粵辦函〔2016〕225號

　　廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強省網(wǎng)上

　　辦事大廳行政審批在線(xiàn)監管工作方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《加強省網(wǎng)上辦事大廳行政審批在線(xiàn)監管工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

　　省府辦公廳

　　    2016年5月6日

　　加強省網(wǎng)上辦事大廳行政審批

　　在線(xiàn)監管工作方案

　　為貫徹落實(shí)省政府工作部署，強化行政審批在線(xiàn)監管，結合推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革需要，以及省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績(jì)效考評工作要求，制定本方案。

　　一、工作背景

　　“效能監督”是省網(wǎng)上辦事大廳五大核心欄目之一。效能監督平臺主要是對網(wǎng)上辦事大廳建設效能、網(wǎng)上辦事效能、網(wǎng)上辦事行政效能投訴處理、滿(mǎn)意度測評等進(jìn)行電子監督，對違規異常情況進(jìn)行預警糾錯，定期對網(wǎng)上辦事各實(shí)施機關(guān)進(jìn)行效能綜合測評，并將網(wǎng)上辦事監督、行政服務(wù)投訴、業(yè)務(wù)辦理結果、事項進(jìn)駐情況等內容在效能監督欄目進(jìn)行發(fā)布。按照省政府關(guān)于省網(wǎng)上辦事大廳建設的工作部署，新版效能監督欄目已于2015年11月上線(xiàn)運行，通過(guò)及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)效能監督情況，在推動(dòng)省直部門(mén)流程改造、督促省直部門(mén)行政審批按時(shí)辦結、推廣省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批平臺使用等方面發(fā)揮了積極作用。當前，為進(jìn)一步加強網(wǎng)上辦事效能監督，強化行政審批事項在線(xiàn)監管，需要對效能監督系統進(jìn)行拓展完善和優(yōu)化升級。

　　二、建設思路和目標

　?。ㄒ唬┙ㄔO思路。在完善行政審批事項監管規則和機制的基礎上，通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺和客戶(hù)關(guān)系管理系統，統一歸集整理省直有關(guān)部門(mén)和各地市行政審批事項數據，建立網(wǎng)上辦事相關(guān)數據庫，建設網(wǎng)上辦事在線(xiàn)監測統一平臺，支撐有關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展“一門(mén)式、一網(wǎng)式”網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理監督、省直部門(mén)績(jì)效考評、審批再監督和執紀問(wèn)責，實(shí)現全方位的行政審批事項在線(xiàn)監督。

　?。ǘ┙ㄔO目標。歸集整理省網(wǎng)上辦事大廳審批事項數據，滿(mǎn)足各類(lèi)在線(xiàn)監管、監督應用需求，為省直各業(yè)務(wù)監管部門(mén)、效能監督部門(mén)提供及時(shí)、便捷、準確的行政審批在線(xiàn)監管、監督服務(wù)及技術(shù)支撐。建立行政審批事項績(jì)效評估機制，實(shí)現行政審批事項申辦、受理、審批等環(huán)節的實(shí)時(shí)監管，以及“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)綜合效能監督，不斷提升行政審批和服務(wù)效能。

　　三、平臺架構

　　網(wǎng)上辦事在線(xiàn)監測統一平臺由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層組成?？傮w架構如下：

　?。ㄒ唬┗A設施層。主要包括各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境、硬件基礎設施和系統基礎軟件三大部分。硬件基礎設施包括政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )、存儲設備、服務(wù)器、交換機、防火墻、終端設備等。系統基礎軟件包括服務(wù)器操作系統等。

　?。ǘ祿Y源層。通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺從各部門(mén)業(yè)務(wù)系統和省網(wǎng)上辦事大廳公共申辦審批系統歸集各類(lèi)網(wǎng)上辦事數據，建設網(wǎng)上辦事相關(guān)數據庫，經(jīng)過(guò)采集、清洗、比對等處理，形成效能監督所需的數據。

　?。ㄈ弥螌?。應用支撐層具備基礎性的系統支撐功能，提供包括數據查詢(xún)、數據分析、數據報表、數據可視化、權限管理、數據管理、日志管理等服務(wù)功能。通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳客戶(hù)關(guān)系管理系統，形成在線(xiàn)監管、監督所需的各類(lèi)應用服務(wù)。

　?。ㄋ模C制保障。落實(shí)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革實(shí)施方案、省網(wǎng)上辦事大廳省直單位績(jì)效考評方案、省網(wǎng)上辦事大廳投資項目審批平臺運行管理暫行辦法、省企業(yè)投資項目監督管理辦法等要求，建立監管規則和機制。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂肀O管需求和制定監督規則。按照“三級監督”的工作思路，分三個(gè)層面梳理監管需求和監督規則：一是業(yè)務(wù)管理部門(mén)針對本部門(mén)（系統）主管業(yè)務(wù)，圍繞實(shí)現廉政風(fēng)險和效能監管自動(dòng)預警的要求，梳理提出本單位個(gè)性化的自我監管需求及規則。二是省編辦、監察廳作為效能監督考核主管部門(mén)，對各業(yè)務(wù)管理部門(mén)提出的監管需求及規則進(jìn)行審核確認，并根據效能考評工作要求，提出對各單位普適的、共性的監管需求及規則。三是省監察廳履行對效能監督工作進(jìn)行再監督的職能，根據業(yè)務(wù)管理部門(mén)和效能監督主管部門(mén)的監管規則，提出執紀問(wèn)責的工作要求。此項工作2016年5月底前完成。（省編辦、監察廳）

　?。ǘ┇@取審批事項數據。根據前期梳理明確的個(gè)性和共性監管、監督需求，對比已通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺共享的信息，對尚未納入共享交換的數據建立目錄，協(xié)調數據需求部門(mén)與數據提供部門(mén)達成一致意見(jiàn)后，正式通過(guò)共享平臺進(jìn)行交換。省直各有關(guān)單位根據規則提供數據，并在現有系統基礎上為各主管部門(mén)提供初步的行政審批事項監管服務(wù)。此項工作2016年5月底前完成。（省經(jīng)濟和信息化委、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄈ┐罱ňW(wǎng)上辦事在線(xiàn)監測統一平臺。通過(guò)省政務(wù)信息資源共享平臺和客戶(hù)關(guān)系管理系統歸集整理數據，建設省網(wǎng)上辦事在線(xiàn)監測統一平臺，根據各業(yè)務(wù)監管部門(mén)、效能監督部門(mén)權限和監督規則配置監管應用，提供在線(xiàn)監管、監督服務(wù)。此項工作2016年10月底前完成。（省信息中心）

　?。ㄋ模┘訌娨延斜O管平臺與省網(wǎng)辦事大廳的互聯(lián)互通。推動(dòng)各業(yè)務(wù)管理部門(mén)已有的投資項目管理服務(wù)平臺、公共信用信息管理系統、電子證照庫、統計、效能監督等平臺與省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現互聯(lián)互通，強化對行政審批事項的全過(guò)程、全方位監督管理，建立健全透明、規范、高效的審批事項縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管機制。此項工作2016年12月底前完成。（省經(jīng)濟和信息化委、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展省網(wǎng)上辦事大廳省直單位行政審批績(jì)效評價(jià)。建立行政審批網(wǎng)上績(jì)效評價(jià)機制，對進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳的省直單位應進(jìn)駐事項標準化編制、標準化應用、網(wǎng)上辦理能力、網(wǎng)上全流程辦結、投訴舉報辦理、服務(wù)滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行即時(shí)性績(jì)效評價(jià)。評價(jià)情況作為省直機關(guān)績(jì)效考核及全省政務(wù)網(wǎng)站考評的重要依據。此項工作2016年6月1日起實(shí)施。（省編辦、人力資源社會(huì )保障廳、信息中心）

　?。娀耙婚T(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)效能監督。一是建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事監督機制，確保所有行政審批事項辦理的流程、結果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現“過(guò)程公開(kāi)、群眾監督”。二是健全完善網(wǎng)上問(wèn)卷調查和滿(mǎn)意度評價(jià)，拓寬聽(tīng)取申辦人意見(jiàn)建議的渠道，豐富完善調查內容，提高有效調查率。三是建立健全“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)投訴舉報辦理機制，盡快整合行政效能投訴網(wǎng)與省網(wǎng)上辦事大廳投訴系統，健全申辦人首次投訴舉報后省直部門(mén)24小時(shí)反饋機制，建立省直部門(mén)受理、辦理投訴舉報情況網(wǎng)上監督制度，建立健全在線(xiàn)評價(jià)和線(xiàn)下抽查相結合的監督機制。此項工作2016年5月底前完成。（省編辦、監察廳、信息中心，省直各有關(guān)單位）

　?。ㄆ撸┬鼙O督結果公開(kāi)。加強在線(xiàn)辦事效能監督結果公開(kāi)。建立健全省直單位在線(xiàn)辦事效能監督結果公開(kāi)機制，依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳效能監督欄目及時(shí)公布省直各單位每月及年度績(jì)效考評得分和排位情況，并將年度考評結果作為全省政府網(wǎng)站考評在線(xiàn)辦事部門(mén)的評分依據。此項工作2016年6月1日起實(shí)施。（省府辦公廳）

　?。ò耍┳龊眯鼙O督執紀問(wèn)責。各級監察部門(mén)要積極配合同級效能監督主管部門(mén)督促有關(guān)地區、部門(mén)落實(shí)省網(wǎng)上辦事大廳工作職責；對不負責任或疏于管理且構成違反黨的工作紀律情形的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責；按照分級管理的原則，調查處理本級監察對象的違紀違法線(xiàn)索。此項工作2016年6月1日起實(shí)施。（省監察廳）