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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)粵東西北

地區振興發(fā)展2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省有關(guān)單位，各對口幫扶指揮部：

　　《促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省府辦公廳（省粵東西北辦）反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年4月22日

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促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展

2016年重點(diǎn)工作任務(wù)

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是我省率先全面建成小康社會(huì )決勝階段的第一年，也是粵東西北地區振興發(fā)展的關(guān)鍵一年。為做好粵東西北地區振興發(fā)展工作，研究提出如下年度重點(diǎn)工作任務(wù)。
　　總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì )和省《政府工作報告》部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為核心戰略，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化、綠色化協(xié)調發(fā)展，突出抓好交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區、中心城區“三大抓手”建設，深入推進(jìn)對口幫扶，提升粵東西北地區經(jīng)濟實(shí)力和整體競爭力，促進(jìn)保障生態(tài)安全的主體功能明顯增強，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì )保障城鄉一體化，全面完成年度目標任務(wù)，確保實(shí)現“十三五”開(kāi)好局、起好步，不斷邁向“雙中高”目標，加快成為全省發(fā)揮“雙支撐”作用的重要增長(cháng)極。
　　主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%－8.0%，人均GDP增長(cháng)7%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到42%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達1%，省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園規模以上工業(yè)增加值占比提高到28%，新增高速公路294公里，居民人均可支配收入增長(cháng)不低于經(jīng)濟增長(cháng)，節能減排降碳約束性指標完成國家和省下達的年度計劃。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

　　一、注重保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，確保實(shí)現“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)供給側改革攻堅。實(shí)施省供給側結構性改革總體方案和五個(gè)行動(dòng)計劃，將此項工作納入促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展評估考核。抓好國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，推動(dòng)其他類(lèi)型“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置。10月1日起，粵東西北各市對24項國家規定的涉企行政事業(yè)性收費免征其市縣級收入，對省定涉企行政事業(yè)性收費實(shí)行“零收費”。實(shí)現企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%－8%.采取棚改安置和住房保障貨幣化、建立購租并舉住房制度等措施，加快房地產(chǎn)去庫存，化解商品房庫存50萬(wàn)平方米。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強或有債務(wù)監控，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、國資委、金融辦，粵東西北地區各市政府負責落實(shí)、下同）
　?。ǘ┩七M(jìn)重大項目和重大平臺建設。編制實(shí)施政府三年滾動(dòng)投資計劃?；洊|西北地區安排省重點(diǎn)項目年度計劃投資1846億元，占全省的36.9%。著(zhù)力抓好與央企對接項目的組織實(shí)施。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目區域布局，加快培育新增長(cháng)點(diǎn)和形成高端增量。完善省市縣三級重大項目建設督導機制，優(yōu)化億元以上項目臺賬管理。推進(jìn)中德（揭陽(yáng)）金屬生態(tài)城、湛江奮勇高新區東盟產(chǎn)業(yè)園區、深汕特別合作區、中國（汕頭）華僑經(jīng)濟文化合作試驗區和中以（汕頭）科技創(chuàng )新合作區等重大平臺開(kāi)發(fā)建設。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委）
　?。ㄈ┩七M(jìn)制造業(yè)轉型升級。實(shí)施傳統支柱型產(chǎn)業(yè)轉型升級技術(shù)路線(xiàn)和行動(dòng)計劃。推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，完善落實(shí)技術(shù)改造事后獎補、首臺（套）重大技術(shù)裝備及先進(jìn)裝備保險補償機制等扶持政策，支持企業(yè)擴產(chǎn)增效、設備更新和節能改造，全年完成工業(yè)技改投資1500億元。深化信息技術(shù)在制造業(yè)的應用。扶持粵東、粵西地區建設現代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區。加快培育大型骨干企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元、100億元、300億元的企業(yè)分別達39家、11家、2家。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、海洋漁業(yè)局）
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)汕頭、湛江、韶關(guān)等區域中心城市現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設一批國家和省質(zhì)檢中心，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，開(kāi)發(fā)濱海旅游、健康養生旅游、溫泉旅游等休閑度假產(chǎn)品。支持汕頭、梅州、陽(yáng)江、潮州市加快建設旅游綜合改革示范市。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、旅游局、知識產(chǎn)權局、質(zhì)監局）
　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展現代農業(yè)。調整優(yōu)化農產(chǎn)品供給，加快農業(yè)裝備設施建設，高標準建設農業(yè)溫室大棚，建設農產(chǎn)品冷鏈倉儲配送系統。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，推進(jìn)農業(yè)重大技術(shù)推廣試點(diǎn)省建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”計劃。開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)扶持38個(gè)縣現代農業(yè)“五位一體”示范基地建設，實(shí)現粵東西北地區全覆蓋。發(fā)展農機服務(wù)、農資供應、農產(chǎn)品加工儲運等新型農民合作社。培育一批農業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)達到700家以上，精準培育上市龍頭企業(yè)10家以上。推動(dòng)嶺南特色優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區建設。打造粵西“北運”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區，繼續加強236家省級菜籃子基地建設。全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統建設，加快構建從農田到餐桌的全過(guò)程監管體系。貫徹落實(shí)《廣東省中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012—2020年》。（省農業(yè)廳）
　?。┐罅Υ龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟大發(fā)展的政策措施。減少對民間資本的限制，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決準入限制、項目審批、融資等制度性障礙。推動(dòng)各類(lèi)幫扶、激勵政策全面落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步降低涉企稅收和行政事業(yè)性收費以及用工、融資、用地等要素價(jià)格。重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)企業(yè)做強做大，引導民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)兼并重組。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、地稅局）
　?。ㄆ撸U大有效需求。提高投資有效性和精準性，推動(dòng)一批重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)民生工程建設。提高社會(huì )投資占重點(diǎn)項目投資比重，建立重點(diǎn)項目和金融機構對接機制。完善PPP項目庫，鼓勵社會(huì )資本參與和擴大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。開(kāi)展消費品質(zhì)量提升行動(dòng)。發(fā)展教育、文化、體育、健康等服務(wù)，促進(jìn)信息消費。穩定住房、汽車(chē)等大宗消費。落實(shí)小排量汽車(chē)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施輕型貨車(chē)下鄉政策。推動(dòng)電子商務(wù)向農村延伸，實(shí)施快遞下鄉，擴大農村消費。強化對外貿穩增長(cháng)的政策支持，深入推進(jìn)外貿轉型升級基地培育工作。支持粵東西北地區承接加工貿易轉移，培育新型出口主導產(chǎn)業(yè)。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）
　　二、注重增強振興發(fā)展后勁，繼續推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設

　?。ò耍┩七M(jìn)公路和鐵路建設。建成3項294公里高速公路，推進(jìn)21項約1790公里在建高速公路項目建設，新開(kāi)工潮汕環(huán)線(xiàn)高速公路（含潮汕連接線(xiàn)）二期、懷集至陽(yáng)江港高速公路懷集至郁南段二期、河惠莞高速公路河源至惠州段等10項高速公路項目。開(kāi)展貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設。完成國省道改擴建360公里，路面改造900公里，改造危橋300座，農村客運站（亭）新建1500個(gè)，改造300個(gè)，新增通客車(chē)建制村630個(gè)。加快推進(jìn)深茂鐵路江門(mén)至茂名段、梅州至潮汕鐵路等6個(gè)干線(xiàn)鐵路項目建設。開(kāi)工建設贛州至深圳客專(zhuān)廣東段、廣州至汕尾客專(zhuān)等項目。爭取河源至龍巖鐵路、洛湛鐵路延伸至茂名博賀港區、廣梅汕鐵路延伸至汕頭廣澳港區等項目納入國家規劃并啟動(dòng)前期工作。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳）
　?。ň牛┩七M(jìn)港口航道和機場(chǎng)建設。統籌推進(jìn)粵東、粵西港口建設和一體化發(fā)展。加快汕頭港廣澳港區、湛江港寶滿(mǎn)港區和東海島港區等重點(diǎn)港區碼頭建設，推進(jìn)西江、北江航道擴能升級、榕江航道整治工程。實(shí)施大宗貨物綠色運輸北江示范項目。加快推進(jìn)湛江機場(chǎng)遷建、梅縣機場(chǎng)遷建、韶關(guān)機場(chǎng)軍民合用改擴建等項目前期工作。啟動(dòng)揭陽(yáng)潮汕國際機場(chǎng)改擴建前期工作，加快建設粵東空地綜合交通樞紐。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳）
　?。ㄊ┩七M(jìn)能源基礎設施建設。新增投產(chǎn)陽(yáng)江核電3號機、大埔電廠(chǎng)2號機、清遠抽水蓄能電站2-4號機等骨干電源項目，總裝機250萬(wàn)千瓦以上。繼續推進(jìn)一批電源送出工程、主干電網(wǎng)和城市配網(wǎng)建設。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，開(kāi)展農村地區低電壓治理，農村地區用戶(hù)電壓合格率提高到98.2%以上。加快陽(yáng)江、汕頭等天然氣調峰和儲備設施建設，推進(jìn)中石化新粵浙管道廣東段、廣西液化天然氣（LNG）項目廣東支線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)粵閩支干線(xiàn)、粵東粵西液化天然氣（LNG）等氣源工程，啟動(dòng)粵東、粵西地區天然氣主干管網(wǎng)建設。（省發(fā)展改革委）
　?。ㄊ唬┩七M(jìn)水利基礎設施建設。加強大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節、中小河流治理和海堤達標加固等重點(diǎn)工程建設，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。抓好高陂水利樞紐工程建設，完成山區2400公里中小河流治理，新啟動(dòng)300公里海堤加固達標工程建設，完成80個(gè)易受山洪災害威脅的縣（市、區）山洪災害防御非工程措施補充完善項目建設。統籌推進(jìn)城市供水體系、村村通自來(lái)水建設，重點(diǎn)解決農村地區、城鄉結合部供水問(wèn)題。繼續推進(jìn)大中型骨干灌區續建配套與節水改造、小農水重點(diǎn)縣建設，發(fā)展農村高效節水農業(yè)，完善農村水利保障體系。（省水利廳）
　?。ㄊ┩七M(jìn)信息基礎設施建設。貫徹落實(shí)《信息基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2015-2017）》，實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò )入鄉進(jìn)村工程。依托新建公路同步建設4G基站，新增移動(dòng)通信基站7萬(wàn)個(gè)，基站站址7000個(gè)，實(shí)現城鄉及交通干線(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加快城市4G網(wǎng)絡(luò )規?；逃?，重點(diǎn)在商場(chǎng)、車(chē)站、工業(yè)園區等人口密集區域推進(jìn)室內分布系統建設。推進(jìn)i-Guangdong項目實(shí)施，提高公共WLAN覆蓋率。實(shí)施村村通光纖工程。新增光纖接入用戶(hù)210萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)寬帶普及率提高到52%.推進(jìn)原中央蘇區縣農村超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)試點(diǎn)應用，及時(shí)向全省推廣。支持汕頭大數據產(chǎn)業(yè)集聚區建設。（省經(jīng)濟和信息化委）
　　三、注重產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區擴能增效

　?。ㄊ┨嵘a(chǎn)業(yè)園區集聚集約發(fā)展水平。編制粵東西北產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展“十三五”規劃。圍繞園區產(chǎn)業(yè)規劃和發(fā)展定位，嚴格落實(shí)投資強度、環(huán)境保護等準入條件，著(zhù)力引進(jìn)規模大、帶動(dòng)力強的行業(yè)龍頭項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團入園投資發(fā)展，新增年產(chǎn)值超過(guò)500億元的園區2個(gè)。鼓勵引導本地企業(yè)集中入園、更新設備、提升技術(shù)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉型升級。加強閑置土地、廠(chǎng)房處置，加大對違法用地的處理力度。省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園（含產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）完成固定資產(chǎn)投資1600億元，實(shí)現規模以上工業(yè)增加值2200億元。（省經(jīng)濟和信息化委）
　?。ㄊ模┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”。鼓勵引導珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節放在粵東西北地區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區域延伸和對接，實(shí)現功能性轉移。推動(dòng)鋼鐵、石化等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強的粵東、粵西沿海地區轉移。根據珠三角地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移目錄，研究制定承接珠三角500個(gè)項目轉移落戶(hù)的具體措施。省屬?lài)衅髽I(yè)新投資的工業(yè)性項目原則上安排在粵東西北地區，現有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區的產(chǎn)業(yè)園區。國有企業(yè)到粵東西北地區投資項目的，省及珠三角地區各市政府適當加大政策支持力度，確保此前企業(yè)享受的相關(guān)扶持政策在一定年限內保持不變。加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技校等職業(yè)院校建設，開(kāi)展技能晉升培訓，加強農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓。推進(jìn)省級職業(yè)教育示范基地（清遠）首期工程建設。開(kāi)展技能晉升培訓補貼14萬(wàn)人次，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地轉移到城鎮穩定就業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會(huì )保障廳、國資委）
　?。ㄊ澹┨岣邎@區對產(chǎn)業(yè)轉移的承接能力。完善園區基礎設施、生活配套和公共服務(wù)平臺建設。支持各地賦予園區相應經(jīng)濟管理權限，簡(jiǎn)化審批程序，落實(shí)資金、專(zhuān)項用地指標、“零收費”等扶持政策，推廣售電側改革試點(diǎn)。支持有條件的示范園升格為國家級高新區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區依托資源優(yōu)勢打造專(zhuān)業(yè)園區。推動(dòng)8－10個(gè)園區特別是示范園建立生產(chǎn)性服務(wù)中心。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）
　　四、注重以人為核心的新型城鎮化，科學(xué)有序推進(jìn)中心城區擴容提質(zhì)

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)戶(hù)籍人口城鎮化。把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為重要任務(wù)，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。有序放開(kāi)地級市落戶(hù)限制，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶(hù)城鎮政策，優(yōu)化戶(hù)口遷移等政務(wù)服務(wù)。保障進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。建立健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤、財政建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤、城市建設用地增加規模與農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤等“三掛鉤”機制。（省住房城鄉建設廳、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、國土資源廳）
　?。ㄊ撸┙y籌新區開(kāi)發(fā)和舊城改造。堅持遵循規律、以人為本、科學(xué)規劃、從容建設，更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、補齊公共服務(wù)和公用設施短板、加快棚戶(hù)區、城中村、城市舊房改造和提高戶(hù)籍人口城鎮化率等工作。集中力量抓好新區起步區建設。推動(dòng)粵東西北振興發(fā)展股權基金投資滾動(dòng)放大，落實(shí)基金投資項目配套融資。利用“三舊”改造分類(lèi)推進(jìn)舊區和城中村改造。嚴格制定環(huán)境和產(chǎn)業(yè)項目準入標準，加快城區“退二進(jìn)三”步伐，推動(dòng)金融服務(wù)、電子商務(wù)、商貿會(huì )展等都市型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)城市排水管網(wǎng)系統、防澇系統和海綿城市建設。制定城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案，出臺相應管理規定并嚴格執行，新區新建主干道同步建設地下綜合管廊，新開(kāi)工建設城市地下綜合管廊36.5公里。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委）
　?。ㄊ耍┩晟茀^域城鎮體系。推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)和省新型城鎮化“2511”試點(diǎn)建設。出臺實(shí)施全省新型城鎮化規劃。堅持把城市群作為新型城鎮化的主要形態(tài)，加快推進(jìn)汕潮揭城市群、湛茂都市圈建設，培育發(fā)展粵北生態(tài)型都市區，增強城市群對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。促進(jìn)中小城市和小城鎮協(xié)調、協(xié)同發(fā)展，加快構建橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮體系發(fā)展格局。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委）
　?。ㄊ牛┘涌斐青l一體化和新農村建設。健全城鄉一體化發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉規劃一體化。編制完善縣（市）全域城鄉建設規劃。統籌城鄉基礎設施建設，推動(dòng)水、電、路、氣基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理配置城鄉基本公共服務(wù)資源，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源城鄉共享機制，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。加快建設美麗鄉村，開(kāi)展新一輪省級新農村連片示范建設。開(kāi)展農村環(huán)境連片整治，加快建設農村垃圾、污水處理系統，實(shí)現農村廢棄物、人畜糞便無(wú)害化處理。完善農村生活垃圾處理體系和長(cháng)效運營(yíng)機制，村莊保潔覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類(lèi)減量達到30%，80%以上農村生活垃圾得到有效處理。推進(jìn)鄉村綠化美化工程建設。建成1785個(gè)鄉村綠化美化示范村，其中省級示范點(diǎn)218個(gè)。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳）
　　五、注重夯實(shí)振興發(fā)展基礎，推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展縣域特色經(jīng)濟。在主體功能區框架下實(shí)行分類(lèi)指導，推動(dòng)縣域培育發(fā)展與主體功能定位相適應、與資源稟賦相契合的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢資源打造產(chǎn)業(yè)集群。對各縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)，省相關(guān)專(zhuān)項資金給予傾斜支持。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區縣重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區建設，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣重點(diǎn)加強農業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展規?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，提升農業(yè)現代化水平。重點(diǎn)生態(tài)功能區縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑農業(yè)、養生健康等綠色產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)產(chǎn)品供給。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、林業(yè)廳）
　?。ǘ唬娀瘜h域中小微企業(yè)的幫扶。加快建設縣域中小企業(yè)服務(wù)中心體系和網(wǎng)絡(luò )平臺服務(wù)體系，落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)上規模相關(guān)政策措施。建立縣級重點(diǎn)稅源型企業(yè)目錄管理機制，大力培育重點(diǎn)稅源型企業(yè)，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強。建設中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，為企業(yè)成長(cháng)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的開(kāi)放式綜合服務(wù)。拓寬融資渠道，完善科技信貸風(fēng)險補償、貸款貼息、創(chuàng )業(yè)投資補助、上市輔導等政策。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）
　?。ǘ┨嵘h域綜合承載能力。強化縣域城鄉統籌載體作用，加快縣城和中心鎮（重點(diǎn)鎮）人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農業(yè)轉移人口就近就業(yè)落戶(hù)的支撐作用。合理規劃縣域公共交通、文化教育、醫療衛生、商業(yè)服務(wù)等綜合配套設施，提高基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，引導本地農業(yè)人口向縣城和中心鎮（重點(diǎn)鎮）集聚，促進(jìn)就地就近城鎮化。探索開(kāi)展特大鎮功能設置試點(diǎn)，發(fā)展休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化等特色小鎮。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳）
　?。ǘ┘哟笳哔Y源支持。研究出臺進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策文件，召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議進(jìn)行部署。大力推進(jìn)擴權強縣和簡(jiǎn)政強鎮，賦予縣級更大的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。加大省級對縣級生態(tài)補償和財力保障獎補力度，健全縣級基本財力保障機制。實(shí)施激勵縣域發(fā)展的轉移支付措施，對欠發(fā)達縣實(shí)施財政增量返還和協(xié)調發(fā)展獎等激勵措施。加大對縣域產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的支持，強化基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設。深入實(shí)施“揚帆計劃”、“三支一扶”計劃等人才工程，繼續組織鄉鎮公務(wù)員招錄和事業(yè)單位專(zhuān)項公開(kāi)招聘。加快調整完善縣域土地利用總體規劃，統籌優(yōu)化建設用地和基本農田布局，優(yōu)先為縣域產(chǎn)業(yè)園區提供用地空間。（省粵東西北辦、省編辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳）
　　六、注重發(fā)展動(dòng)能轉換，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略

　?。ǘ模┥罨c珠三角創(chuàng )新合作。主動(dòng)接受珠三角自主創(chuàng )新示范區輻射，加快進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展軌道，充分利用產(chǎn)業(yè)功能性轉移，形成高水平分工合作，努力成為珠三角創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化地區。支持珠三角高校和科研機構與粵東西北地區共建技術(shù)轉移機構，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng )新，支持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加快建設專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新中心。探索實(shí)行珠三角與粵東西北專(zhuān)業(yè)鎮對口合作模式，共同組建專(zhuān)業(yè)鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。（省科技廳）
　?。ǘ澹┐罅Υ龠M(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現創(chuàng )新資源與創(chuàng )新群體有效對接，大力發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng )新模式。加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化（實(shí)訓）示范基地建設，大力發(fā)展創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策，啟動(dòng)運營(yíng)省創(chuàng )業(yè)引導基金。完善孵化育成體系，加快實(shí)施孵化器倍增計劃。建設各具特色的返鄉人員創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)人員定向減稅和普遍性降費措施，吸引在外鄉賢能人回鄉投資創(chuàng )業(yè)。支持舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，形成良好“雙創(chuàng )”文化和氛圍。（省科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、地稅局、國稅局）
　?。ǘ┡嘤齽?chuàng )新型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，扶持大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，高新技術(shù)企業(yè)達661家，省級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心達362家，發(fā)明專(zhuān)利申請量增長(cháng)10%以上。實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程，全面建設中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。落實(shí)科技企業(yè)孵化器財政資金后補助政策、創(chuàng )業(yè)投資和信貸風(fēng)險補償政策。促進(jìn)科技金融深度融合，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，完善科技信貸風(fēng)險補償、貸款貼息、創(chuàng )業(yè)投資補助、上市輔導等科技金融政策。（省科技廳、金融辦）
　?。ǘ撸┨嵘齾^域創(chuàng )新支撐能力。研究促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的科技專(zhuān)項政策，在發(fā)展規劃、資源配置、項目布局、資金投入等方面傾斜支持。做大做強高新區，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，將高新區打造成為創(chuàng )新發(fā)展的增長(cháng)極。支持有條件的高新區升級為國家級高新區。繼續推進(jìn)汕頭大學(xué)、廣東海洋大學(xué)共5個(gè)重點(diǎn)學(xué)科項目建設。做好廣東以色列理工學(xué)院籌設工作，啟動(dòng)中以科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園建設。推進(jìn)廣東工業(yè)大學(xué)與德國應用科技大學(xué)在揭陽(yáng)市合作辦學(xué)，打造中德工業(yè)4.0合作試驗區。加強知識產(chǎn)權信息平臺建設，推動(dòng)中德（揭陽(yáng)）中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護試驗區發(fā)展。（省科技廳、教育廳、知識產(chǎn)權局）
　　七、注重激活市場(chǎng)動(dòng)力和社會(huì )活力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅

　?。ǘ耍┥罨姓w制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施省市縣三級政府部門(mén)權責清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項，清理規范行政許可中介服務(wù)，加快實(shí)施行政許可標準化。深化商事制度改革，探索實(shí)行“多證合一”，大力推廣隨機抽查制度，健全事中事后監管體系。實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，加快構建市場(chǎng)準入管理新體制。整合完善公共資源交易管理體制，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。推廣“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)體系。擴展完善省網(wǎng)上辦事大廳功能，力爭粵東西北各市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達50%以上，網(wǎng)上辦結率達40%以上。（省編辦、工商局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
　?。ǘ牛┥罨淌轮贫雀母?。深化注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革，深化工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革，探索實(shí)行更多證照合一。推進(jìn)工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批便利化，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照。支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。（省工商局）
　?。ㄈ┥罨敹惡屯顿Y體制改革。開(kāi)展事權與支出責任相適應制度改革試點(diǎn)。清理整合財政專(zhuān)項資金，加大盤(pán)活財政存量資金力度，優(yōu)化財政支出結構。實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，擴大預算績(jì)效管理范圍。完善地方政府債務(wù)限額管理。落實(shí)“營(yíng)改增”擴圍等稅改政策。深化企業(yè)投資管理體制改革，嚴格執行企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單。推動(dòng)地市國有資產(chǎn)整合，培育符合條件的企業(yè)債券發(fā)債主體。（省財政廳、發(fā)展改革委、地稅局、國資委、編辦、國稅局）
　?。ㄈ唬┥罨r村綜合改革。落實(shí)農村改革綜合性實(shí)施方案各項任務(wù)。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，修訂出臺《廣東省農村集體資產(chǎn)管理條例》。積極穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，規范引導農村承包土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。穩步有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民宅基地抵押貸款試點(diǎn)。開(kāi)展農業(yè)補貼“三補合一”改革。創(chuàng )新金融支農服務(wù)機制，擴大農村普惠金融服務(wù)“村村通”試點(diǎn)范圍。組建省級政策性農業(yè)擔保公司和現代農業(yè)發(fā)展基金，加快發(fā)展農業(yè)保險。（省農業(yè)廳、國土資源廳、金融辦）
　?。ㄈ┨嵘龑ν忾_(kāi)放水平。加快湛江、汕頭海上絲綢之路合作戰略支點(diǎn)建設。積極參與海上絲綢之路建設，加強與沿線(xiàn)國家和地區海陸空基礎設施互聯(lián)互通，建立沿線(xiàn)港口城市聯(lián)盟。辦好第三屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會(huì )，利用廣交會(huì )、中國海博會(huì )、高交會(huì )等平臺推動(dòng)與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區內規劃加工貿易企業(yè)承接基地，支持園區申報綜合保稅區和增設貨物出入境口岸。支持內陸和山區市與沿海市的港口合作，加快建設“無(wú)水港”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局）
　　八、注重生態(tài)文明建設，突出實(shí)施綠色低碳發(fā)展

　?。ㄈ┖葑ス澞軠p排降碳和資源節約利用。開(kāi)展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動(dòng)。大力推動(dòng)公交電動(dòng)化，加快充電基礎設施建設，新建住宅停車(chē)位全部建設充電設施或預留接口，公共建筑按不低于停車(chē)位總數10%的比例配建。加強高能耗行業(yè)能耗管控，推動(dòng)火電行業(yè)超低排放改造，實(shí)施石化、涂裝、印刷等工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，推進(jìn)油品儲運銷(xiāo)油氣回收，大力淘汰黃標車(chē)。加快推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)園分布式光伏發(fā)電、循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭新增發(fā)電總裝機容量80兆瓦，推動(dòng)超過(guò)20個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展循環(huán)化改造，推動(dòng)200家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計劃，支持有條件的城區申報國家低碳試點(diǎn)城市和綠色低碳示范城區。嚴格落實(shí)節約用地制度和耕地保護制度。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、水利廳、國土資源廳）
　?。ㄈ模┐罅ν七M(jìn)污染治理。加快練江、鑒江、榕江、小東江、韓江、九洲江等重污染流域綜合治理。啟動(dòng)練江流域普寧、潮陽(yáng)、潮南3個(gè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設，完成園區基礎設施和污水處理廠(chǎng)等主體工程建設。整治城市黑臭水體25個(gè)。依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。完善農村飲用水水源地環(huán)境監測體系。開(kāi)展城市空氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)鍋爐整治及電力等行業(yè)煙粉塵治理，嚴格控制道路和工地揚塵污染，有效壓減PM2.5，PM10平均濃度比2013年下降10%.加快土壤分類(lèi)管理和污染修復試點(diǎn)示范，鞏固和擴大汕頭貴嶼等區域重金屬污染整治成果。推動(dòng)韶關(guān)冶煉廠(chǎng)等重點(diǎn)項目實(shí)施環(huán)保搬遷。（省環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳）
　?。ㄈ澹┩七M(jìn)環(huán)?；A設施建設。推進(jìn)新一輪污水處理和生活垃圾處理設施建設，支持以PPP模式開(kāi)展污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。啟動(dòng)15個(gè)示范縣的鎮村污水處理項目建設。新增市、縣、鎮污水處理設施429座，新增農村污水處理設施14414個(gè)，市區和縣城污水處理率分別提高到91%、78%以上。完成惠來(lái)、普寧、潮陽(yáng)、潮南、潮安、饒平垃圾填埋焚燒廠(chǎng)建設項目年度任務(wù)，確保全面建成“一縣一場(chǎng)”。城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率提高到87%以上。（省住房城鄉建設廳、環(huán)境保護廳、財政廳）
　?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護和建設。強化主體功能區分區管控，加強生態(tài)控制線(xiàn)、林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)劃定管理。重點(diǎn)生態(tài)功能區嚴格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。實(shí)施“水十條”和南粵水更清行動(dòng)計劃，加強飲用水源保護，開(kāi)展新豐江水庫國家國土江河湖泊生態(tài)保護試點(diǎn)和東江流域綜合整治試點(diǎn)，深化粵桂九洲江跨省水環(huán)境保護合作，開(kāi)展九洲江和汀江－韓江跨省生態(tài)補償試點(diǎn)。推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)。加快林分改造，提高造林綠化質(zhì)量和效益。組織實(shí)施森林碳匯工程二期規劃，完善提升生態(tài)景觀(guān)林帶，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，完成造林85.3萬(wàn)畝，規劃新建森林公園186處。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區的生態(tài)補償機制，強化激勵性補償。實(shí)施《雷州半島水利建設十三五規劃》、《雷州半島現代農業(yè)發(fā)展規劃（2016—2020年）》和《雷州半島生態(tài)規劃（2016—2020年）》。（省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、林業(yè)廳、財政廳、海洋漁業(yè)局、水利廳）
　　九、注重區域優(yōu)勢互補，切實(shí)加大對口幫扶力度

　?。ㄈ撸┩怀鲎ズ卯a(chǎn)業(yè)幫扶。進(jìn)一步加大資源投入力度，提高幫扶資金的支出效率和進(jìn)度，加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區建設。加快河源中興通訊、汕尾比亞迪、陽(yáng)江維達紙業(yè)、清遠長(cháng)隆等重大項目建設進(jìn)度。圍繞龍頭項目開(kāi)展定向招商、精準招商，吸引配套企業(yè)落戶(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化項目跟蹤服務(wù)，推動(dòng)已簽約項目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。力爭億元以上簽約項目達400個(gè)，開(kāi)工項目250個(gè)，投產(chǎn)項目130個(gè)。（省粵東西北辦、經(jīng)濟和信息化委、各對口幫扶指揮部）
　?。ㄈ耍┩七M(jìn)全面對口幫扶。統籌安排好資金、項目、人員，落實(shí)全面幫扶各項任務(wù)。積極參與交通基礎設施和新區項目建設，不斷完善被幫扶市發(fā)展硬件。加大民生社會(huì )事業(yè)幫扶力度，深化幫扶雙方科技、教育、醫療等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才雙向交流。充分借鑒幫扶市改革經(jīng)驗，帶動(dòng)被幫扶市深化行政審批、投資管理、商事登記等改革。加強市級統籌指導和管理，全面深化縣級對口幫扶工作，加大資金投入，完善縣級產(chǎn)業(yè)園區合作共建機制，結合實(shí)際突出幫扶工作重點(diǎn)。推動(dòng)韶關(guān)、河源、汕尾、陽(yáng)江、清遠、云浮6市加快融入珠三角。（省粵東西北辦、各對口幫扶指揮部）
　?。ㄈ牛┩晟茖趲头鲩L(cháng)效機制。落實(shí)對口幫扶黨政聯(lián)席會(huì )議制度。強化被幫扶市主體意識，落實(shí)規劃調整、土地供應、行政審批和涉及當地服務(wù)事項等方面的工作責任。完善市場(chǎng)化運作機制，提高投資開(kāi)發(fā)公司自身造血、滾動(dòng)發(fā)展能力，實(shí)行公司化、規范化運營(yíng)管理。加強幫扶工作經(jīng)驗推廣和交流。組織實(shí)施2014-2016年對口幫扶工作評估考核，對工作突出、成效明顯的單位和個(gè)人予以表?yè)P。部署開(kāi)展新一輪對口幫扶工作。妥善安排第一批幫扶干部，激勵調動(dòng)第二批幫扶干部的積極性，做好工作銜接和延續。（省粵東西北辦、省委組織部、各對口幫扶指揮部）
　　十、注重基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì )事業(yè)補短板上水平

　?。ㄋ氖﹩?dòng)實(shí)施2016-2018年脫貧攻堅工程。圍繞相對貧困村和農村相對貧困人口，堅持精準扶貧、精準脫貧，規劃到戶(hù)、責任到人。堅持精準識別、建檔立卡，實(shí)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監測、動(dòng)態(tài)管理、全面覆蓋。采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、轉移就業(yè)、生態(tài)補償、低保兜底等方式，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。嚴格落實(shí)一把手責任制。按照珠三角和粵東西北扶貧結對關(guān)系，繼續實(shí)施駐鎮駐村扶貧，加快形成全社會(huì )參與的扶貧大格局。全部解決低于國家扶貧標準貧困人口脫貧問(wèn)題。加大力度支持我省原中央蘇區縣、革命老區和少數民族地區振興發(fā)展。（省扶貧辦、發(fā)展改革委、民政廳）
　?。ㄋ氖唬┩苿?dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用。組織開(kāi)展初創(chuàng )企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目資助等活動(dòng)，建立創(chuàng )業(yè)導師庫。加強就業(yè)援助服務(wù)，重點(diǎn)幫扶困難群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。城鎮新增就業(yè)44萬(wàn)人，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)2.4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?。（省人力資源社會(huì )保障廳）
　?。ㄋ氖┐龠M(jìn)教育公平協(xié)調發(fā)展。全面推進(jìn)教育現代化建設，實(shí)現教育強縣、強市覆蓋率達85％以上。建設以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，推動(dòng)高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，完成27所薄弱普通高中改造提升，高中階段毛入學(xué)率穩定在93%以上，建成10所標準化特殊教育學(xué)校。繼續面向21個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的農村學(xué)生實(shí)施地方專(zhuān)項計劃。制定出臺“鄉村教師支持計劃”實(shí)施辦法。把山區和農村邊遠地區學(xué)校教師生活補助政策實(shí)施對象擴大到農村公辦普通高中和公辦幼兒園在編在崗教職工。（省教育廳）
　?。ㄋ氖┨岣哚t療衛生服務(wù)水平。推進(jìn)衛生強市、強縣建設，實(shí)現各地級以上市至少有1所醫院達到三級甲等標準，縣（市）有1所醫院達到二級甲等標準。深化醫藥衛生體制改革，城市公立醫院改革范圍擴大到50%左右地市。啟動(dòng)實(shí)施強基創(chuàng )優(yōu)行動(dòng)計劃，引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，支持縣級醫院關(guān)鍵醫療設備配置、專(zhuān)科特設崗位和住院醫師規范化培訓。加強鄉鎮衛生院標準化建設，推進(jìn)村衛生站“公建民營(yíng)”規范化建設，力爭鄉鎮衛生院業(yè)務(wù)用房標準化年度建設完成率達80%以上。推動(dòng)建立分級診療制度。強化傳染病防控能力，加強出生缺陷綜合防控體系建設。（省衛生計生委）
　?。ㄋ氖模┰鷮?shí)推進(jìn)文化建設。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)施基層公共文化場(chǎng)館效能提升計劃，建成15個(gè)縣（市、區）圖書(shū)館、文化館總分館，建設或完善100個(gè)鄉鎮文體廣場(chǎng)。打造廣東“公共文化云”，推進(jìn)數字圖書(shū)館、數字文化館建設。辦好各類(lèi)文化惠民品牌活動(dòng)，擴大文化惠民服務(wù)。加強對歷史建筑、鄉村古村落的保護。建設一批社區體育公園，加快推進(jìn)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放。大力發(fā)展校園足球。推進(jìn)綠道、南粵古驛道綜合開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)大眾戶(hù)外體育運動(dòng)發(fā)展。（省文化廳、體育局、教育廳）
　?。ㄋ氖澹┩七M(jìn)社會(huì )保障城鄉一體化。實(shí)施全民參保計劃，推動(dòng)企業(yè)職工全員足額參保，擴大社保覆蓋面。完善城鄉居民養老保險待遇動(dòng)態(tài)調整機制，研究制訂基本養老保險一體化方案。整合城鄉居民與城鎮職工醫療保險。優(yōu)化大病保險制度。推進(jìn)醫保復合式付費方式改革，降低失業(yè)保險費率，完善工傷保險費率政策。參加城鎮職工基本養老（含離退休）、城鄉居民基本養老、城鄉基本醫療參保人數分別達到1070萬(wàn)人、1870萬(wàn)人、5040萬(wàn)人，社會(huì )保障卡持卡人數達4670萬(wàn)人。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )救助體系建設，完善最低生活保障等兜底性制度。加快實(shí)施臨時(shí)救助制度。完善社會(huì )救助標準自然增長(cháng)機制，發(fā)展社會(huì )福利和社會(huì )慈善事業(yè)。建立實(shí)物保障與貨幣補貼并舉的模式，新開(kāi)工保障性住房（含租賃補貼）0.7萬(wàn)套、棚戶(hù)區改造3.1萬(wàn)套。完成12萬(wàn)戶(hù)農村危房改造任務(wù)，繼續做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置。（省人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、民政廳）

　　附件：粵東西北各市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標2016年預期目標表