廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)

開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年3月30日

廣東省促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級

創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案

           　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕54號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（以下統稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區）加快轉型發(fā)展，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，制訂本實(shí)施方案。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確新常態(tài)下經(jīng)開(kāi)區發(fā)展定位，按照轉變發(fā)展方式、實(shí)施分類(lèi)指導、探索動(dòng)態(tài)管理的原則，通過(guò)創(chuàng )新興辦模式、管理方式和完善考核評價(jià)體系等推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區加快轉型，促進(jìn)平衡協(xié)調發(fā)展，努力把經(jīng)開(kāi)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域共同發(fā)展戰略的重要載體，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的先行地，科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區，促進(jìn)我省開(kāi)放型經(jīng)濟水平上新臺階。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，經(jīng)開(kāi)區綜合投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次更加合理、布局更加科學(xué)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系初步建立，基本形成布局合理、規范高效的經(jīng)開(kāi)區發(fā)展體系。建成5個(gè)以上年產(chǎn)值超千億元的對外合作產(chǎn)業(yè)集聚區和10-20家特色品牌園區，打造一批全國領(lǐng)先的特色園區、生態(tài)工業(yè)示范區、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點(diǎn)園區。
           　　二、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)體制機制創(chuàng )新。支持經(jīng)開(kāi)發(fā)區率先復制中國（廣東）自由貿易試驗區體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，加快構建與國際高標準對接的投資貿易規則體系，加強國際貿易功能集成。實(shí)行精簡(jiǎn)高效的經(jīng)開(kāi)區管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索社會(huì )化、市場(chǎng)化的建設發(fā)展新模式。理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，培育和規范行業(yè)組織發(fā)展。（省編辦牽頭，省商務(wù)廳、民政廳，有關(guān)地級以上市人民政府配合）
           　?。ǘ┥罨姓芾眢w制改革。因地制宜設立或明確經(jīng)開(kāi)區管理機構及其管理權限，提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機制，研究向經(jīng)開(kāi)區管理機構依法下放或委托實(shí)施一批行政審批權限。轉變經(jīng)開(kāi)區管理機構職能，強化公共服務(wù)，加強市場(chǎng)監督，維護公平競爭環(huán)境，更加突出市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)活力。根據經(jīng)開(kāi)區功能定位和發(fā)展情況，依法賦予其管理機構相應的經(jīng)濟管理權限，對條件成熟的經(jīng)開(kāi)區可依法賦予部分社會(huì )管理權限。（省編辦牽頭，省商務(wù)廳、法制辦，有關(guān)地級以上市人民政府配合）
           　?。ㄈ┙⒔?jīng)開(kāi)區評估標準體系。研究建立科學(xué)的經(jīng)開(kāi)區標準認定和監督評估體系，圍繞創(chuàng )新能力、品牌建設、規劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等內容，制定科學(xué)的經(jīng)開(kāi)區綜合評估辦法，重點(diǎn)從體制機制創(chuàng )新、開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色集約發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面開(kāi)展評估。（省商務(wù)廳牽頭，省統計局配合）
           　　三、促進(jìn)轉型升級

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。認真落實(shí)《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）及五個(gè)行動(dòng)計劃》（粵府〔2016〕15號），優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。以提質(zhì)增效為核心，在經(jīng)開(kāi)區內協(xié)調發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區申報省級服務(wù)外包示范園區。引導優(yōu)勢項目向經(jīng)開(kāi)區集中，積極引進(jìn)新能源、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快制定吸引港澳高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)開(kāi)區集聚發(fā)展的政策措施，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化，在金融、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域與港澳深化合作。加強經(jīng)開(kāi)區建設與城市建設的有機銜接，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區完善生活功能和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)配套，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、港澳辦分別負責）
           　?。ǘ┨岣咝畔⒒?。支持經(jīng)開(kāi)區發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，打造全省經(jīng)開(kāi)區宣傳展示平臺。推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區信息基礎設施和其他基礎設施同步規劃、同步建設。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委分別負責）
           　?。ㄈ┩苿?dòng)園區整合發(fā)展。研究推動(dòng)省級經(jīng)開(kāi)區與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等各類(lèi)園區的資源整合。支持經(jīng)開(kāi)區參與省重大區域發(fā)展平臺建設。鼓勵條件成熟的經(jīng)開(kāi)區以及“區中園”打造新型招商引資載體。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區按程序申報設立海關(guān)特殊監管區域或場(chǎng)所。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳，海關(guān)廣東分署配合）
           　?。ㄋ模┩苿?dòng)貿易模式創(chuàng )新。支持經(jīng)開(kāi)區利用互聯(lián)網(wǎng)建設多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區，爭取國內外知名電商企業(yè)在經(jīng)開(kāi)區設立區域總部、功能總部和分支機構。鼓勵條件成熟的經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng )建電子商務(wù)示范基地和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)申報外貿綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭，海關(guān)廣東分署配合）
           　?。ㄎ澹┘訌娭槿桥c粵東西北經(jīng)開(kāi)區合作。創(chuàng )新珠三角與粵東西北地區經(jīng)開(kāi)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區合作模式，結合區域特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和要素配置等建立戰略合作關(guān)系，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委，有關(guān)地級以上市人民政府配合）
           　　四、堅持綠色集約發(fā)展

　?。ㄒ唬娀恋丶s利用。以土地集約利用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵各市新增土地規模和指標適度向經(jīng)開(kāi)區傾斜，推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提高土地利用效率。支持經(jīng)開(kāi)區充分利用“三舊”改造政策盤(pán)活土地存量。加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進(jìn)存量用地二次開(kāi)發(fā)。建立健全土地集約利用評價(jià)、考核與獎懲制度，探索建設用地指標對國家級經(jīng)開(kāi)區予以單列。探索建立土地節約集約利用水平不高的企業(yè)土地退出機制。建立經(jīng)開(kāi)區重大項目用地保障機制，確保高科技項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目供地。（省國土資源廳牽頭，省商務(wù)廳配合）
           　?。ǘ┩苿?dòng)綠色低碳發(fā)展。支持經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點(diǎn)園區等綠色園區，開(kāi)展經(jīng)貿領(lǐng)域節能環(huán)保國際合作。嚴格資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻，支持發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)全省經(jīng)開(kāi)區生態(tài)化改造，建立健全從規劃編制到建設實(shí)施全過(guò)程的低碳生態(tài)管理機制，探索綠色建設體系和建設模式，發(fā)展環(huán)境污染責任保險，建立環(huán)境風(fēng)險和安全生產(chǎn)防范長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區綠色低碳、安全及可持續發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、安全監管局，廣東保監局分別負責）
           　　五、加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

　?。ㄒ唬┰鰪娍萍紕?chuàng )新驅動(dòng)能力。鼓勵條件成熟的經(jīng)開(kāi)區建設各種形式的協(xié)同創(chuàng )新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群。加快經(jīng)開(kāi)區大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺建設。引導企業(yè)、高校、科研院所、中介組織圍繞技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新，形成技術(shù)創(chuàng )新鏈和高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的發(fā)展新格局。推進(jìn)知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，支持經(jīng)開(kāi)區申報建設國家及省級知識產(chǎn)權示范園區、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區、專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區，建設集知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的創(chuàng )新核心區。健全知識產(chǎn)權管理體系，建立嚴格有效的知識產(chǎn)權運用和保護機制，完善知識產(chǎn)權管理和執法體制，建立專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權維權援助平臺。完善知識產(chǎn)權糾紛仲裁、調解等多元化爭端解決機制。引入國際仲裁機制，引進(jìn)第三方調解機制，構建多元化知識產(chǎn)權爭端解決機制。完善知識產(chǎn)權運營(yíng)交易體系和科技服務(wù)平臺建設，扶持經(jīng)開(kāi)區內科技企業(yè)孵化器建設，給予相應的政策和資金支持。引導科技企業(yè)投?？萍?、專(zhuān)利保險，分散轉移科技創(chuàng )新風(fēng)險。（省科技廳、知識產(chǎn)權局牽頭，省編辦，省國土資源廳、商務(wù)廳、工商局、版權局，廣東保監局配合）
           　?。ǘ┩苿?dòng)金融創(chuàng )新。鼓勵政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構對符合條件的經(jīng)開(kāi)區基礎設施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉型升級給予政策性信貸支持。支持經(jīng)開(kāi)區與投資機構、商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司等加強合作，探索投保貸一體化融資模式，建立市場(chǎng)化、社會(huì )化投融資體制。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區設立金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展綜合服務(wù)平臺，探索與社會(huì )資本共辦“區中園”。在有效防控風(fēng)險的前提下，鼓勵各類(lèi)金融機構為經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)提供全方位金融支持。（省金融辦，人行廣州分行，廣東銀監局、證監局、保監局分別負責）
           　?。ㄈ┘訌娙瞬朋w系建設。完善經(jīng)開(kāi)區引智網(wǎng)絡(luò )和人才服務(wù)體系，通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵經(jīng)開(kāi)區深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養和引進(jìn)技術(shù)技能型人才。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、知識產(chǎn)權局配合）
           　　六、提升國際合作水平

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)國際合作園區發(fā)展。加強國際合作平臺建設，拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、歐美日韓等發(fā)達國家和地區的經(jīng)貿合作渠道。研究制定促進(jìn)國際合作園區發(fā)展的政策措施，創(chuàng )新國際合作園區管理模式和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)模式，建立跨國聯(lián)合開(kāi)發(fā)、引入戰略投資者和吸引跨國公司連片開(kāi)發(fā)等多元開(kāi)發(fā)機制。支持在經(jīng)開(kāi)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園內設立國際合作園區，積極推動(dòng)國際合作園區規劃建設。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）
           　?。ǘ┩七M(jìn)國際產(chǎn)能合作。推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家重大基礎設施和境外經(jīng)貿合作區建設，輸出廣東經(jīng)開(kāi)區建設經(jīng)驗，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。鼓勵符合條件的經(jīng)開(kāi)區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區港口、園區互聯(lián)互通。落實(shí)省人民政府與國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機制的合作框架協(xié)議》，鼓勵有條件的經(jīng)開(kāi)區建設關(guān)聯(lián)境外產(chǎn)業(yè)集聚區。依托實(shí)力雄厚的經(jīng)開(kāi)區和中國（廣東）自由貿易試驗區平臺，引導市場(chǎng)主體積極參與國際產(chǎn)能合作，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作建設專(zhuān)題合作園區。（省商務(wù)廳（自貿辦）牽頭，省發(fā)展改革委配合）
           　　七、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄒ唬┩晟凭C合投資環(huán)境。鼓勵經(jīng)開(kāi)區引入市場(chǎng)化管理模式，構建政府、社會(huì )組織、中介機構和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的多元化公共服務(wù)體系。加大電子政務(wù)建設力度，建設高效便捷的政務(wù)環(huán)境，整合各類(lèi)信息系統，打造資源共享、智能管控、統籌協(xié)調指揮的智慧公共服務(wù)平臺。健全社會(huì )信用體系、異常經(jīng)營(yíng)名錄、知識產(chǎn)權保護、監管信息共享和綜合執法等制度。探索建立政府法律顧問(wèn)工作機制。（省商務(wù)廳牽頭，省編辦，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、工商局、知識產(chǎn)權局、法制辦配合）
           　?。ǘ┙∪Q易救濟應對機制。依托經(jīng)開(kāi)區內行業(yè)中介組織或龍頭企業(yè)建立貿易救濟聯(lián)盟、公平貿易工作站等，培育和發(fā)展應對貿易摩擦的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，妥善應對國際貿易摩擦。（省商務(wù)廳負責）
           　?。ㄈ┮幏督?jīng)開(kāi)區招商引資。節儉務(wù)實(shí)開(kāi)展經(jīng)開(kāi)區招商引資活動(dòng)，提倡以產(chǎn)業(yè)規劃為指導的專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴格執行國家財政政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農民的合法利益，不得違法下放農用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規減免和返還土地出讓金，不得違反國家規定給予稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、國土資源廳、商務(wù)廳分別負責）
           　　八、保障措施

　?。ㄒ唬娀巹澮I(lǐng)。各地要及時(shí)修訂本地區經(jīng)開(kāi)區中長(cháng)期發(fā)展規劃，確保與主體功能區規劃保持協(xié)調一致，并與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃相銜接。經(jīng)開(kāi)區要嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開(kāi)發(fā)建設，嚴禁擅自調整。
           　?。ǘ┩貙捹Y金來(lái)源。積極引入社會(huì )資本，通過(guò)采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)平臺和基礎設施建設、科技創(chuàng )新等。統籌安排使用財政資金，研究出臺相關(guān)激勵政策，加大對經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)培育和環(huán)境建設等方面扶持力度。
           　?。ㄈ┞鋵?shí)工作責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化協(xié)調配合。各地要結合實(shí)際研究制訂具體工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究配套政策和具體措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。省商務(wù)廳要加強統籌，協(xié)調指導各地及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，并做好督查和總結工作。