廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省屬?lài)?/strong>

出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結構

優(yōu)化的實(shí)施方案》的通知

           各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《省屬?lài)蟪銮逯亟M“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結構優(yōu)化的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省國資委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年4月8日

省屬?lài)蟪銮逯亟M“僵尸企業(yè)”
           促進(jìn)國資結構優(yōu)化的實(shí)施方案

           　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，做好省屬?lài)小敖┦髽I(yè)”出清重組工作，根據《廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結構優(yōu)化的指導意見(jiàn)》（粵府〔2016〕29號），結合省屬?lài)髮?shí)際，制定本實(shí)施方案。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
           　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)改革與供給側結構性改革緊密結合，鼓勵國有資本主動(dòng)與社會(huì )資本合作對接，堅持市場(chǎng)運作，開(kāi)門(mén)處置，立足盤(pán)活，減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，用2-3年時(shí)間打好全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅戰，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標作出積極貢獻。
           　?。ǘ┲饕繕?。 
           　　以落實(shí)供給側結構性改革為契機，用3年左右時(shí)間，充分運用市場(chǎng)、法律和行政手段，完成省屬?lài)小敖┦髽I(yè)”出清重組工作，實(shí)現國有企業(yè)組織結構、資本結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展壯大省屬?lài)薪?jīng)濟。截至2015年12月31日，省屬關(guān)停企業(yè)383戶(hù)，占企業(yè)總戶(hù)數的13.82%。其中，能提供資產(chǎn)負債情況的企業(yè)185戶(hù)，涉及資產(chǎn)42.48億元、負債58.32億元，在職員工101人，退休人員1146人；特困企業(yè)385戶(hù)，占企業(yè)總戶(hù)數的13.89%，在職員工13093人，退休人員9616人，虧損總額29.87億元。兩類(lèi)合計省屬?lài)小敖┦髽I(yè)”共768戶(hù)。
           　　出清重組“僵尸企業(yè)”目標如下：

　　——到2016年底，省屬關(guān)停企業(yè)基本出清，歷史遺留問(wèn)題得到根本性解決，有價(jià)值資產(chǎn)得到有效處置。實(shí)現180戶(hù)以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少50%以上。
           　　——到2017年底，省屬特困企業(yè)基本脫困。逐年滾動(dòng)排查，減少虧損源。實(shí)現250戶(hù)以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少70%以上。資產(chǎn)負債率顯著(zhù)下降，盈利水平穩步提高。
           　　——到2018年底，省屬?lài)匈Y本結構不斷優(yōu)化，國有資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著(zhù)提升。
           　　二、分類(lèi)處置省屬“僵尸企業(yè)”
　　堅持分類(lèi)施策、因企制宜、精準處置，采取“兩個(gè)一批”加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清，“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組：

　?。ㄒ唬╆P(guān)停企業(yè)。
           　　——兼并重組一批。對仍存在有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎上，履行相關(guān)程序和手續后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
           　?。ǘ┨乩髽I(yè)。
           　　——兼并重組盤(pán)活一批。對有品牌、有市場(chǎng)，但規模小、負擔重的企業(yè)，通過(guò)增資減債、同類(lèi)同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規模、邊際效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，加快企業(yè)轉型升級。
           　　——資本運營(yíng)做實(shí)一批。對具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以當前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對暫不具備上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，擇機注入上市公司。
           　　——創(chuàng )新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營(yíng)規模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權制度改革，引入戰略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過(guò)鼓勵企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，培育新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競爭力。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力差、長(cháng)期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機制為主、政策支持為輔，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、清算注銷(xiāo)等方式，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個(gè)，退出一個(gè)。
           　　三、處置省屬“僵尸企業(yè)”的工作步驟

　　省屬?lài)笠凑漳繕巳蝿?wù)要求，結合本企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，規范有序實(shí)施，公開(kāi)透明操作，確保按照時(shí)間節點(diǎn)完成任務(wù)。
           　?。ㄒ唬┏銮尻P(guān)停企業(yè)。
           　　——核實(shí)情況。省屬?lài)笠?015年12月31日為基準日，對關(guān)停企業(yè)逐個(gè)建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費、涉訴、或有風(fēng)險、需安置人數（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。（2016年4月底前完成）
           　　——制定方案。省屬?lài)蟾鶕藢?shí)情況分類(lèi)施策，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定出清方案，經(jīng)省屬企業(yè)董事會(huì )通過(guò)后，報省國資委備案。（2016年6月底前完成）
           　　——組織實(shí)施。各關(guān)停企業(yè)的出資主體根據省屬?lài)笈鷱?，認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎工作，制定人員安置方案。堅持依法依規處置資產(chǎn)、清理債權債務(wù)，維護國有資產(chǎn)合法權益。（2016年11月底前完成）
           　　——資產(chǎn)處置。省屬?lài)髮㈥P(guān)停企業(yè)統一集中托管到省股權托管中心，根據關(guān)停企業(yè)的報表和資產(chǎn)的實(shí)際情況，依法依規通過(guò)資產(chǎn)拍賣(mài)、產(chǎn)權置換或協(xié)議轉讓等方式對關(guān)停企業(yè)進(jìn)行處置。（2016年12月底前完成）
           　?。ǘ┲亟M特困企業(yè)。
           　　——核實(shí)情況。以2015年12月31日為基準日，特困企業(yè)逐個(gè)建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費、涉訴、或有風(fēng)險、需安置人數（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。（2016年4月底前完成）
           　　——制定方案。省屬?lài)蟾鶕藢?shí)情況分類(lèi)施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定資本運營(yíng)、兼并重組、創(chuàng )新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的重組方案，經(jīng)省屬?lài)蠖聲?huì )通過(guò)后，報省國資委備案。（2016年6月底前完成）
           　　——組織實(shí)施。各特困企業(yè)的出資主體根據省屬?lài)笈鷱?，組織實(shí)施特困企業(yè)的重組。其中，2016年12月底前，完成180家以上特困企業(yè)的重組；2017年6月底前，再完成150家以上特困企業(yè)的重組；2017年12月底前，再完成55家以上特困企業(yè)的重組。（2017年12月底前完成）
           　　四、吸引社會(huì )資本優(yōu)化重組省屬“僵尸企業(yè)”
　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑，產(chǎn)權多元化改革與國有資本結構調整相結合，促進(jìn)省屬?lài)筠D換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。
           　?。ㄒ唬┮肷鐣?huì )資本。鼓勵社會(huì )資本積極參與出清重組“僵尸企業(yè)”工作。除因集團戰略發(fā)展確需保留或置入其他省屬?lài)笾鳂I(yè)外，與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無(wú)法有效發(fā)揮國有資本作用的非主業(yè)企業(yè)，可通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會(huì )資本控股經(jīng)營(yíng)。
           　?。ǘ┓e極探索企業(yè)員工持股。鼓勵特困企業(yè)的職工采用分期付款方式購買(mǎi)原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債）。對公信力強的經(jīng)營(yíng)管理團隊參股、發(fā)展前景好且風(fēng)險可控的企業(yè)，國有股東可通過(guò)有償融資、擔保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。
           　　五、依托省股權托管中心集中處置省屬“僵尸企業(yè)”
　　以省股權托管中心為專(zhuān)業(yè)化處置平臺，集中實(shí)施關(guān)停企業(yè)出清和受委托特困企業(yè)退出，規范操作，實(shí)現處置陽(yáng)光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國有資產(chǎn)安全。在省國資委統籌下，省股權托管中心主要負責以下工作：——簽訂委托協(xié)議。與各省屬?lài)蠛灦ā段袇f(xié)議》，明確托管范圍，約定各方權責義務(wù)。
           　　——建立數據庫。運用信息化手段，建立健全關(guān)停企業(yè)信息系統、托管系統、分析系統。將符合條件的關(guān)停企業(yè)信息納入數據庫。
           　　——配合制定方案。針對關(guān)停企業(yè)的不同情況，配合省屬?lài)笱芯恐贫óa(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換或打包拍賣(mài)、關(guān)閉破產(chǎn)清算等處置方案。
           　　——協(xié)助解決問(wèn)題。加強與法院、金融機構、稅務(wù)、工商、國土資源等部門(mén)溝通，配合省屬?lài)笱芯筷P(guān)停企業(yè)出清涉及債務(wù)、欠稅、涉訴、工商注銷(xiāo)等問(wèn)題解決辦法。
           　　——出清關(guān)停企業(yè)。屬于產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換的，按照國有產(chǎn)權管理規定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、內部決策和進(jìn)場(chǎng)交易等程序；屬于關(guān)閉破產(chǎn)清算的，妥善安置職工，成立清算小組，聘請中介機構，開(kāi)展債權追收和債務(wù)清理，出具清算報告，辦理稅務(wù)和工商注銷(xiāo)手續。
           　　特困企業(yè)重組中實(shí)施出清退出的，參照關(guān)停企業(yè)出清辦法交由省股權托管中心集中處置。
           　　六、利用基金平臺推動(dòng)省屬“僵尸企業(yè)”處置

　　恒健控股公司作為省屬?lài)匈Y本運營(yíng)公司，依托多層次資本市場(chǎng)，支持推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、穩妥有效”的原則，在“四個(gè)一批”企業(yè)的重組轉型中發(fā)揮資金支持、引進(jìn)戰略投資者、優(yōu)化治理等作用。
           　　——對兼并重組類(lèi)、創(chuàng )新發(fā)展類(lèi)企業(yè)，基金平臺作為引導資金，募集社會(huì )資金注入企業(yè)，在一定期限內持有企業(yè)股份，并會(huì )同相關(guān)省屬?lài)笤O計退出路徑。
           　　——對資本運營(yíng)類(lèi)企業(yè)，由基金平臺籌集部分資金注入，并持有企業(yè)一定股份。
           　　——對破產(chǎn)清算類(lèi)企業(yè)，處置過(guò)程中涉及的企業(yè)職工安置、社會(huì )保險、再就業(yè)等費用按規定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決，或由企業(yè)出資人、并購整合后的新企業(yè)主體解決；確有困難的，按規定從國有資本經(jīng)營(yíng)預算或現有相關(guān)財政專(zhuān)項資金中給予適當支持。
           　　七、完善配套政策

　　省有關(guān)部門(mén)要按職責分工研究制定社會(huì )資本對接、職工安置、財稅支持、涉訴、工商注銷(xiāo)等政策，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。
           　?。ㄒ唬┩苿?dòng)資產(chǎn)處置。對納入省股權托管中心托管的“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)的處置，經(jīng)批準后參照金融資產(chǎn)管理公司在收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成資產(chǎn)的辦法執行。（省國資委、省財政廳、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監局）
           　?。ǘ┳龊寐毠ぐ仓?。按照有關(guān)法律政策規定，出臺職工安置政策指引，合理確定職工安置資金來(lái)源，做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系接續和轉移，落實(shí)社會(huì )保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，確保社會(huì )穩定。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國資委、有關(guān)地級以上市政府）
           　?。ㄈ┯行幚韨鶆?wù)。省屬?lài)鬄樨熑沃黧w，按照“批量處置，整體退出”的思路，妥善處理“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、或有負債、欠稅等歷史遺留問(wèn)題。對已履行清算等規定程序的“僵尸企業(yè)”，可采取集中注銷(xiāo)、批量破產(chǎn)等措施，不再追溯承擔清理企業(yè)的連帶責任。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監局、省國資委）
           　?。ㄋ模幦《愘M優(yōu)惠。落實(shí)“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策；兼并重組后，原出讓土地使用權在不改變用地性質(zhì)和容積率的情況下，不再增繳土地價(jià)款；原劃撥土地使用權經(jīng)批準采取國家作價(jià)出資（入股）方式處置的，國有土地使用權作價(jià)轉作國有資本金或股本金；已上繳的城市基礎設施配套費，按規定對相關(guān)企業(yè)給予適當支持。（省地稅局、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省國稅局、省國資委）
           　?。ㄎ澹╆P(guān)閉破產(chǎn)清算。省、市、縣法院和工商局建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷(xiāo)“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷(xiāo)問(wèn)題。（省工商局、省金融辦、省地稅局、省法院、省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監局）
           　?。┩晟浦С謾C制。支持特困企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉型升級。各地市和金融機構要加大對特困企業(yè)兼并重組、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持。（省經(jīng)濟與信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行廣州分行、廣東銀監局、省國資委）
           　　八、加強組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省各有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。省政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管領(lǐng)導擔任總召集人，省國資委為牽頭部門(mén)，省有關(guān)部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì )議負責制定“僵尸企業(yè)”出清重組的政策措施，統籌協(xié)調“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省國資委，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。
           　?。ǘ┞鋵?shí)工作責任。省國資委要加強與省有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，依托省股權托管中心和恒健控股公司兩個(gè)專(zhuān)業(yè)平臺，強化督導，加快推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作。省有關(guān)部門(mén)要建立健全相應工作機制，加強政策支持，指導企業(yè)解決處置過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。省屬?lài)蟪袚佟敖┦髽I(yè)”出清重組工作的主體責任，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專(zhuān)門(mén)機構，組織精干力量，制定一企一策工作方案并組織實(shí)施。
           　?。ㄈ┮幏队行虿僮?。出清重組“僵尸企業(yè)”和促進(jìn)國資結構優(yōu)化工作，要依法履行信息公開(kāi)、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失。省國資委要督促省屬各企業(yè)對國有產(chǎn)權轉讓做到信息公開(kāi)化、評估規范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；涉及引入社會(huì )資本的，須公開(kāi)征集合作意向方，公平透明引入投資者。加強資金、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規范管理，確保資源統籌利用，最大限度減少損失。
           　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。加大對國有企業(yè)改革的正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳中央和省關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策以及推動(dòng)供給側結構性改革的重要意義，引導企業(yè)員工理解、參與、支持改革，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。
           　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。省屬企業(yè)要于每季度結束后5個(gè)工作日內將本季度“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況報送省國資委匯總報省政府督查室，省政府督查室視情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，推動(dòng)工作落實(shí)。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設定專(zhuān)項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系，對處置不力的省屬企業(yè)在業(yè)績(jì)考核和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)中予以問(wèn)責。