廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境

電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕46號），加快我省跨境電子商務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
           　　一、總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”為依托，以加快經(jīng)濟結構戰略性調整和外貿轉型升級為方向，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)監管方式，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉和境外營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展，積極推動(dòng)我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展上新水平。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標。2016年-2020年，力爭全省跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額年均增長(cháng)30%左右。到2020年，打造3家年進(jìn)出口額100億以上的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（平臺），10家年進(jìn)出口額50億以上的大型龍頭企業(yè)（平臺），50家進(jìn)出口額達10億以上的區域骨干企業(yè)（平臺），建設具有國際水準、全國領(lǐng)先、交易便利、監管高效、行業(yè)規范的跨境電子商務(wù)強省。
           　　二、壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體

　?。ㄈ┩苿?dòng)傳統企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和商貿流通企業(yè)利用跨境電子商務(wù)開(kāi)展國際貿易，建立針對小微型跨境電子商務(wù)主體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺和公共服務(wù)產(chǎn)品。重點(diǎn)打造國際知名、業(yè)內領(lǐng)先、實(shí)力雄厚、品牌效應突出的跨境電子商務(wù)標桿性企業(yè)、總部型企業(yè)。支持有條件的外貿企業(yè)、物流供應鏈企業(yè)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)業(yè)鎮區等產(chǎn)業(yè)主體積極開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)制造業(yè)集群、商貿業(yè)集群與跨境電子商務(wù)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。研究推動(dòng)大宗商品跨境電子商務(wù)交易，探索創(chuàng )新大宗商品跨境交易模式。推動(dòng)加工貿易企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體和貿易方式的雙轉型。
           　?。ㄋ模┐罅ε嘤缇畴娮由虅?wù)支撐服務(wù)平臺（企業(yè)）。培育提供交易、物流、倉儲、通關(guān)、支付、結匯、退稅等專(zhuān)項或綜合性服務(wù)的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺（企業(yè)）。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )推廣、數據分析、多語(yǔ)種翻譯、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、資質(zhì)認證、信用安全等多樣化服務(wù)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全面配套支持。引進(jìn)業(yè)務(wù)特點(diǎn)鮮明、輻射帶動(dòng)能力強、行業(yè)影響力大的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和區域品牌優(yōu)勢，建設一批有影響力的垂直跨境電子商務(wù)交易平臺。鼓勵跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺在信用評價(jià)、大數據分析、智能物流等關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現服務(wù)集成。建設跨境電子商務(wù)大數據應用平臺，提供大數據信息服務(wù)。加快構建與跨境電子商務(wù)發(fā)展相適應的現代快遞、物流配送與全程供應鏈體系。
           　　三、培育跨境電子商務(wù)競爭新優(yōu)勢

　?。ㄎ澹┘訌姰a(chǎn)業(yè)集聚園區（載體）建設。加快中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，著(zhù)力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，為推動(dòng)全省乃至全國跨境電子商務(wù)發(fā)展探索可復制推廣的經(jīng)驗。支持省內國家電子商務(wù)示范城市和商品批發(fā)市場(chǎng)較為發(fā)達的地市依托海關(guān)特殊監管區域及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，加快建設集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地等。充分發(fā)揮各類(lèi)園區的聚集效應和服務(wù)優(yōu)勢，打造跨境電子商務(wù)全球總部、區域總部、創(chuàng )新中心、營(yíng)運中心、分撥中心、后端服務(wù)支持中心等。大力支持跨境電子商務(wù)園區設備更新、網(wǎng)絡(luò )升級等基礎設施建設，推動(dòng)相關(guān)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、電子簽名、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的研發(fā)推廣和應用。
           　?。┐龠M(jìn)自貿試驗區跨境電子商務(wù)發(fā)展。在中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿試驗區）率先建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的口岸監管機制，爭取在優(yōu)化跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售進(jìn)出口貿易統計等方面先行先試。探索將進(jìn)口消費品集散中心等重點(diǎn)項目建設與跨境電子商務(wù)模式相結合，進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口增長(cháng)。研究設立國際郵/快件監管中心，支持跨境電子商務(wù)離岸數據中心及國際服務(wù)基地等項目建設。
           　?。ㄆ撸┩苿?dòng)粵港澳跨境電子商務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮粵港澳三地倉儲物流設施和流通渠道資源優(yōu)勢，加快粵港、粵澳現代物流信息合作，創(chuàng )新特色跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式。研究建設粵港澳大灣區物流樞紐，推進(jìn)海陸空鐵跨境多式聯(lián)運發(fā)展，建設粵港澳跨境電子商務(wù)倉儲配送分撥中心。積極推進(jìn)粵港、粵澳跨境電子商務(wù)領(lǐng)域數字認證的互認。充分發(fā)揮港澳金融業(yè)在多幣種支付清算、融資等方面的優(yōu)勢，提升廣東跨境電子商務(wù)結算和投融資效率。加強與港澳人才交流，加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)等領(lǐng)域的高層次人才。發(fā)揮港澳對接國際的貿易橋梁和紐帶作用，拓展我省跨境電子商務(wù)市場(chǎng)空間。
           　?。ò耍┩七M(jìn)跨境電子商務(wù)對外合作。鼓勵各類(lèi)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、商品和服務(wù)“走出去”，支持廣東企業(yè)建設出口產(chǎn)品海外倉，搭建境外展示、分銷(xiāo)、物流、配送、售后服務(wù)中心。推動(dòng)與歐美日韓、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區建立跨境電子商務(wù)合作機制，支持有條件的地市實(shí)施國際雙邊跨境電子商務(wù)平臺項目建設。積極探索境外保稅倉模式，跨國共建設施完備、通關(guān)便捷的國際貿易合作示范區。加強重點(diǎn)市場(chǎng)和地區的跨境快遞與物流建設合作，推進(jìn)快遞與物流基礎設施互聯(lián)互通，引入新國際貨運航線(xiàn)、貨運專(zhuān)列等，加快形成跨境電子商務(wù)交易與貨物流轉、通關(guān)、倉儲、配送融合發(fā)展的格局。
           　　四、完善跨境電子商務(wù)監管措施

　?。ň牛﹥?yōu)化配套的海關(guān)監管措施。全面落實(shí)跨境電子商務(wù)出口通關(guān)便利化措施，加強事后稽查和風(fēng)險管控，提高管理效能。簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)進(jìn)口流程，探索簡(jiǎn)化商品備案要素的可行性。制定適應跨境電子商務(wù)的進(jìn)出境申報、商品歸類(lèi)、物流管理、稅匯管理、質(zhì)量監控等工作方案，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。探索創(chuàng )新跨境電子商務(wù)B2B海關(guān)監管模式。推動(dòng)跨境電子商務(wù)與加工貿易企業(yè)產(chǎn)品內銷(xiāo)等模式協(xié)同發(fā)展，爭取國家支持開(kāi)展“市場(chǎng)采購”等貿易方式試點(diǎn)，并完善相應的通關(guān)監管模式。
           　?。ㄊ┩晟茩z驗檢疫監管措施。實(shí)行“事前備案準入、事中監測、事后追溯、高效便捷通關(guān)”的監管模式。建立質(zhì)量風(fēng)險監控和質(zhì)量安全追溯機制，加強風(fēng)險防控，優(yōu)化查驗作業(yè)方式。對入境電子商務(wù)產(chǎn)品實(shí)行清單管理，符合清單管理要求的產(chǎn)品可按跨境電子商務(wù)方式入境。在全省加快復制推廣廣東自貿試驗區跨境電子商務(wù)商品溯源平臺等改革創(chuàng )新經(jīng)驗。
           　?。ㄊ唬┞鋵?shí)進(jìn)出口稅收政策。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物增值稅、消費稅退（免）稅政策，積極爭取跨境電子商務(wù)零售出口免征增值稅、消費稅政策在我省先行先試。完善跨境電子商務(wù)出口退（免）稅業(yè)務(wù)流程銜接，研究采取數據傳輸或數據共享方式辦理出口退（免）稅，試行無(wú)紙化辦理。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政策，加強政策宣傳引導。
           　?。ㄊ┩苿?dòng)支付結算便利化。深化支付機構跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持符合條件的支付機構參與試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式。便利個(gè)人貿易項下外匯資金結算，鼓勵開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的個(gè)人開(kāi)立外匯結算賬戶(hù)。推動(dòng)跨境人民幣支付結算，支持銀行業(yè)金融機構、支付機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，豐富跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，便利電子商務(wù)進(jìn)出口企業(yè)辦理跨境人民幣結算。
           　　五、優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘涌炀C合服務(wù)體系建設。建設規范統一、條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、監管互認、協(xié)同高效的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系。依托電子口岸平臺建設跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建立涵蓋業(yè)務(wù)辦理、數據共享、運行分析、風(fēng)險預警、信息咨詢(xún)、海外服務(wù)等的“一站式”服務(wù)窗口，完善基于跨境電子商務(wù)交易、物流、支付等的電子數據獲取、處理、流轉和共享機制，實(shí)現企業(yè)“一次申報、一次查驗、一次放行”。推動(dòng)各類(lèi)監管數據的標準化傳輸和信息資源的跨部門(mén)互認。完善跨境電子商務(wù)統計制度，將符合海關(guān)統計法規的數據納入外貿統計。
           　?。ㄊ模娀鹑谥С?。鼓勵銀行業(yè)金融機構等積極開(kāi)發(fā)符合跨境電子商務(wù)需求的金融產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，進(jìn)一步拓寬跨境電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。加強與中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構的戰略合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供政策性金融和保險服務(wù)。
           　?。ㄊ澹┘哟筘斦С至Χ?。加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、中小企業(yè)發(fā)展、內外經(jīng)貿發(fā)展與口岸建設等相關(guān)專(zhuān)項資金對跨境電子商務(wù)的支持力度。鼓勵各地根據跨境電子商務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，研究設立促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展和質(zhì)量風(fēng)險監控專(zhuān)項資金。
           　?。ㄊ┮幏犊缇畴娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)行為。健全跨境電子商務(wù)知識產(chǎn)權保護體系，依法加大對侵權行為的處罰。建立跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品消費者權益保護機制，將跨境電子商務(wù)進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口商品納入規范的進(jìn)口監管體系，確保進(jìn)口貨物符合我國質(zhì)量安全、檢驗檢疫、衛生和環(huán)保等標準。健全消費者退換貨制度和服務(wù)承諾制度，保障消費者合法權益。
           　　六、加強工作保障

　?。ㄊ撸┘訌娊M織實(shí)施。各地要根據本地區實(shí)際，抓緊制訂發(fā)展跨境電子商務(wù)的具體工作方案，并明確責任分工，認真做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究制定配套政策措施，全力支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立跨部門(mén)工作協(xié)調機制，加強對全省跨境電子商務(wù)工作的統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并定期開(kāi)展總結評估，逐步建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策體系和監管體系。
           　?。ㄊ耍┘訌娙瞬排囵B。依托國家和省級各類(lèi)重大科技計劃、示范工程，加快培養跨境電子商務(wù)高層次人才和領(lǐng)軍人才。支持高校和科研院所加強多學(xué)科交叉整合，培養跨境電子商務(wù)企業(yè)亟需的專(zhuān)業(yè)人才。大力推進(jìn)校企合作，聯(lián)合行業(yè)內具有較大影響力的企業(yè)及具備電子商務(wù)人才培養能力的高職院校，構建跨境電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)合培養體系。
           　?。ㄊ牛┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)商協(xié)會(huì )和行業(yè)組織在經(jīng)驗推廣、信息共享、行業(yè)自律、誠信建設、知識產(chǎn)權保護、維護行業(yè)權益、貿易風(fēng)險預警和處理國際貿易摩擦等方面的積極作用，建立行業(yè)組織有效承接公共服務(wù)的工作機制，推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)。
           　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。各地、各有關(guān)單位要充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳我省促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新舉措、新成效。鼓勵舉辦帶有公共服務(wù)性質(zhì)的跨境電子商務(wù)培訓、宣講、交流展覽、論壇等活動(dòng)，加大宣傳引導力度，營(yíng)造促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

2016年4月8日