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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)衛星導航

應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國家衛星導航產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，推動(dòng)我省北斗衛星導航應用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　堅持統籌規劃、市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放兼容的發(fā)展原則，以市場(chǎng)需求為導向，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，擴大產(chǎn)業(yè)規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推動(dòng)北斗衛星導航系統在國家安全、經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展等領(lǐng)域的應用。到2020年，全省北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1200億元以上；培育若干實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和一批創(chuàng )新型中小企業(yè)，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng )新成果；基于北斗衛星導航系統應用的智能化服務(wù)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)得到廣泛運用，對衛星導航應用市場(chǎng)的貢獻率達到80%以上。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娀A設施建設。重點(diǎn)推進(jìn)位置數據中心、公共服務(wù)云平臺建設，加快推進(jìn)數字城市、智慧城市建設，扶持空間信息、位置信息基礎與應用研究中心和實(shí)驗室建設。鼓勵基于北斗衛星時(shí)空基準的各類(lèi)專(zhuān)題數據的采集加工，推動(dòng)北斗衛星導航系統應用技術(shù)與新一代信息技術(shù)深度融合，開(kāi)展“空天地一體化”建設，構建安全、精準、實(shí)時(shí)、開(kāi)放、智能的信息消費基礎設施。加快推進(jìn)我省基于北斗衛星時(shí)空基準的政務(wù)信息化工程。
　?。ǘU大北斗衛星導航系統應用示范。依據國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與我省“十三五”規劃綱要，選擇智慧城市建設基礎較好的地市，以政府服務(wù)需求、大眾需求與安全需求為導向，在交通、海洋、城市管理、行政執法、林業(yè)、氣象、應急等領(lǐng)域開(kāi)展北斗衛星導航系統應用示范，通過(guò)應用示范推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展一批區域、行業(yè)與領(lǐng)域應用示范工程建設，形成完善的示范工程體系，探索促進(jìn)北斗衛星導航系統應用發(fā)展的引導扶持方式與商業(yè)發(fā)展模式。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。發(fā)揮重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)作用，加大對北斗衛星導航系統應用技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，集中力量突破一批支撐衛星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)。支持創(chuàng )新成果加快向知識產(chǎn)權轉化，推動(dòng)北斗衛星導航系統產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利導航及信息利用。鼓勵衛星導航企業(yè)建立創(chuàng )新平臺，構建技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)轉化服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)合建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構、工程（技術(shù)）研究中心、協(xié)同創(chuàng )新中心、院士工作站等創(chuàng )新平臺，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，形成可持續的技術(shù)創(chuàng )新機制。支持龍頭企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推動(dòng)高價(jià)值專(zhuān)利在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和研發(fā)機構間的協(xié)同運用、許可轉化和價(jià)值實(shí)現。積極建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的技術(shù)創(chuàng )新合作機制，聚集知識產(chǎn)權資源，共同防御知識產(chǎn)權風(fēng)險，應對知識產(chǎn)權訴訟。
　?。ㄋ模┨嵘倍沸l星芯片和終端產(chǎn)品制造水平。依托我省制造業(yè)和衛星導航終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步整合技術(shù)資源，加強芯片、天線(xiàn)、智能終端等技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主品牌、達到國際水平、自主創(chuàng )新能力強的北斗衛星導航芯片與終端研發(fā)和制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)推出手機、穿戴、車(chē)載、船載、機載等不同產(chǎn)品形式的芯片、技術(shù)解決方案及終端產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專(zhuān)業(yè)化、精細化、智能化水平。
　?。ㄎ澹┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊密結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)交通運輸、電子商務(wù)、工程機械、海洋漁業(yè)、衛生保健、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)與北斗衛星導航系統應用相融合。積極擴展北斗衛星導航系統應用領(lǐng)域，推動(dòng)北斗衛星導航系統軟硬件產(chǎn)品市場(chǎng)化，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)北斗衛星導航系統與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和“北斗衛星+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
　?。┓龀中l星導航企業(yè)做大做強。依托珠三角地區良好的經(jīng)濟基礎和獨特的區位優(yōu)勢，完善配套設施建設，落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導衛星導航企業(yè)加快集聚，推動(dòng)企業(yè)集約化管理、規?；?jīng)營(yíng)、集聚化發(fā)展，打造珠三角衛星導航產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵骨干企業(yè)以?xún)?yōu)勢品牌為紐帶，開(kāi)展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組。積極構建我省衛星導航產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，促進(jìn)衛星導航產(chǎn)品、技術(shù)的交流與推廣。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵各種所有制資本聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)一批科技含量高、成長(cháng)性好的企業(yè)上市，培育發(fā)展我省衛星導航名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)設立應用開(kāi)發(fā)創(chuàng )新基金，推進(jìn)技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng )新。將符合條件的衛星導航企業(yè)納入大型骨干企業(yè)扶持政策重點(diǎn)支持范圍。
　　三、保障措施

　?。ㄆ撸┩晟婆涮渍叽胧?。將北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等發(fā)展規劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并對衛星導航產(chǎn)業(yè)集聚區和列入省規劃的重大項目建設給予重點(diǎn)保障。制定適應衛星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數據采集、數據處理、交換共享、應用服務(wù)、信息安全、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權運用和保護等政策措施。實(shí)行適度寬松的衛星導航相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)準入政策，簡(jiǎn)化項目審批流程，推行聯(lián)合審批、限時(shí)辦結、一站式服務(wù)。加強衛星導航芯片、終端、系統、服務(wù)及信息安全等各類(lèi)標準建設，建立完整的衛星導航系統應用標準體系。健全衛星導航產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)監管機制和信用評價(jià)體系，加強招標投標、咨詢(xún)服務(wù)、工程監理、監督檢驗等服務(wù)保障，營(yíng)造公平、開(kāi)放、守法、誠信的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
　?。ò耍┘哟筘斦С至Χ?。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極爭取國家相關(guān)專(zhuān)項資金的支持，完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會(huì )資金廣泛參與的多元化、多層次、多渠道的投資與運營(yíng)模式。優(yōu)先支持裝備制造、軟件研發(fā)、系統集成和信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵政府部門(mén)向社會(huì )購買(mǎi)北斗位置信息服務(wù)。鼓勵各地加大對公益性北斗位置信息產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度。統籌用好財政相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金（基金），重點(diǎn)對北斗社會(huì )服務(wù)應用、小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、新產(chǎn)品新工藝研發(fā)、龍頭企業(yè)優(yōu)化組合等給予支持。
　?。ň牛┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。衛星導航企業(yè)可按規定享受?chē)矣嘘P(guān)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。衛星導航企業(yè)為開(kāi)發(fā)北斗衛星導航系統新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可按稅法規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，可按規定免征增值稅。切實(shí)落實(shí)國家和省有關(guān)減免企業(yè)行政事業(yè)性收費的政策措施。
　?。ㄊ┨嵘鹑诜?wù)水平。加大對衛星導航企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)有條件的衛星導航龍頭企業(yè)上市融資，為龍頭企業(yè)的并購重組提供金融支持。鼓勵金融機構針對企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。鼓勵融資性擔保機構幫助從事北斗衛星導航系統應用產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)增信融資，支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，對企業(yè)的合理信貸需求給予支持。鼓勵民營(yíng)資本和各種類(lèi)型的風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入北斗衛星導航系統應用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
　?。ㄊ唬┘訌娙瞬胖С直Ｕ?。全面落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極引進(jìn)高層次、創(chuàng )新型核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，鼓勵海外優(yōu)秀人才來(lái)粵申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵省內高等學(xué)校調整專(zhuān)業(yè)學(xué)科設置，滿(mǎn)足衛星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。成立衛星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家顧問(wèn)組，建立定期溝通機制，為北斗衛星導航系統應用重大項目的評審、驗收、評獎等工作提供咨詢(xún)建議，為重大項目實(shí)施提供技術(shù)支持。建立完善有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的收入分配制度，完善技術(shù)或知識產(chǎn)權參股、入股等產(chǎn)權激勵機制。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月20日