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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省城市

地下綜合管廊建設實(shí)施方案》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月2日

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廣東省城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號），進(jìn)一步加強我省城市地下綜合管廊建設，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。
　　──堅持規劃先行，適度超前，科學(xué)編制和實(shí)施專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)地下綜合管廊建設，滿(mǎn)足基本公共服務(wù)要求。
　　──堅持因地制宜，因城施策，分類(lèi)確定入廊管線(xiàn)，切實(shí)提高建設和管理水平。
　　──堅持試點(diǎn)帶動(dòng)，選擇條件成熟的區域開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，總結示范經(jīng)驗，分步推廣實(shí)施。
　　──堅持政府主導，加大政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )資本廣泛參與。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2020年，全省建成不少于1000公里的城市地下綜合管廊，管理運營(yíng)規范化，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，充分發(fā)揮規模效益和社會(huì )效益，基本解決反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題，城市地面景觀(guān)明顯好轉。
　　二、加強統籌規劃

　?。ㄈ┳ゾo編制完善專(zhuān)項規劃。各城市地下綜合管廊主管部門(mén)要加快完成地下管線(xiàn)普查工作，于2016年8月底前編制完成城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，報經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施，并報省住房城鄉建設廳備案。城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃應當符合城市總體規劃，并做好與土地利用總體規劃等專(zhuān)項規劃的銜接。建立建設項目?jì)渲贫?，確定2016-2020年五年項目滾動(dòng)實(shí)施計劃和2017年底前開(kāi)工的項目計劃，實(shí)行項目庫管理。
　?。ㄋ模┖侠韯澏ㄖ攸c(diǎn)建設區域。各城市要將以下區域劃定為重點(diǎn)建設區域：一是交通流量較大、工程管線(xiàn)密集或管線(xiàn)直埋敷設難度較大的道路，二是高密度開(kāi)發(fā)區域，三是管線(xiàn)需求較大的區域，四是重要建筑周邊、廣場(chǎng)、綜合交通樞紐（機場(chǎng)、火車(chē)站、港口等）等不宜開(kāi)挖的區域，五是重點(diǎn)景觀(guān)路段。各市可根據實(shí)際確定其他重點(diǎn)建設區域。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求同步建設地下綜合管廊。老舊城區要結合“三舊”改造、城市棚戶(hù)區改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)及地鐵建設等，統籌安排地下綜合管廊建設。
　?。ㄎ澹┛茖W(xué)確定入廊管線(xiàn)。根據城市規模、經(jīng)濟發(fā)展水平及入廊管線(xiàn)技術(shù)分析等，科學(xué)確定入廊管線(xiàn)，實(shí)現干線(xiàn)綜合管廊、支線(xiàn)綜合管廊和纜線(xiàn)管廊有機銜接?？h級以上城市應將電力、通信、給水管線(xiàn)納入綜合管廊；在滿(mǎn)足坡度、埋深、間距等豎向條件并與管廊建設方案匹配的前提下，鼓勵將排水（重力）管線(xiàn)納入綜合管廊；燃氣管道可綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全等條件，納入地下綜合管廊并在獨立艙室內敷設。小城鎮應推廣建設纜線(xiàn)管廊，將架空的電力和通信線(xiàn)路納入纜線(xiàn)管廊，釋放土地資源。
　　三、加強建設管理

　?。﹪栏駡绦薪ㄔO規劃。城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊，規劃入廊的既有管線(xiàn)應逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予規劃許可審批，建設部門(mén)不予施工許可審批，公路或市政道路管理部門(mén)不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線(xiàn)入廊工作。已確定建設地下綜合管廊的城市道路，在道路立項時(shí)應同步考慮地下綜合管廊的建設。
　?。ㄆ撸┐_保質(zhì)量安全。切實(shí)把加強質(zhì)量安全監管要求貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程，嚴格執行項目建設程序，規范招投標行為，落實(shí)工程建設各方質(zhì)量安全主體責任。建設單位要按規定及時(shí)報送工程檔案。實(shí)施地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會(huì )監督?？茖W(xué)選擇工程材料，鼓勵采用綠色再生建材產(chǎn)品、高性能混凝土預制構件，提高工程治理和安全水平。
　?。ò耍┩晟茦藴室幏?。制訂廣東省城市地下綜合管廊建設、運營(yíng)、管理的技術(shù)規范，明確各類(lèi)型綜合管廊的建設、運營(yíng)、管理標準，對不同地區進(jìn)行分類(lèi)指導。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類(lèi)管線(xiàn)接入、引出支線(xiàn)的需求，滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿(mǎn)足所在區域所有管線(xiàn)入廊的需要，符合入廊管線(xiàn)敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車(chē)和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。要滿(mǎn)足各類(lèi)管線(xiàn)獨立運行維護和安全管理需要，避免相互干擾。成立省級技術(shù)服務(wù)平臺，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，為各地提供技術(shù)指導。
　?。ň牛┨岣哌\營(yíng)管理水平。各城市人民政府要制訂地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位負責，入廊管線(xiàn)的設施維護及日常管理由各管線(xiàn)單位負責。管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位要明確責任分工，各司其職，互相配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。
　　四、加強政策支持

　?。ㄊ┘哟笳度?。積極爭取中央有關(guān)專(zhuān)項資金補助。統籌用好省級財政現有相關(guān)專(zhuān)項資金支持地下綜合管廊建設。各城市政府要加大城市地下綜合管廊建設的資金投入，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
　?。ㄊ唬┩貙捜谫Y渠道。省住房城鄉建設廳要牽頭做好與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構的對接，用足用好國家貼息貸款、政策性貸款、專(zhuān)項金融債等優(yōu)惠政策。推動(dòng)設立相關(guān)基金，用于支持各地特別是粵東西北地區開(kāi)展城市地下綜合管廊建設。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè)，提供系統、規范化服務(wù)。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目。各城市人民政府可根據實(shí)際情況，依法依規為管廊建設運營(yíng)項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源，形成合理投資回報，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性。
　?。ㄊ﹦?chuàng )新建設運營(yíng)模式。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩定回報。優(yōu)先鼓勵入廊單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位。
　?。ㄊ?shí)行有償使用。入廊管線(xiàn)單位應向管廊建設運營(yíng)單位支付有償使用費用。各地應按照既有利于吸引社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理，又有利于調動(dòng)管線(xiàn)單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。有償使用費標準，由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)原則協(xié)商確定。省發(fā)展改革委要會(huì )同省住房城鄉建設廳研究制訂我省城市地下綜合管廊有償使用制度指導意見(jiàn)，引導規范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，城市人民政府按照國辦發(fā)〔2015〕61號文件規定，研究給予必要的財政補貼。
　　五、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ模┙⑹〖壒ぷ鲄f(xié)調機制。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，加強對城市地下綜合管廊建設管廊工作的指導和監督檢查，積極協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
　?。ㄊ澹┞鋵?shí)主體責任。城市人民政府作為城市地下綜合管理建設管理的責任主體，要按照國家部署和本實(shí)施方案要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立統籌協(xié)調工作機制，制訂具體實(shí)施方案和年度建設計劃，明確工作目標、工作進(jìn)度和責任分工，全面系統推進(jìn)城市地下綜合管廊建設工作。各地級以上市實(shí)施方案和2016年年度建設計劃于2016年8月底前報省住房城鄉建設廳備案，其他年度建設計劃于上一年年底前報省住房城鄉建設廳備案。要主動(dòng)加強與駐粵部隊及中直駐粵單位的溝通協(xié)調，共同做好規劃建設和日常維護工作。

　　附件：1．廣東省城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案項目匯總表

　　　　　2．廣東省珠三角九市地下綜合管廊建設實(shí)施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　3．廣東省粵東四市地下綜合管廊建設實(shí)施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　4．廣東省粵西三市地下綜合管廊建設實(shí)施方案項目庫（2015-2020年）
　　　　　5．廣東省粵北五市地下綜合管廊建設實(shí)施方案項目庫（2015-2020年）