廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)

特殊監管區域整合優(yōu)化實(shí)施方案的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年5月12日

廣東省加快海關(guān)特殊監管區域

整合優(yōu)化的實(shí)施方案

           　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號），進(jìn)一步加快全省海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化和創(chuàng )新發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制為引領(lǐng)，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞增強科學(xué)發(fā)展內生動(dòng)力、促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展、發(fā)揮要素集聚和輻射帶動(dòng)作用的總體目標，堅持市場(chǎng)導向、問(wèn)題導向、法治導向和效能導向，加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化和創(chuàng )新升級，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標。力爭到2020年，基本建成布局合理、類(lèi)型統一、功能全面、管理優(yōu)化的海關(guān)特殊監管區域發(fā)展體系，海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展取得明顯突破，貿易便利化程度進(jìn)一步提升，招商引資結構進(jìn)一步優(yōu)化，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展等方面形成引領(lǐng)全國的競爭新優(yōu)勢。全省海關(guān)特殊監管區域外貿進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額超過(guò)20%，服務(wù)業(yè)占全域生產(chǎn)總值比重超過(guò)七成，引進(jìn)更多世界行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和世界500強企業(yè)入區發(fā)展，對外經(jīng)貿合作形成新亮點(diǎn)，依托海關(guān)特殊監管區域建設若干個(gè)國際合作示范園區。
           　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬娀巹澖y籌。在省內現有12個(gè)海關(guān)特殊監管區域基礎上，根據各地外經(jīng)貿發(fā)展情況、貨物進(jìn)出口量、加工貿易發(fā)展情況以及綜合經(jīng)濟實(shí)力，依托港口和區域功能優(yōu)勢，加強對全省海關(guān)特殊監管區域的布局規劃，在具備條件的地區規劃建設新的海關(guān)特殊監管區域，形成以廣州、深圳為核心，珠三角地區為重點(diǎn)，兼顧粵東西北的海關(guān)特殊監管區域發(fā)展體系。爭取國家支持盡早批復設立珠海高欄港、中山、深圳坪山新區、東莞虎門(mén)港、梅州等綜合保稅區。加強粵東西北地區海關(guān)特殊監管區域規劃建設，推動(dòng)加工貿易向粵東西北地區梯度轉移、向海關(guān)特殊監管區域集中。優(yōu)先支持各地依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、國際合作園區規劃建設海關(guān)特殊監管區域。加強對保稅物流中心（B型）等海關(guān)保稅監管場(chǎng)所的規劃、建設和管理，鼓勵其根據需要轉型升級為海關(guān)特殊監管區域。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署，有關(guān)地級以上市人民政府）
           　?。ǘ┟鞔_功能定位。充分發(fā)揮廣州南沙保稅港區、廣州白云機場(chǎng)綜合保稅區、廣州保稅區和廣州保稅物流園區功能作用，大力發(fā)展航運物流、航空物流、國際中轉、跨境電子商務(wù)、航運金融、高端檢測、售后維修服務(wù)和船舶、飛機、大型裝備租賃等業(yè)務(wù)，拓展期貨保稅交割和“整車(chē)保稅進(jìn)口+展示展銷(xiāo)”等業(yè)務(wù)。以深圳前海灣保稅港區、深圳鹽田綜合保稅區、福田保稅區和深圳出口加工區為龍頭，全面提升國際中轉、高端航運服務(wù)和國際供應鏈管理等綜合服務(wù)功能，拓展大宗商品現貨保稅貿易及期貨業(yè)務(wù)，推進(jìn)研發(fā)設計、技術(shù)服務(wù)、營(yíng)運結算、離岸金融等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮珠海保稅區、珠澳跨境工業(yè)區對珠江西岸的帶動(dòng)作用，著(zhù)力打造國際貿易展示平臺、區域物流樞紐、保稅加工基地和國際酒類(lèi)、生物醫藥、精密儀器及電子元器件、高端消費品、航空標準件等交易中心。充分發(fā)揮汕頭保稅區在推進(jìn)華僑經(jīng)濟文化試驗區建設方面的促進(jìn)作用，以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿新業(yè)態(tài)”為主線(xiàn)，全面推進(jìn)跨境電子商務(wù)、旅游購物、融資租賃、信息技術(shù)、商品期貨等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮佛山、東莞、中山、湛江保稅物流中心（B型）等海關(guān)保稅監管場(chǎng)所的帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊地區的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈發(fā)展。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署，有關(guān)地級以上市人民政府）
           　?。ㄈ┩七M(jìn)區域整合與管理優(yōu)化。認真貫徹落實(shí)《海關(guān)特殊監管區域設立審核辦法（試行）》和《海關(guān)特殊監管區域退出管理辦法（試行）》等規定，堅持按需設立、適度控制增量、整合優(yōu)化存量、規范運行管理的原則，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。逐步將省內出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區及符合條件的海關(guān)特殊監督區域整合為綜合保稅區。對土地利用率低、運行效益差的海關(guān)特殊監管區域，責令整改、核減面積或予以撤銷(xiāo)，鼓勵海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域保稅功能整合，積極適應產(chǎn)業(yè)多元化需求。用好海關(guān)特殊監管區域稅收政策，為區內企業(yè)參與國際國內市場(chǎng)競爭創(chuàng )造公平的政策環(huán)境。（省商務(wù)廳（口岸辦），海關(guān)廣東分署，省國稅局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，有關(guān)地級以上市人民政府）
           　?。ㄋ模﹥?yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)和貿易方式。在海關(guān)特殊監管區域大力發(fā)展“保稅+”、跨境電子商務(wù)、融資租賃等新興業(yè)態(tài)與貿易方式，支持開(kāi)展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷(xiāo)售、物流、結算、維修、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域加快發(fā)展加工制造中心、展示交易中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設計中心等服務(wù)平臺，推進(jìn)加工貿易與服務(wù)貿易深度融合。（省商務(wù)廳、金融辦，海關(guān)廣東分署，省國稅局，外匯局廣東省分局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　?。ㄎ澹┛偨Y推廣創(chuàng )新試點(diǎn)政策?？偨Y中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿試驗區）內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅、貨物狀態(tài)分類(lèi)監管等試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步推廣到省內其他海關(guān)特殊監管區域。爭取跨境電子商務(wù)試點(diǎn)政策覆蓋海關(guān)特殊監管區域，與展覽展示、保稅物流業(yè)務(wù)實(shí)現深度融合、互相促進(jìn)。積極爭取貿易多元化試點(diǎn)政策，形成貿易業(yè)態(tài)集聚區。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域境內外維修改革試點(diǎn)工作，放大政策效應，培育發(fā)展境內外維修業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳（自貿辦）、財政廳，海關(guān)廣東分署，省國稅局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局）
           　?。┥罨庸べQ易保稅監管改革。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域連接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區內產(chǎn)業(yè)結構。依托海關(guān)特殊監管區域，建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的監管模式。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節，實(shí)施與“保稅+”等新型貿易業(yè)態(tài)相適應的保稅監管模式，以及“入區申報、出區核銷(xiāo)”的檢驗檢疫貿易便利化措施。（海關(guān)廣東分署，省商務(wù)廳，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，有關(guān)地級以上市人民政府）
           　?。ㄆ撸┙⒔y一信息化管理體系。按照“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”的原則，完善保稅區域監管信息平臺。落實(shí)“信息互換、監管互認、執法互助”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三互”）推進(jìn)大通關(guān)建設，創(chuàng )新監管查驗機制，切實(shí)優(yōu)化監管模式。加快推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)“單一窗口”建設國際標準轉化為地方標準。（省商務(wù)廳（口岸辦），海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，有關(guān)地級以上市人民政府）
           　?。ò耍┩苿?dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快實(shí)行建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，提升各項能源資源利用率，大幅減少污染物排放，盡快實(shí)現工業(yè)污染源全面達標排放。積極推動(dòng)創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域綠色升級改造。（省國土資源廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳）
           　?。ň牛┘哟笳猩桃Y力度。創(chuàng )新招商引資模式，著(zhù)力引進(jìn)和培育一批具有國際競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，加快形成具有保稅特色的海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展。加快整合海關(guān)特殊監管區域政策，優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境，建立與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，研究出臺支持企業(yè)入區發(fā)展的融資貸款、綜合服務(wù)和人才引進(jìn)等措施，形成招商引資新優(yōu)勢。（有關(guān)地級以上市人民政府，省商務(wù)廳）
           　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┙谀繕耍?016-2017年）：根據國家統一部署，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化，嚴格準入退出，創(chuàng )新監管制度。
           　　1.認真做好珠海高欄港、中山、深圳坪山新區、東莞虎門(mén)港、梅州綜合保稅區和深圳華南、惠州市中投綜合物流園保稅物流中心（B型）的申報跟進(jìn)工作。（有關(guān)地級以上市人民政府，省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署）
           　　2.在具備條件的地區規劃建設新的海關(guān)特殊監管區域和保稅物流中心（B型）。（有關(guān)地級以上市人民政府，省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署）
           　　3.推進(jìn)部分海關(guān)特殊監管區域紅線(xiàn)調整及未封關(guān)區域封關(guān)驗收工作。（有關(guān)地級以上市人民政府，省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署）
           　　4.推進(jìn)廣東自貿試驗區改革創(chuàng )新經(jīng)驗復制推廣工作。（省商務(wù)廳（自貿辦），海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　5.推進(jìn)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅和貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)政策在深圳前海灣保稅港區、廣州南沙保稅港區落地實(shí)施。（海關(guān)廣東分署，省財政廳，省國稅局）
           　　6.支持有條件的海關(guān)特殊監管區域申報跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)，大力培育本土跨境電子商務(wù)龍頭平臺，整合各類(lèi)跨境電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)項目資源。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　7.支持區內企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署）
           　　8.推廣期貨保稅交割海關(guān)監管制度、境內外維修海關(guān)監管制度，在深圳前海灣保稅港區、廣州南沙保稅港區、廣州白云機場(chǎng)綜合保稅區等區域試點(diǎn)保稅融資租賃海關(guān)監管制度。（海關(guān)廣東分署）
           　　9.在海關(guān)特殊監管區域推進(jìn)全球維修、再制造用途入境機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟規?；l(fā)展。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　10.在海關(guān)特殊監管區域協(xié)調推進(jìn)“三互”大通關(guān)改革和國際貿易“單一窗口”建設。依托廣東電子口岸平臺，推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監管區域及海關(guān)特殊監管區域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監管區域納入通關(guān)一體化格局。（省口岸辦，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　?。ǘ┲衅谀繕耍?018年）：總結經(jīng)驗，全面復制推廣創(chuàng )新制度措施，制定配套管理辦法。
           　　1.在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，加快復制推廣廣東自貿試驗區、海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施。（省商務(wù)廳（自貿辦），海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　　2.根據國家海關(guān)特殊監管區域發(fā)展績(jì)效評估體系，結合工作實(shí)際制定我省海關(guān)特殊監管區域績(jì)效評估體系，引導海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署）
           　　3.完善海關(guān)監管、檢驗檢疫、外匯管理等方面配套管理體系。（海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局）
           　?。ㄈ┻h期目標（2019-2020年）：健全法制，完善政策，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展。
           　　1.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)配套政策。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署，省國稅局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯局廣東省分局）
           　　2.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關(guān)特殊監管區域競爭新優(yōu)勢，將海關(guān)特殊監管區域打造成為廣東自貿試驗區構建國際高標準貿易規則體系的重要載體和提升我省全球價(jià)值鏈地位的重要平臺。（省商務(wù)廳（自貿辦））
           　　3.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰略，推進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線(xiàn)國家同類(lèi)型監管區域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機制，開(kāi)展海關(guān)制度、建設標準和數據交換等領(lǐng)域合作。支持依托海關(guān)特殊監管區域所在港口、空港拓展聯(lián)通“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際航線(xiàn)。（省商務(wù)廳（口岸辦）、交通運輸廳，海關(guān)廣東分署）
           　　四、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)調配合。各地要結合實(shí)際研究制訂具體工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任。各有關(guān)部門(mén)要加強配合，共同研究解決整合優(yōu)化過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，會(huì )同發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設和海關(guān)、國稅、外匯管理、檢驗檢疫等單位，完善工作機制，強化分類(lèi)指導，優(yōu)化監管和服務(wù)。
           　?。ǘ┙⒖?jì)效評估體系。根據國家建立海關(guān)特殊監管區域績(jì)效評估體系工作進(jìn)展，及時(shí)研究制訂我省海關(guān)特殊監管區域績(jì)效評估體系，將項目規模、研發(fā)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構、行政效能、土地利用、單位產(chǎn)出、能源消耗、環(huán)境友好等作為評估的主要內容。在完善評估體系的基礎上，落實(shí)海關(guān)特殊監管區域退出機制，對評估不達標、發(fā)展效益差的實(shí)行黃牌警告。
           　?。ㄈ娀酱贆z查。各地要加強對海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化工作的督促檢查，建立工作臺賬，明確時(shí)間進(jìn)度、保障措施等，抓緊推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。省商務(wù)廳要加強跟進(jìn)督辦，定期對各地推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化工作進(jìn)行評價(jià)，并視情提請省政府開(kāi)展專(zhuān)項督查。