huì )等活動(dòng)，推進(jìn)我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內外制藥企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。加速推進(jìn)制定南藥品種的國際質(zhì)量標準，擴大我省嶺南中藥材產(chǎn)業(yè)在國內外的影響力，促進(jìn)嶺南中藥材國際貿易便利化。