廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組

“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結構優(yōu)化的指導意見(jiàn)

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于供給側結構性改革的決策部署，推動(dòng)全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組，促進(jìn)國有資本布局結構優(yōu)化，加快國有企業(yè)轉型升級，現提出以下指導意見(jiàn)。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
           　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)改革與供給側結構性改革緊密結合，鼓勵國有資本主動(dòng)與社會(huì )資本合作對接，堅持市場(chǎng)運作、開(kāi)門(mén)處置、立足盤(pán)活、減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，用2-3年時(shí)間打好全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅戰，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標作出積極貢獻。
           　?。ǘ┗驹瓌t。
           　　——堅持“三個(gè)結合”，統籌兼顧。出清重組“僵尸企業(yè)”要堅持與分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革相結合，與化解歷史問(wèn)題、減輕企業(yè)負擔相結合，與聚焦主業(yè)、加快轉型升級相結合，增強企業(yè)活力，提升國有經(jīng)濟競爭力。
           　　——堅持“四個(gè)精準”，突出針對性。精準識別，科學(xué)確定國有“僵尸企業(yè)”標準，摸清國有“僵尸企業(yè)”底數；精準分類(lèi)，根據企業(yè)特點(diǎn)和問(wèn)題性質(zhì)合理分類(lèi)，突出政策措施針對性；精準發(fā)力，把握資產(chǎn)重組、人員安置、債務(wù)化解等關(guān)鍵點(diǎn)，形成政策和工作合力；精準處置，因企制宜，分類(lèi)分批推進(jìn)處置工作。
           　　——堅持政府引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，深化國企改革，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機制；更好地發(fā)揮政府作用，形成政府部署、出資人推動(dòng)、企業(yè)負主體責任的工作格局。
           　　——堅持總體部署，分級推進(jìn)。省政府對全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”進(jìn)行統一部署，負責省屬?lài)蟆敖┦髽I(yè)”出清重組；各地級以上市政府負責本地國企“僵尸企業(yè)”出清重組和國資結構優(yōu)化，健全上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作機制。
           　　——堅持企業(yè)主體，落實(shí)責任。國有企業(yè)是出清重組“僵尸企業(yè)”的責任主體，要強化責任擔當，明確任務(wù)目標，細化工作措施。圍繞企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規劃，發(fā)揮國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)積極性，促進(jìn)國有企業(yè)間重組及國有資本與社會(huì )資本重組。
           　　——堅持規范有序，確保穩定。多兼并重組，少破產(chǎn)清算，依法依規履行相關(guān)程序，公開(kāi)規范操作，切實(shí)維護國有股東、企業(yè)和職工合法權益，確保國有資產(chǎn)不流失、職工權益不受損。引導被處置企業(yè)正確對待改革，制定相應的預防預警措施和應急處置預案，防范風(fēng)險，確保社會(huì )和企業(yè)穩定。
           　?。ㄈ┛傮w目標。
           　　按照精準識別、精準分類(lèi)的要求，以及全省國企的實(shí)際情況，將國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。關(guān)停企業(yè)，即已完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)的企業(yè)，以及“三無(wú)”企業(yè)（無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)場(chǎng)地）；特困企業(yè)，即滿(mǎn)足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負債率超過(guò)85%且連續虧損3年以上，主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，連續三年欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上。按照上述條件統計，截至2015年12月31日，全省國有關(guān)停企業(yè)2333戶(hù)，占企業(yè)總戶(hù)數的19.75%，其中，能提供資產(chǎn)負債情況的企業(yè)469戶(hù)，涉及資產(chǎn)101.47億元、負債127.58億元，在職員工2643人、退休人員13108人；特困企業(yè)1052戶(hù)，占企業(yè)總戶(hù)數的8.91%，在職員工64159人，退休人員44747人，虧損總額60.11億元。兩類(lèi)合計國有“僵尸企業(yè)”共3385戶(hù)。
           　　出清重組“僵尸企業(yè)”目標如下：

　　——到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)基本出清，歷史遺留問(wèn)題得到根本性解決，有價(jià)值資產(chǎn)得到有效盤(pán)活。實(shí)現300戶(hù)以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上。
           　　——到2017年底，實(shí)現600戶(hù)以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上。企業(yè)資產(chǎn)負債率同比明顯下降，全省國企整體資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步改善，效益水平進(jìn)一步提升，可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強。全省國有特困企業(yè)總體上基本脫困。
           　　——到2018年底，全省國有資本結構不斷優(yōu)化，國有資本65%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著(zhù)提升。
           　　二、分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”
　　按照精準發(fā)力、精準處置的要求，各地級以上市政府和省屬?lài)笠婷尻P(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)家底，建立臺賬、建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠稅費、涉訴、職工安置人數及費用、產(chǎn)權瑕疵及或有風(fēng)險等情況，并逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。省國資委牽頭會(huì )同各地市和省屬?lài)蠼⒔∪敖┦髽I(yè)”數據庫。各地市和省屬?lài)笾贫刹僮餍缘膶?shí)施方案，對號入座、分類(lèi)施策，采取“兩個(gè)一批”加快關(guān)停企業(yè)出清，“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組。
           　?。ㄒ唬╆P(guān)停企業(yè)。
           　　——兼并重組一批。對仍存在有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎上，履行相關(guān)程序和手續后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
           　?。ǘ┨乩髽I(yè)。
           　　——兼并重組盤(pán)活一批。對有品牌、有市場(chǎng)，但規模小、負擔重的企業(yè)，通過(guò)增資減債、同類(lèi)同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規模、邊際效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，增強企業(yè)競爭力。
           　　——資本運營(yíng)做實(shí)一批。具有產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；暫不具備吸納上市條件的，委托具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，待條件成熟擇機注入上市公司。
           　　——創(chuàng )新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營(yíng)規模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權制度改革，引入戰略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；鼓勵企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，培育新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，加快轉型升級。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏競爭力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力差、長(cháng)期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機制為主、政策支持為輔，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、清算注銷(xiāo)等方式，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個(gè)，退出一個(gè)。
           　　三、依托各類(lèi)平臺加快處置“僵尸企業(yè)”
　　充分發(fā)揮各類(lèi)平臺的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，集聚資源，發(fā)掘價(jià)值，提高處置效率和效益。省屬?lài)蠛途邆錀l件的地市，可采取委托集中處置管理模式，構建或指定專(zhuān)業(yè)處置平臺處置關(guān)停企業(yè)；鼓勵國有資本運營(yíng)平臺設立基金推動(dòng)特困企業(yè)重組。
           　?。ㄒ唬┐罱ㄅc社會(huì )資本對接平臺。舉辦國有資本與社會(huì )資本對接活動(dòng)，吸引社會(huì )資本通過(guò)股權收購、增資擴股、股權置換等多種方式，依法依規參與特困企業(yè)及仍擁有一定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)停企業(yè)改制重組。支持國有企業(yè)依法依規處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結構，為引入社會(huì )資本創(chuàng )造條件，有序有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現互利共贏(yíng)。
           　?。ǘ┌l(fā)揮基金平臺引導作用。省屬?lài)蠛途邆錀l件的地市，可利用國有資本投資運營(yíng)平臺，充分依托多層次資本市場(chǎng)，募集社會(huì )資本，發(fā)掘特困企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，統籌整合資源，以市場(chǎng)化方式加快出清關(guān)停企業(yè)和重組特困企業(yè)。
           　?。ㄈ┌l(fā)揮產(chǎn)權交易平臺專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。充分借助現有產(chǎn)權交易平臺，規范交易行為，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，最大限度提升國有資產(chǎn)處置效益，維護國有資產(chǎn)所有者和各類(lèi)投資者的合法權益。省屬?lài)蠛途邆錀l件的地市，可借助股權托管中心集中托管關(guān)停企業(yè)以及特困企業(yè)，厘清或有風(fēng)險，集中管理，集中出清，提高處置效率和效益。
           　　四、完善配套政策

　　全面落實(shí)中央和省已出臺的支持國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的各項政策。各級經(jīng)信、財政、人社、國土、國資、稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)結合部門(mén)職責，研究制定劃撥土地處置、財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、商事變更等相關(guān)配套政策，加強政策指導。
           　?。ㄒ唬┩咨瓢仓寐毠?。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中安置職工、退休人員的政策指引。各地市和省屬企業(yè)要制定職工安置方案，明確國有“僵尸企業(yè)”在職職工和退休人員的安置途徑、經(jīng)費來(lái)源和促進(jìn)再就業(yè)措施等。支持通過(guò)企業(yè)內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道安置職工。被兼并重組的“僵尸企業(yè)”，由該企業(yè)出資人或并購整合后的新企業(yè)負責職工安置。依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，加強社會(huì )保障銜接，保障職工合法權益。將處置“僵尸企業(yè)”下崗職工優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的就業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)項目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)。按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼、創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)資助等政策，支持以自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
           　?。ǘ┯行幚韨鶆?wù)。省金融辦會(huì )同廣東銀監局等有關(guān)部門(mén)研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中債務(wù)處置實(shí)施方案。對出清的“僵尸企業(yè)”依法組織清算，其中資不抵債并具備破產(chǎn)條件的，通過(guò)破產(chǎn)清算程序，妥善解決企業(yè)的債務(wù)、或有負債、欠稅等歷史遺留問(wèn)題。著(zhù)力研究特困企業(yè)的金融支持政策，對于有發(fā)展前景的特困企業(yè)，鼓勵債權人通過(guò)債轉股、債務(wù)轉移和債務(wù)抵消等方式進(jìn)行債務(wù)重組，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；鼓勵金融機構通過(guò)風(fēng)險可控的收回再貸、展期續貸、并購重組等方式幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，鼓勵金融機構靈活運用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加快企業(yè)債務(wù)處置。對于優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，合理確定并購貸款利率，延長(cháng)貸款期限，降低兼并重組成本。
           　?。ㄈ┞鋵?shí)財政保障。省財政廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中財政支持政策措施。統籌使用省財政現有支持技術(shù)改造、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社會(huì )保險補貼等專(zhuān)項資金，對出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、處置績(jì)效好、進(jìn)展快的欠發(fā)達地市按規定給予傾斜支持，優(yōu)先用于職工安置。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，“僵尸企業(yè)”退管活動(dòng)經(jīng)費按規定標準由退管機構在接收退休人員時(shí)一次性收取。經(jīng)同級地方政府審核確認無(wú)力為退休人員交納退管活動(dòng)資金的，其退管活動(dòng)經(jīng)費由同級財政解決。有關(guān)訴訟費等清算費用，按規定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決；企業(yè)確實(shí)無(wú)力支付的，按規定從國有資本經(jīng)營(yíng)預算或現有相關(guān)財政專(zhuān)項資金中予以適當支持。
           　?。ㄋ模┩晟浦С謾C制。鼓勵各地市和金融機構加大對特困企業(yè)兼并重組、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持，支持特困企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉型升級。各級工商部門(mén)要以“僵尸企業(yè)”所在企業(yè)集團為單位，集中辦理列入本次關(guān)閉或破產(chǎn)清算企業(yè)的工商登記注銷(xiāo)手續。具體注銷(xiāo)辦法由省工商局研究制定。
           　　五、加強組織保障

?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。省政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì )議制度，省政府分管領(lǐng)導擔任總召集人，省國資委為牽頭單位，省有關(guān)部門(mén)為成員單位，統籌協(xié)調“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省國資委，負責聯(lián)席會(huì )議的日常工作。省有關(guān)部門(mén)根據國家相關(guān)支持政策研究制定我省“僵尸企業(yè)”出清重組的具體政策措施。各地要參照省的做法，建立健全相關(guān)工作機制，細化實(shí)施方案，明確年度目標任務(wù)，確保各項工作落到實(shí)處。
           　?。ǘ┞鋵?shí)工作責任。省國資委負責組織省屬?lài)蟆敖┦髽I(yè)”出清重組工作，指導督查全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。各地市、省屬企業(yè)要按照本意見(jiàn)要求，抓緊制定本地區、本企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，報省國資委備案并組織實(shí)施；需省政府審定事項，按程序報批。實(shí)施方案要從本地區、本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在摸清底數的基礎上，明確工作目標、實(shí)施路徑、政策措施和時(shí)限要求等內容。鼓勵基礎較好的廣州、珠海市以及任務(wù)較重的中山、江門(mén)、惠州等市大膽探索、先行先試，為全省提供創(chuàng )新示范。
           　?。ㄈ┮幏队行虿僮?。國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”和促進(jìn)國資結構優(yōu)化工作，要依法履行信息公開(kāi)、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的，要切實(shí)做到信息公開(kāi)化、評估規范化、競價(jià)制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；涉及引入社會(huì )資本的，須公開(kāi)征集意向合作方，公平透明引入投資者。加強資金、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規范管理，確保資源統籌利用，最大限度減少損失。
           　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。省國資委牽頭會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加大對中央和省關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革方針政策的宣傳力度，擴大對國有企業(yè)的正面宣傳效應，進(jìn)一步增強全社會(huì )對國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作的信心。切實(shí)做好職工安置工作，維護職工合法權益，確保社會(huì )和企業(yè)穩定。引導企業(yè)員工理解、參與和支持改革，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論氛圍。
           　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。各地市、省屬企業(yè)于每季度結束后5個(gè)工作日內，將本季度“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況報送省國資委，由省國資委匯總后報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設定專(zhuān)項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。

廣東省人民政府

2016年4月8日