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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)

旅游投資和消費實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省旅游局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年5月13日

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廣東省進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的

實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，加快推動(dòng)旅游業(yè)供給側改革和發(fā)展方式轉變，進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費，深入推進(jìn)全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，經(jīng)省人民政府同意，制訂本實(shí)施方案。
　　一、改造提升旅游基礎設施

　?。ㄒ唬┩晟坡糜谓煌ɑA設施。提高旅游支線(xiàn)公路等級和相關(guān)配套設施，推進(jìn)旅游景區間路網(wǎng)連接和換乘設施銜接，形成便捷的旅游交通體系。制定廣東省旅游景區（點(diǎn)）公路交通標志設置指引，完善景區交通配套標示體系。結合景觀(guān)林帶改造建設旅游風(fēng)景道，進(jìn)一步優(yōu)化綠道旅游配套設施。支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的模式，發(fā)展便捷出行方式。加快通用航空業(yè)與旅游融合發(fā)展，打造全國重點(diǎn)通用航空綜合服務(wù)保障基地。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、旅游局）
　?。ǘ┘訌姵鞘新糜渭⒅行暮妥稍?xún)中心建設。以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、梅州、韶關(guān)市為重點(diǎn)，分步完善全省旅游集散中心網(wǎng)絡(luò )體系。到2018年，實(shí)現旅游城市、旅游線(xiàn)路以及3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區、游客集聚的公共區域等咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。（省交通運輸廳、旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）
　?。ㄈ﹦?chuàng )新旅游廁所建設管理模式。樹(shù)立“主客共享”的理念，完善“以商建廁、以商管廁、以商養廁”機制，探索將旅游廁所建設、維護管理與商業(yè)店鋪結合，用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的場(chǎng)租收益、廣告收入等補貼廁所管理維護費用，實(shí)現建管結合的良性循環(huán)，推動(dòng)旅游廁所建設管理全面升級。到2017年，全省改擴建旅游廁所4505座，實(shí)現“數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效”的目標。（省旅游廁所建設管理工作協(xié)調小組成員單位）
　　二、拓展旅游投資新領(lǐng)域

　?。ㄋ模┙y籌自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設發(fā)展。編制廣東省自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設發(fā)展指引，細化完善營(yíng)地管理規范、安全救援等措施。到2020年，鼓勵引導社會(huì )資本建設50個(gè)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地。（省旅游局、交通運輸廳、國土資源廳、發(fā)展改革委）
　?。ㄎ澹┘涌爨]輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持深圳太子港郵輪母港建設國內自主郵輪全產(chǎn)業(yè)體系和郵輪旅游發(fā)展試驗區。推動(dòng)華南郵輪旅游集散中心建設，辦好“海峽兩岸暨內地與港澳郵輪游艇合作發(fā)展大會(huì )”。推動(dòng)粵港共建國際性郵輪母港群，整合“一程多站”產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，探索創(chuàng )新便利簽證等出入境政策。（省旅游局、口岸辦、交通運輸廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、港澳辦，中直駐粵口岸查驗單位）
　?。┡嘤l(fā)展游艇游船旅游。積極爭取國家支持，率先在廣東自貿試驗區范圍內探索粵港澳游艇“自由行”。探索推行自貿區港澳游艇“定點(diǎn)?？?，就近聯(lián)檢”管理模式。推動(dòng)游艇碼頭泊位等公共基礎設施建設，加快廣州、深圳、珠海、惠州、汕頭、中山、江門(mén)和湛江等市建設游艇旅游示范基地。依托珠江水系發(fā)展游船旅游產(chǎn)業(yè)。初步形成互聯(lián)互通的游艇游船休閑旅游線(xiàn)路，培育形成游艇游船大眾消費市場(chǎng)。（省自貿辦、旅游局、口岸辦、港澳辦、發(fā)展改革委、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局，中直駐粵口岸查驗單位）
　?。ㄆ撸┲?zhù)力打造特色旅游城鎮。將新型城鎮化建設與旅游特色小鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，注重歷史文化保護，體現嶺南特色。重點(diǎn)推動(dòng)旅游名鎮名村、農業(yè)休閑與鄉村旅游示范縣（鎮、點(diǎn)）、特色景觀(guān)旅游名鎮和文化特色鎮建設，完善旅游配套設施，優(yōu)化旅游休閑環(huán)境，提升旅游服務(wù)功能。到2020年，建設100個(gè)主題鮮明、功能完善，生產(chǎn)生活與生態(tài)融合的特色旅游城鎮和旅游小鎮。（省發(fā)展改革委、旅游局、住房城鄉建設廳、國土資源廳、農業(yè)廳、交通運輸廳、文化廳、海洋漁業(yè)局）
　?。ò耍┐罅﹂_(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。編制實(shí)施美麗海灣建設規劃，繼續完善省內八大海灣和海島旅游圈，提升濱海旅游發(fā)展水平。依托景觀(guān)林帶、綠道、南粵古驛道，加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)丹霞山、鼎湖山、南昆山、羅浮山、天露山、西樵山、陰那山等山地休閑度假旅游產(chǎn)品。充分挖掘氟泉、氡泉、熱礦泥、冷泉、雙料溫泉等珍稀溫泉資源優(yōu)勢，堅持多元化、特色化、國際化方向，打造“泉在廣東”系列溫泉精品。支持鼓勵重點(diǎn)景區和旅游城市發(fā)展特色旅游演藝節目。（省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、文化廳、海洋漁業(yè)局）
　?。ň牛┘涌炻糜窝b備制造業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)省內旅游裝備制造業(yè)提質(zhì)增效、集聚發(fā)展，支持中山游戲游藝，深圳戶(hù)外安全裝備與休閑運動(dòng)設備，廣州、佛山水上娛樂(lè )設施，珠海、中山、湛江游艇等旅游裝備制造企業(yè)自主品牌創(chuàng )新研發(fā)，按規定享受?chē)液褪」膭羁萍紕?chuàng )新政策。支持有條件的企業(yè)與國外先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)開(kāi)展合作。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、旅游局）
　?。ㄊ┘涌鞂?shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰略。加快推動(dòng)旅游公共區域及場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、3G/4G等基礎設施的覆蓋。建立省、市、縣三級旅游數據體系，開(kāi)展旅游大數據服務(wù)中心、大數據營(yíng)銷(xiāo)示范監測中心等項目建設，推進(jìn)旅游部門(mén)與公安、交通、商務(wù)、環(huán)保、工商、氣象、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等單位數據共享，推動(dòng)旅游公共信息數據向社會(huì )開(kāi)放。與國內大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作構建旅游服務(wù)云平臺，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應用范圍。支持在線(xiàn)旅游平臺發(fā)展，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。支持有條件的市、縣（區）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng )新示范試點(diǎn)建設。建設一批智慧旅游鄉村、景區、企業(yè)。到2020年，全省3A級以上景區和3星級以上飯店實(shí)現免費無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，全省4A級以上景區智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋。（省旅游局、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳、工商局，氣象局，中直駐粵口岸查驗單位，省通信管理局）
　?。ㄊ唬┩七M(jìn)全省旅游目的地體系建設。支持省級旅游產(chǎn)業(yè)園區、高端旅游項目和大型旅游企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，全面建設世界級旅游休閑目的地。依托清遠長(cháng)隆國際森林度假區、廣州萬(wàn)達文化旅游城、華僑城順德歡樂(lè )海岸、珠海海泉灣擴建項目等旅游重大項目開(kāi)發(fā)建設，逐步形成特色鮮明的旅游目的地體系。支持中山孫中山故里旅游區、江門(mén)開(kāi)平碉樓文化旅游區、惠州西湖旅游景區、廣州塔。珠江黃金水段旅游景區和肇慶星湖旅游景區創(chuàng )建國家5A級景區。支持惠州巽寮灣旅游度假區、廣州從化新溫泉旅游度假區、揭陽(yáng)大北山生態(tài)旅游度假區創(chuàng )建國家級旅游度假區。制定省級全域旅游示范區創(chuàng )建標準，重點(diǎn)推動(dòng)縣、鎮一級創(chuàng )建工作。推動(dòng)深圳、珠海、中山市和江門(mén)開(kāi)平、臺山，惠州博羅、龍門(mén)創(chuàng )建國家全域旅游示范區，力爭2018年底前通過(guò)國家評審。（省旅游局、發(fā)展改革委、國資委）
　?。ㄊ┥罨耙粠б宦贰甭糜瓮顿Y合作。積極搭建對外旅游投資合作平臺，重點(diǎn)推動(dòng)廣東旅游企業(yè)赴南太平洋島國、東南亞、中東、非洲、中亞等新興市場(chǎng)國家和地區開(kāi)展旅游投資，聯(lián)合當地企業(yè)合作建設酒店和景區。開(kāi)展客源互送、人才培訓等合作。積極開(kāi)辟“一帶一路”沿線(xiàn)國家旅游線(xiàn)路，推動(dòng)在相關(guān)國家設立旅游推廣中心和服務(wù)機構。（省旅游局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳）
　　三、培育旅游消費新熱點(diǎn)

　?。ㄊ┐蛟旄叨松虅?wù)旅游品牌。延伸商務(wù)旅游內涵，推動(dòng)商務(wù)旅游向觀(guān)光休閑旅游轉化。發(fā)揮我省大型國際展會(huì )集中、通關(guān)便利等優(yōu)勢，大力發(fā)展高端商務(wù)旅游和會(huì )展旅游，打造高品質(zhì)商務(wù)旅游產(chǎn)品。建設一批集考察觀(guān)光、休閑旅游、商貿交流于一體的商務(wù)旅游綜合體。（省旅游局、商務(wù)廳）
　?。ㄊ模┓e極發(fā)展紅色旅游。編制實(shí)施廣東省紅色旅游三期規劃。深入挖掘我省原中央蘇區縣旅游資源，大力提升廣州黃埔陸軍軍官學(xué)校舊址、中山孫中山故居和紀念館、梅州梅縣葉劍英元帥紀念館等11個(gè)全國紅色旅游經(jīng)典景區接待能力和服務(wù)水平，打造環(huán)珠三角紅色城市游、東江縱隊風(fēng)云綠道游、紅動(dòng)粵東游等10條經(jīng)典紅色旅游線(xiàn)路。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、旅游局）
　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展中醫藥健康和老年旅游。挖掘嶺南藥膳養生文化內涵，完善中醫藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品體系，重點(diǎn)培育一批以中醫藥養生保健、健康體檢和南藥種植加工為主題的旅游企業(yè)，積極推動(dòng)建設全國中醫藥健康旅游示范省。深入貫徹落實(shí)國家旅游局《旅行社老年旅游服務(wù)規范》，鼓勵培育符合我省特點(diǎn)和老年人需求的養生保健、暖冬養老等老年旅游產(chǎn)品。（省旅游局、衛生計生委）
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展研學(xué)旅行。加快省內研學(xué)旅行基地、研學(xué)產(chǎn)品和線(xiàn)路開(kāi)發(fā)建設，構建相關(guān)服務(wù)標準和服務(wù)體系。探索完善研學(xué)旅行安全保險體系及相關(guān)管理辦法。加強與港澳臺地區學(xué)校的研學(xué)交流，整合全省研學(xué)旅行資源，提升港澳臺青少年研學(xué)基地服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，組織廣東與港澳臺地區雙向游學(xué)累計達到20萬(wàn)人次。（省旅游局、教育廳、港澳辦、臺辦、發(fā)展改革委、文化廳，團省委，廣東保監局）
　?。ㄊ撸┨嵘龓X南特色旅游購物市場(chǎng)水平。加快落實(shí)國家相關(guān)政策，推動(dòng)廣州白云、深圳寶安等機場(chǎng)口岸，深圳福田、皇崗、沙頭角、文錦渡口岸，珠海閘口口岸設立進(jìn)境免稅店。加大對廣州天河路、北京路商圈和深圳東門(mén)老街、佛山嶺南新天地、潮州牌坊街、揭陽(yáng)陽(yáng)美玉都等購物街區的宣傳推廣力度，大力發(fā)展在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，鼓勵市場(chǎng)主體在設計包裝、品牌塑造等方面打造嶺南特色旅游商品體系。支持專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、城市大型商業(yè)綜合體和跨境電商推出旅游購物項目。（省口岸辦、旅游局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
　　四、促進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)增效

　?。ㄊ耍┮龑оl村旅游特色化、智慧化發(fā)展。以全域旅游發(fā)展理念為指導，結合省級新農村連片示范建設工程，加強鄉村旅游示范建設，充分發(fā)揮鄉村旅游在優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)城鄉互動(dòng)共享發(fā)展等方面的作用，推動(dòng)珠三角鄉村旅游提質(zhì)增效，粵東西北鄉村旅游特色發(fā)展。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，提升鄉村旅游管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)水平。到2020年，全省建成1000個(gè)以上休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村。（省委農辦，省農業(yè)廳、旅游局、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳）
　?。ㄊ牛┩晟菩蓍e農業(yè)和鄉村旅游配套設施。加強休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村配套設施建設，實(shí)施鄉村旅游“八小工程”，即每個(gè)村建一個(gè)停車(chē)場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫療急救點(diǎn)、一個(gè)農副產(chǎn)品商店、一批旅游標識標牌、一個(gè)游客咨詢(xún)中心和一個(gè)A級景區，改善提升農村垃圾污水處理和信息網(wǎng)絡(luò )設施。（省農業(yè)廳、旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）
　?。ǘ┓e極推動(dòng)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。鼓勵通過(guò)文化創(chuàng )意設計提升旅游產(chǎn)品內涵和品質(zhì)，重點(diǎn)支持廣州小洲村、洛場(chǎng)村和深圳大芬村、惠州嘉義莊、江門(mén)陳皮村、云浮龍山塘村、梅州長(cháng)教村、揭陽(yáng)軍埔村等旅游創(chuàng )客示范基地建設，吸引更多文化、藝術(shù)、科技領(lǐng)域知名人士和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生進(jìn)駐開(kāi)展創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)。到2018年，全省建成50個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客示范基地。（省旅游局、省委農辦，省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、文化廳）
　?。ǘ唬┐罅ν七M(jìn)鄉村旅游扶貧。實(shí)施“五個(gè)一”工程，即一個(gè)旅游扶貧宣傳推廣管理網(wǎng)絡(luò )平臺、一批旅游扶貧示范點(diǎn)、一批鄉村旅游線(xiàn)路、一批旅游扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)區、一批旅游扶貧帶頭人。規劃發(fā)展110個(gè)旅游重點(diǎn)扶貧村，加快推進(jìn)相關(guān)旅游基礎和配套服務(wù)設施建設，支持有條件的貧困村建設智慧旅游示范村。運用旅游大數據發(fā)展鄉村旅游精準扶貧，建立鄉村旅游扶貧數據庫和大數據精準扶貧管理平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。至2018年，完成旅游扶貧重點(diǎn)村旅游設施建設，建成30個(gè)旅游扶貧示范點(diǎn)和50個(gè)旅游精品項目，評選100名旅游扶貧帶頭人，提供7萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機會(huì )，旅游增收20億元。（省扶貧辦、旅游局、經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳）
　　五、優(yōu)化旅游投資消費環(huán)境

　?。ǘ┘哟笳С至Χ?。推動(dòng)金融機構、大型旅游企業(yè)和有條件的市縣政府合作設立旅游發(fā)展基金。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資、建設和運營(yíng)旅游項目。建立健全廣東旅游投資項目庫，積極爭取中央財政資金支持。（省財政廳、發(fā)展改革委、旅游局、金融辦）
　?。ǘ┞鋵?shí)旅游業(yè)差別化用地用海政策。對使用荒山、荒地、荒灘及邊遠海島建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地指標。支持利用現有文化遺產(chǎn)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游活動(dòng)。（省國土資源廳、海洋漁業(yè)局、旅游局、林業(yè)廳、國資委）
　?。ǘ模﹦?chuàng )新旅游投融資模式。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，發(fā)行直接債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等債券產(chǎn)品。積極引導預期收益好、品牌認可度高、發(fā)展潛力大的旅游企業(yè)探索通過(guò)林權、海域使用權和其他收費權抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。重點(diǎn)鼓勵游艇制造、游樂(lè )設施、戶(hù)外用品等旅游裝備出口。（省金融辦、林業(yè)廳、商務(wù)廳、海洋漁業(yè)局、旅游局、人行廣州分行）
　?。ǘ澹┲?zhù)力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準，規范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景點(diǎn)景區、旅行社等管理服務(wù)水平。探索建立“游客行為信用體系”，實(shí)行游客不文明行為記錄制度。發(fā)揮媒體和旅游志愿者作用，引導誠信經(jīng)營(yíng)、文明旅游。建立健全政府部門(mén)分工負責的旅游市場(chǎng)綜合監管機制，創(chuàng )新全域旅游監管模式。嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整治“虛假廣告”、“價(jià)格欺詐”、“非法港澳游”、“非法一日游”等違法違規行為。將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入各市、縣（區）政府質(zhì)量工作考核。（省文明辦、公安廳、工商局、質(zhì)監局、旅游局、發(fā)展改革委）
　?。ǘ﹥?yōu)化休假制度。省有關(guān)部門(mén)要按照國家關(guān)于帶薪休假的法律法規，結合我省實(shí)際進(jìn)一步細化和完善相關(guān)實(shí)施細則。各地要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，強化依法休假的理念，制定帶薪休假制度實(shí)施細則或實(shí)施計劃，加大監督檢查力度，切實(shí)保障職工帶薪休假權益。鼓勵有條件的單位和企業(yè)探索錯峰休假和彈性作息，分段靈活安排休假。支持旅游綜合改革示范市依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造便利條件。（省人力資源社會(huì )保障廳、旅游局，省總工會(huì )）
　　各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視推進(jìn)旅游投資和消費工作，結合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，切實(shí)完善相關(guān)規劃、政策和標準，細化工作措施，認真組織實(shí)施。省旅游局要加強工作統籌，會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快完善省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調和督查工作機制，明確責任分工，主動(dòng)開(kāi)展跟蹤指導和督促檢查，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現的問(wèn)題，并注重總結推廣各地、各有關(guān)部門(mén)的經(jīng)驗做法。重要情況及時(shí)報告省政府。