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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號），進(jìn)一步推進(jìn)我省海綿城市建設，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進(jìn)城市可持續性發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。
　　通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內澇積水問(wèn)題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的理念，將自然途徑與人工措施相結合，實(shí)現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環(huán)，提高水生態(tài)系統的自我修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
　　堅持規劃引領(lǐng)、統籌建設。充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，先規劃后建設，在城市各層級、各相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃中設置海綿城市建設控制指標，完善技術(shù)標準規范，科學(xué)劃定城市藍線(xiàn)和綠線(xiàn)，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統治理。
　　堅持因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)。結合嶺南地區氣象、水文、地質(zhì)等特點(diǎn)，因地制宜選擇雨水控制和利用技術(shù)。以問(wèn)題為導向，分類(lèi)開(kāi)展城市新、老城區海綿城市建設，有效解決城市內澇、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞等問(wèn)題。
　　堅持政府引導、社會(huì )參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。
　　二、加強規劃引領(lǐng)

　?。ㄈ┤骈_(kāi)展現狀普查。
　　縣級以上城市應對建成區內易澇點(diǎn)、排水防澇基礎設施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬底化、黑臭水體等海綿城市有關(guān)內容進(jìn)行全面普查、登記造冊。摸清現有雨水容納能力，結合當地最新的氣象、水文、城市地表等資料，修編或編制暴雨強度公式，研究暴雨設計雨型，有條件的城市應分區制訂暴雨強度公式，按照雨水產(chǎn)消平衡的原則，合理配置調蓄設施。
　?。ㄋ模┛茖W(xué)編制規劃。
　　城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同建設、市政、園林、水務(wù)等部門(mén)負責海綿城市專(zhuān)項規劃編制具體工作，于2016年10月底前完成海綿城市專(zhuān)項規劃，經(jīng)本級人民政府批準后予以公布，并報省住房城鄉建設廳備案。專(zhuān)項規劃應根據各城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現狀問(wèn)題和建設需求，研究提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設重點(diǎn)。專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規劃時(shí)，應將雨水年徑流總量納入城市總體規劃，將專(zhuān)項規劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開(kāi)發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細規劃時(shí)，應落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專(zhuān)項規劃，應與海綿城市專(zhuān)項規劃充分銜接。
　?。ㄎ澹﹪栏駥?shí)施規劃。
　　將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交審批機關(guān)備案。
　?。┩晟茦藴室幏?。
　　根據住房城鄉建設部印發(fā)的《海綿城市建設技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》及相關(guān)標準規范，結合我省降雨特征、地質(zhì)條件、水環(huán)境現狀等實(shí)際，研究制訂適用于廣東省特點(diǎn)的海綿城市建設技術(shù)規范。各地級以上市應因地制宜，制訂海綿城市建設技術(shù)指南，研究編制相關(guān)工程建設標準圖集和技術(shù)導則。
　　三、統籌開(kāi)展建設

　?。ㄆ撸┙y籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設。
　　各地應結合實(shí)際，從最亟待解決的水環(huán)境問(wèn)題入手，統籌推進(jìn)、系統開(kāi)展海綿城市建設。全省各城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求，以地塊為單元，提高對徑流雨水的控制率；在相同降雨條件下，新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區要結合城鎮棚戶(hù)區改造、城鄉危房改造和老舊小區有機更新等工作，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
　?。ò耍┩七M(jìn)海綿型綠地系統建設。
　　加強城市綠地系統建設與周邊地形、水系、道路、市政設施的銜接，綜合考慮地形、排水等豎向設計，因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開(kāi)發(fā)建設措施，增強綠地系統的吸水能力，提供雨水滯留、緩釋空間，減少地面徑流對城市水體的污染。重點(diǎn)推行公園綠地內雨水調蓄和利用設施的建設，提高公園綠地內步行系統、廣場(chǎng)等地面的透水性鋪裝比例。
　?。ň牛┩七M(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設。
　　轉變道路、廣場(chǎng)建設理念，改變雨水快排、直排的傳統做法，提高城市道路、廣場(chǎng)對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿(mǎn)足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用周邊綠地空間，增強綠化帶對雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機動(dòng)車(chē)道、人行道、步行街和停車(chē)場(chǎng)推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場(chǎng)可因地制宜采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。鼓勵既有道路、廣場(chǎng)按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標要求，有計劃地實(shí)行海綿化改造。
　?。ㄊ┩七M(jìn)海綿型小區與建筑建設。
　　新建的小區和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調蓄與收集利用、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區的雨水積存與蓄滯能力；鼓勵既有建筑和小區實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。機關(guān)、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、交通站場(chǎng)和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共項目建設，要率先落實(shí)海綿城市建設要求，建筑面積2萬(wàn)平方米以上的項目要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。
　?。ㄊ唬┩七M(jìn)城市生態(tài)水網(wǎng)建設。
　　加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。各地要建立城市水域面積監測制度，項目開(kāi)發(fā)建設后應確保水域面積不減少，已破壞水系應逐步恢復原有狀態(tài)。到2020年，珠三角及沿海地區城市的水域面積率不低于10%，山區城市不低于6%?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，城市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?，其中廣州、深圳城市建成區基本消除黑臭水體。結合水利規劃，加強河道整治，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，在確保防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)修復，達到藍線(xiàn)控制要求，恢復其生態(tài)功能。積極探索城市化進(jìn)程中清潔小流域建設模式，以小流域為單元，從源頭上治理水土流失、控制面源污染，實(shí)施水土流失、污水、環(huán)境、河道同步治理。加強城市管網(wǎng)和河網(wǎng)的統籌協(xié)調，建立河流、河涌、市政排水系統有效銜接、系統聯(lián)動(dòng)的三級排水體系。
　?。ㄊ┩晟婆潘罎吃O施。
　　大力推進(jìn)城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。加大推進(jìn)城市排水防澇設施達標建設，老城區要在排水管線(xiàn)普查基礎上，逐步開(kāi)展病害管道的更換和修復，適當提高建設標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統與周邊海綿體的有機銜接。加強初期雨水污染的控制，對排入自然水體的雨水進(jìn)行岸線(xiàn)凈化，鼓勵有條件的地區建設初期雨水處理設施，嚴格控制地表徑流產(chǎn)生的污染物進(jìn)入排水系統。加快建設和改進(jìn)岸線(xiàn)截流干管，控制污水溢流污染。逐步提高城市排水防澇標準，廣州、深圳市中心城區應有效應對不低于50年一遇標準的暴雨，其他地級市中心城區應有效應對不低于30年一遇標準的暴雨，縣級城市中心城區應有效應對不低于20年一遇標準的暴雨。
　　四、完善支持政策

　?。ㄊ﹦?chuàng )新建設運營(yíng)機制。
　　區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式。推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，對項目進(jìn)行捆綁打包，引導社會(huì )資本參與海綿城市項目建設和運營(yíng)管理。鼓勵有實(shí)力的規劃設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統籌組織實(shí)施海綿城市建設相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。
　?。ㄊ模┘哟笳度?。
　　積極爭取中央有關(guān)專(zhuān)項資金補助。統籌用好省級財政現有渠道資金支持海綿城市建設。各城市政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設資金投入，在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。
　?。ㄊ澹┩貙捦度谫Y渠道。
　　加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的對接，充分利用低成本、中長(cháng)期的有關(guān)專(zhuān)項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。
　　五、抓好組織落實(shí)

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。
　　城市人民政府作為海綿城市建設的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確主管部門(mén)，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)海綿城市建設工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，加強對海綿城市建設工作的指導和監督檢查。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)海綿城市建設。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳海綿城市建設理念，營(yíng)造共建美好家園的社會(huì )氛圍。
　?。ㄊ撸┘訌婍椖抗芾砗涂?jì)效考核。
　　各城市政府要抓緊制訂近期海綿城市建設重點(diǎn)區域的建設方案、滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，建立海綿城市工程項目?jì)渲贫?，做好住房城鄉建設部海綿城市建設項目庫信息系統的填報工作，積極申報國家和省海綿城市試點(diǎn)。省有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展海綿城市省級試點(diǎn)示范工作，組織各城市按照住房城鄉建設部要求開(kāi)展海綿城市績(jì)效評價(jià)與考核工作，成立省級海綿城市建設專(zhuān)家庫，開(kāi)展海綿城市建設專(zhuān)業(yè)培訓。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月2日