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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)

重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。貫徹執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月12日

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廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設，爭創(chuàng )國家重要產(chǎn)品追溯體系建設示范省，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以信息化追溯為支撐，堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，加強統籌規劃，強化標準體系建設，推動(dòng)新老系統融合共建和各平臺互聯(lián)互通，加快建設覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)品供給側改革，促進(jìn)監管方式創(chuàng )新，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費安全和公共安全，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
　?。ǘ┲饕繕?。到2018年，初步建成在全國領(lǐng)先的重要產(chǎn)品追溯體系，追溯系統與社會(huì )管理系統、企業(yè)服務(wù)系統、民生服務(wù)系統逐步對接。到2020年，全省“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的重要產(chǎn)品追溯體系基本建立，追溯管理機制和管理平臺不斷完善，追溯網(wǎng)絡(luò )不斷擴大，追溯體系社會(huì )影響力逐步提升，初步實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨環(huán)節的全過(guò)程追溯信息互聯(lián)互通，食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯水平居全國前列。
　　二、主要工程

　?。ㄒ唬┧菰串a(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設工程。加快建設追溯產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化產(chǎn)品溯源的識別基礎。根據國家制定的食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品的管理標準和技術(shù)標準，制定相應的建設標準，采取相適應的追溯方式。為確保不同環(huán)節信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過(guò)程通查通識，制訂實(shí)施全省統一的追溯數據標準，明確數據采集標準、傳輸格式、接口規范及編碼標準。（省質(zhì)監局會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局負責）
　?。ǘ┲匾a(chǎn)品溯源物聯(lián)體系建設工程。以信息技術(shù)為支撐，利用物聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)重要產(chǎn)品溯源物聯(lián)體系建設。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)標識解析和產(chǎn)品認證服務(wù)，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯物聯(lián)網(wǎng)和南方現代物流、省交通運輸物流等省內公共信息平臺與國家標識平臺對接。（省經(jīng)濟和信息化委會(huì )同省科技廳、公安廳、國土資源廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局、質(zhì)監局負責）
　?。ㄈ┲匾a(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺建設工程。以大數據技術(shù)為支撐，建設集數據采集系統、運行系統、監管系統為一體的重要產(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺。加快聯(lián)通部門(mén)、地區、企業(yè)的數據庫，推動(dòng)各地區、各部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)接入重要產(chǎn)品追溯網(wǎng)絡(luò )，加快追溯系統進(jìn)企業(yè)、社區、醫院、電商平臺、消費者移動(dòng)終端等。（省商務(wù)廳會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、公安廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、衛生計生委、食品藥品監管局、質(zhì)監局，海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局負責）
　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┳龊媒y籌實(shí)施。食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等是當前及今后一段時(shí)期追溯體系建設的重要產(chǎn)品。全省各類(lèi)園區是生產(chǎn)環(huán)節重點(diǎn)，相關(guān)規劃確定的流通市場(chǎng)是流通環(huán)節重點(diǎn)，龍頭企業(yè)是實(shí)施重點(diǎn)。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，圍繞企業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節、產(chǎn)品等重點(diǎn)，統籌規劃追溯體系建設，確定重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務(wù)和進(jìn)度安排。（省商務(wù)廳會(huì )同各有關(guān)責任單位負責）
　?。ǘ┩七M(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設。建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)助機制，推動(dòng)企業(yè)參與省農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行，實(shí)現食用農產(chǎn)品“從農田到餐桌”全過(guò)程可追溯管理。開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設的地區，要加快建設運營(yíng)模式創(chuàng )新，確保追溯體系出實(shí)效、保長(cháng)效。（省農業(yè)廳會(huì )同省商務(wù)廳、食品藥品監管局、工商局，廣東出入境檢驗檢疫局負責）
　?。ㄈ┩七M(jìn)食品追溯體系建設。建立嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類(lèi)等食品重點(diǎn)監管品種電子追溯系統，不斷拓展納入追溯的重點(diǎn)監管品種目錄，形成“全品種可查詢(xún)，重點(diǎn)品種可追溯”的食品追溯機制，推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節延伸。建立全省統一的食品安全追溯平臺，推進(jìn)政府部門(mén)、企業(yè)追溯信息互通共享。（省食品藥品監管局會(huì )同省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局，海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局負責）
　?。ㄋ模┩七M(jìn)藥品追溯體系建設。完善藥品追溯體系，實(shí)現藥品全品種、全過(guò)程電子監管，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全環(huán)節，推進(jìn)省醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，實(shí)現藥品從生產(chǎn)環(huán)節到市場(chǎng)流通環(huán)節的全程無(wú)縫監管和可追溯。在完成藥品制劑類(lèi)品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類(lèi)別藥品。（省食品藥品監管局會(huì )同省衛生計生委、商務(wù)廳負責）
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節全程追溯監管為主要內容，建立主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。切實(shí)落實(shí)農資經(jīng)營(yíng)主體責任，強化農資商品質(zhì)量監管，為追溯體系的建設和應用提供支持。全省追溯公共服務(wù)平臺建設預留標準接口，與農業(yè)部實(shí)現數據對接。（省農業(yè)廳會(huì )同省工商局負責）
　?。╅_(kāi)展特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對過(guò)程信息進(jìn)行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，依托現有的危險化學(xué)品流向管理信息系統，升級建設我省危險化學(xué)品追溯體系，開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀全過(guò)程信息化追溯體系建設。（省質(zhì)監局負責特種設備追溯體系建設，省安全監管局會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳負責危險品追溯體系建設）
　?。ㄆ撸╅_(kāi)展稀土產(chǎn)品追溯體系建設。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以企業(yè)生產(chǎn)總量控制計劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺賬、產(chǎn)品包裝標識支撐，加快推進(jìn)省稀土產(chǎn)品追溯體系建設，實(shí)現稀土產(chǎn)品從開(kāi)采、冶煉分離到流通、出口全過(guò)程追溯管理。建設省稀土產(chǎn)品追溯信息平臺，建設省稀土產(chǎn)業(yè)集團數字化礦山、冶煉分離智能工廠(chǎng)及產(chǎn)品追溯的示范項目。（省經(jīng)濟和信息化委會(huì )同省國土資源廳負責）
　?。ò耍╅_(kāi)展進(jìn)口產(chǎn)品追溯體系建設。重點(diǎn)抓好進(jìn)口乳粉、葡萄酒、威士忌、橄欖油、香米、礦泉水、茶葉等產(chǎn)品追溯體系建設。在中國（廣東）自由貿易試驗區先行先試，以跨境電商追溯體系建設為試點(diǎn)，探索建立進(jìn)口乳粉、酒類(lèi)等重要產(chǎn)品的質(zhì)量溯源體系，并與省食品追溯體系實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享。探索建立進(jìn)口商品境外預檢、口岸快放、智能跟蹤、多方共治的全球溯源核放監管模式。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局會(huì )同省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、工商局、食品藥品監管局、自貿辦，海關(guān)總署廣東分署負責）
　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮認證作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要將追溯管理與現有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范、良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機產(chǎn)品等認證結合起來(lái)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化的認證服務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)的第三方認證機構探索建立追溯管理體系專(zhuān)門(mén)認證制度，各有關(guān)部門(mén)可在管理工作中采信此類(lèi)認證結果。（省農業(yè)廳、食品藥品監管局、質(zhì)監局負責）
　?。ǘ┘訌娀ヂ?lián)互通。以政府采購形式建立追溯公共信息平臺，設立統一的追溯信息標準，研究設定統一的讀寫(xiě)標簽、操作規程，開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì )和第三方平臺接入行業(yè)或地區追溯管理信息平臺，實(shí)現上下游信息互聯(lián)互通。建立健全追溯信息公開(kāi)共享機制，與省信用管理系統、省電子證照庫、省中小企業(yè)融資平臺、檢驗檢疫綜合業(yè)務(wù)平臺等互聯(lián)互通，建立追溯信息共享數據庫和驗證互認機制，將追溯信息作為實(shí)施監管的重要依據。（省商務(wù)廳會(huì )同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、農業(yè)廳、工商局、食品藥品監管局，海關(guān)總署廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）
　?。ㄈ┌l(fā)揮多方合力。生產(chǎn)、流通企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規要求，建立健全追溯管理制度。電商企業(yè)要與實(shí)體企業(yè)緊密結合，建立信息化追溯體系。外貿企業(yè)要建設內外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。政府有關(guān)部門(mén)要強化監督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，并開(kāi)展多種形式的示范創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )自主建立行業(yè)追溯信息平臺，引導會(huì )員企業(yè)參加追溯體系建設。（省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局、質(zhì)監局負責）
　?。ㄋ模娀匪莘?wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本參與追溯體系建設，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。探索通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式建立追溯服務(wù)體系，提供追溯云服務(wù)。支持各類(lèi)機構積極參與，完善追溯配套產(chǎn)業(yè)鏈。加強追溯大數據分析和應用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法保護商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)追溯數據向社會(huì )有序開(kāi)放，鼓勵商業(yè)化增值應用，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng )建、市場(chǎng)開(kāi)拓提供數據支撐。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結合追溯體系建設發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務(wù)等。（省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局、質(zhì)監局負責）
　?。ㄎ澹娀娚唐脚_與重要產(chǎn)品追溯體系的融合。推動(dòng)電商平臺與重要產(chǎn)品追溯體系對接，對平臺上所銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農資產(chǎn)品等重要產(chǎn)品建立追溯產(chǎn)品專(zhuān)區，在同等條件下將追溯產(chǎn)品優(yōu)先推介給消費者。加快推進(jìn)電商平臺自身的追溯體系建設，引導電商企業(yè)建立電子追溯碼標識制度，實(shí)現過(guò)程追溯管理。（省商務(wù)廳會(huì )同省工商局負責）
　?。娀|(zhì)量安全綜合治理。推動(dòng)追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴密的全過(guò)程質(zhì)量安全管控模式。構建大數據、云平臺監管模型，完善預測預警機制，探索實(shí)施產(chǎn)品全過(guò)程智能化“云監管”。推動(dòng)追溯數據和誠信體系相結合，完善質(zhì)量誠信自律機制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責任主體定位、銷(xiāo)售范圍及影響評估、問(wèn)題產(chǎn)品召回及應急處置等機制，調動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（省質(zhì)監局會(huì )同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳負責）
　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)消費轉型升級。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時(shí)發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)大型連鎖超市、學(xué)校、醫院和其他團體消費單位等主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品，營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場(chǎng)環(huán)境。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動(dòng)形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會(huì )氛圍。（省工商局會(huì )同省商務(wù)廳、教育廳、衛生計生委、質(zhì)監局負責）
　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟浦贫绒k法。實(shí)行依法溯源，進(jìn)一步完善追溯管理制度，細化明確企業(yè)責任和義務(wù)。研究制定追溯數據共享、開(kāi)放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的規范管理。（各責任部門(mén)按分工負責）
　?。ǘ┞鋵?shí)財政支持。各級財政要加強對重要產(chǎn)品追溯體系建設試點(diǎn)的資金保障。統籌用好工業(yè)與信息化專(zhuān)項、科技發(fā)展專(zhuān)項等專(zhuān)項資金，支持省推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設。政府采購中涉及可追溯產(chǎn)品的，按照財政部出臺的政府采購相關(guān)政策貫徹執行。（省財政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）
　?。ㄈ┘哟笕谫Y服務(wù)支持力度。鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。（省金融辦會(huì )同人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局負責）
　?。ㄋ模┞鋵?shí)工作責任。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識追溯體系建設的重要性，結合實(shí)際制定細化方案，明確任務(wù)目標和工作重點(diǎn)，出臺有針對性的政策措施，落實(shí)部門(mén)職責分工及進(jìn)度安排，統籌推進(jìn)工作。要以重要產(chǎn)品為切入點(diǎn)，不斷拓展溯源產(chǎn)品的領(lǐng)域和種類(lèi)。加大對重要產(chǎn)品追溯體系建設的宣傳力度，形成良好的輿論導向。省商務(wù)廳要加強協(xié)調指導和督促檢查，認真做好經(jīng)驗總結推廣。