?

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農村

集體土地留用地安置管理工作的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入推進(jìn)土地征收制度改革，進(jìn)一步完善我省留用地安置政策，著(zhù)力解決部分地區留用地安置不到位等問(wèn)題，切實(shí)維護被征收土地農民合法權益，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、明確留用地安置具體要求

　?。ㄒ唬┖侠泶_定留用地安置比例。留用地按實(shí)際征收農村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的10%至15%安排，具體由地級以上市人民政府根據城鄉規劃和留用地安置的位置、用途、凈用地比例、容積率、周邊配套設施完善程度等情況確定；留用地安置面積為規劃建設用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。征收土地用于農村基礎設施、公益事業(yè)、拆遷安置、舊村改造等建設，農村集體經(jīng)濟組織同意按低于10%的比例安排留用地或不安排留用地的，由該農村集體經(jīng)濟組織按照《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規定》（粵府令第189號）及其組織章程等相關(guān)規定，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員表決通過(guò)并出具書(shū)面意見(jiàn)后，可按實(shí)際情況確定留用地安置比例或不安排留用地。
　?。ǘ┘皶r(shí)制定留用地折算貨幣補償標準。各地級以上市人民政府要參照基準地價(jià)和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、平均土地收益制定留用地折算貨幣補償標準，留用地折算貨幣補償標準不得低于所在地相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%.各地級以上市、縣（市、區）基準地價(jià)調整的，留用地折算貨幣補償標準要及時(shí)作相應調整。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確留用地性質(zhì)。留用地在城鎮規劃區范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)，由地級以上市、縣（市、區）人民政府依法辦理建設用地手續。留用地在城鎮規劃區范圍內，以及涉及占用其他農村集體經(jīng)濟組織集體土地的，依法征收為國有土地，并可由地級以上市、縣（市、區）人民政府無(wú)償返撥給被征收土地農村集體經(jīng)濟組織，視同以出讓方式取得的國有建設用地。
　?。ㄋ模┕膭罴羞B片安排留用地。各地級以上市、縣（市、區）人民政府可按照“統一規劃，集中安置”原則，在開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)集中區、城鎮社區等統籌劃定專(zhuān)門(mén)用于留用地安置的片區，對留用地實(shí)行集中安置。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）涉及征收農村集體土地的，留用地原則上在其規劃范圍內集中選址。
　　二、加強留用地報批規范管理

　?。ㄎ澹┩晟屏粲玫貓笈绞?。依法由省人民政府批準征收土地，或國務(wù)院批準農用地轉用和土地征收方案后由省人民政府審核實(shí)施方案的，留用地必須在申請用地時(shí)一并上報審批或通過(guò)折算貨幣補償形式同步兌現；征收土地時(shí)需安排的留用地面積少于3畝，且被征收土地農村集體經(jīng)濟組織同意延后與其他留用地累計合并安排的，可延后單獨辦理留用地報批手續，但最遲不得超過(guò)1年。依法由國務(wù)院審批的單獨選址項目，可在批準用地后6個(gè)月內單獨辦理留用地的報批手續或折算貨幣補償同步兌現。安置留用地建設涉及使用林地的，依法辦理林地使用許可手續；涉及采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續。
　?。┮幏读粲玫貓笈牧?。留用地與征收土地一并報批的，應當提供縣級以上人民政府組織制訂的留用地安置方案（留用地安置方案應當列明留用地選址位置、面積和擬安排用途等內容），以及被征收土地農村集體經(jīng)濟組織表決同意留用地安置方案的書(shū)面證明。留用地單獨報批的，縣級以上政府土地行政主管部門(mén)應當專(zhuān)門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明，包括需安排留用地所對應的用地批次或項目，原用地批次或項目征收土地面積、征收土地時(shí)間、留用地比例、留用地指標安排、被征收土地農村集體經(jīng)濟組織對留用地選址方案的意見(jiàn)、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上用地批復及當時(shí)地級以上市、縣（市、區）人民政府向被征收土地農村集體經(jīng)濟組織作出的具體書(shū)面承諾文件或地級以上市、縣（市、區）人民政府與被征收土地農村集體經(jīng)濟組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件等。
　　三、有序推進(jìn)留用地開(kāi)發(fā)建設

　?。ㄆ撸┮幏读粲玫厥褂脵嗔鬓D管理。留用地使用權及其收益全部歸該農村集體經(jīng)濟組織所有。農村集體經(jīng)濟組織依法出讓、轉讓、出租集體留用地使用權的，必須按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（粵府令第100號）實(shí)施，并通過(guò)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺公開(kāi)交易。農村集體經(jīng)濟組織依法轉讓以無(wú)償返撥方式取得的國有留用地使用權的，不需補辦土地有償使用手續和補繳土地出讓金，除按規定應當繳納土地使用權轉讓稅費外，轉讓所得全部歸該農村集體經(jīng)濟組織所有。
　?。ò耍┘訌娏粲玫亻_(kāi)發(fā)建設管理。各地級以上市、縣（市、區）人民政府要按照建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的要求，從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用地標準、環(huán)保要求、建設指引等方面，引導留用地開(kāi)發(fā)建設管理。鼓勵將留用地納入地方招商引資平臺管理，通過(guò)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺進(jìn)行公開(kāi)交易。
　?。ň牛┕膭盍粲玫亻_(kāi)發(fā)建設為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織為經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社的，由該經(jīng)濟合作社或股份合作經(jīng)濟社對留用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，也可委托經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社統一經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式將留用地建設為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權租賃，形成運營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小、經(jīng)濟收益長(cháng)期穩定的農村集體資產(chǎn)。
　?。ㄊ┕膭顚?shí)行留用地置換物業(yè)。有條件的地級以上市、縣（市、區）人民政府要結合本地區實(shí)際制訂留用地置換物業(yè)標準，探索將農村集體經(jīng)濟組織的留用地置換為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。地級以上市、縣（市、區）土地行政主管部門(mén)可與被征收土地農村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積、交付時(shí)間和交付標準等內容。地級以上市、縣（市、區）土地行政主管部門(mén)與農村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議約定在擬安置的留用地上實(shí)施物業(yè)置換的，可由當地土地行政主管部門(mén)依法對留用地使用權進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)鲎寱r(shí)將置換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實(shí)留用地置換物業(yè)協(xié)議。
　　四、建立留用地管理長(cháng)效機制

　?。ㄊ唬┩咨平鉀Q留用地歷史遺留問(wèn)題。各地級以上市、縣（市、區）人民政府要對本地區征收土地留用地歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面清理，建立管理臺賬，制定工作計劃，保障用地規模指標，采取貨幣折算、物業(yè)置換、留用地指標返租等多種途徑落實(shí)留用地安置，確保在2017年底前全面解決留用地歷史遺留問(wèn)題。
　?。ㄊ┘訌妼α粲玫匕仓貌坏轿坏膽徒涮幚?。省國土資源廳要加強對留用地安置工作的監督管理，對留用地安置不到位情況較為嚴重的縣（市、區），除國家和省級重點(diǎn)建設項目用地、保障性安居工程、環(huán)保、救災等涉及民生的急需建設項目用地以及留用地外，按規定暫停受理其農用地轉用和土地征收的申請，直至落實(shí)留用地安置為止。
　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）等有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。依法收回國有農場(chǎng)（含華僑農場(chǎng)）、林場(chǎng)土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本意見(jiàn)執行。

?

?

廣東省人民政府辦公廳

2016年4月28日