廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)

改革發(fā)展實(shí)施方案的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府

2016年4月1日

廣東省進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)

改革發(fā)展的實(shí)施方案

           　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕15號）精神，加快推進(jìn)我省展覽業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、國際化、品牌化和信息化方向轉型發(fā)展，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，制訂本實(shí)施方案。
           　　一、總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。堅持深化改革、科學(xué)發(fā)展、市場(chǎng)導向的原則，全面深化展覽業(yè)管理體制改革，穩步有序放開(kāi)展覽業(yè)市場(chǎng)準入，建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，不斷培育壯大市場(chǎng)主體，積極推動(dòng)展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，基本建成結構優(yōu)化、功能完善、基礎扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。展覽產(chǎn)業(yè)鏈資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，貿易服務(wù)功能深度拓展，國際市場(chǎng)競爭能力逐步加強。培育集聚一批市場(chǎng)運作能力強、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè)。做強做大傳統優(yōu)勢展會(huì )，發(fā)展壯大一批國內外知名的專(zhuān)業(yè)展覽品牌。
           　　二、深化展覽業(yè)管理體制改革

　?。ㄒ唬┘涌旌?jiǎn)政放權。根據國務(wù)院支持我省先行先試深化行政審批制度改革的部署，進(jìn)一步簡(jiǎn)化展會(huì )審批環(huán)節，優(yōu)化審批程序，取消省級商務(wù)主管部門(mén)負責的境內對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )辦展項目審批，由商務(wù)部負責的有關(guān)辦展項目審批條件和程序不變。完善有關(guān)操作細則，確保取消上述展會(huì )審批手續后與海關(guān)監管操作的銜接。進(jìn)一步加強展覽業(yè)事中事后監管，依托商務(wù)部“展覽業(yè)管理信息系統”，完善展會(huì )信息采集和統計監測體系。（省商務(wù)廳，海關(guān)廣東分署，列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）
           　?。ǘ┮幏饵h政機關(guān)舉辦展會(huì )活動(dòng)。制訂我省黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)管理實(shí)施細則，建立政府辦展退出機制。加強對全省各類(lèi)展會(huì )的清理和管理，減少財政出資和行政參與辦展。推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，加強專(zhuān)業(yè)化分工，逐步加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機構根據市場(chǎng)需求辦展，有效承接原由黨政機關(guān)舉辦的各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)。（省商務(wù)廳）
           　　三、推動(dòng)展覽業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)展覽業(yè)模式創(chuàng )新。加強云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等在展覽業(yè)的應用，充分利用現代信息技術(shù)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的展覽業(yè)態(tài)，探索網(wǎng)上展會(huì )等線(xiàn)上線(xiàn)下結合的展覽商業(yè)新模式，促進(jìn)虛擬展覽與實(shí)體展覽互動(dòng)，擴大展覽網(wǎng)上交易規模。加快形成與現代展覽業(yè)相適應的組展組團方式及展位分配、招商宣傳等新模式，提升展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。推進(jìn)展館管理體制改革和運營(yíng)機制創(chuàng )新，兼顧公益性和市場(chǎng)原則，研究制訂公開(kāi)透明的展館使用規則。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委）
           　?。ǘ┩卣拐褂[內外貿功能。支持各類(lèi)展會(huì )拓展業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)展會(huì )從以貨物貿易為主向貨物貿易與服務(wù)貿易、技術(shù)貿易并重轉變，以交易為主向展覽綜合運作轉變，以跨境貿易為主向內外貿相結合轉變。引導企業(yè)加大進(jìn)口展以及專(zhuān)業(yè)展中的國際參展商比例，強化展覽促進(jìn)進(jìn)口功能，實(shí)現出口為主向出口進(jìn)口并重。（省商務(wù)廳、貿促會(huì )）
           　?。ㄈ┙∪褂[產(chǎn)業(yè)鏈。加強資源整合，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商貿城等載體為平臺，探索“展會(huì )+基地+交易”的模式，拓展展示交易功能。推動(dòng)展會(huì )與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)融合發(fā)展，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+展會(huì )+電商”模式，打造一批展覽業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟相結合的專(zhuān)業(yè)展會(huì )品牌。積極發(fā)展各類(lèi)展覽服務(wù)企業(yè)，建立以展覽企業(yè)為龍頭，金融、旅游、餐飲、策劃、廣告等行業(yè)為支撐和配套的產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委）
           　?。ㄋ模┨嵘龂H化水平。加強與歐美發(fā)達國家展覽業(yè)界的交流合作，積極引進(jìn)國際知名展覽品牌和配套服務(wù)企業(yè)，培育一批有國際影響力的本土展覽品牌。推動(dòng)中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會(huì )等重要對外經(jīng)貿交流合作平臺創(chuàng )新發(fā)展。支持國有資本與民營(yíng)資本成立混合所有制的國際展覽集團，打造一批在國內外有競爭力的龍頭展覽企業(yè)。積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家和新興市場(chǎng)國家展覽市場(chǎng)，在相關(guān)國家重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區域設立招商招展平臺，發(fā)布展覽信息并收集國際展會(huì )資訊。大力推動(dòng)粵港粵澳展覽業(yè)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委、港澳辦、貿促會(huì )）
           　　四、優(yōu)化展覽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化展覽業(yè)規劃布局。根據各地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，科學(xué)確定展覽業(yè)發(fā)展定位，完善發(fā)展規劃，防止展館重復建設和盲目投資。完善展館配套設施建設，推動(dòng)展館與周邊區域一體化建設，加強與交通、商貿物流設施等規劃的銜接。高標準建設一批國際化、現代化多功能會(huì )展中心，加強展館間信息互通，完善館展互動(dòng)機制，提高展館設施綜合使用率。促進(jìn)展覽業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，積極推動(dòng)節能環(huán)保等新型材料在展覽領(lǐng)域的應用。（省商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳）
           　?。ǘ┩晟浦R產(chǎn)權保護。提升對展會(huì )知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用和保護水平，支持展覽企業(yè)開(kāi)發(fā)利用展會(huì )名稱(chēng)、標志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)。按照展會(huì )主辦方負責、政府監管、社會(huì )公眾參與監督的原則，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)知識產(chǎn)權保護承諾制度，切實(shí)履行主體責任。完善重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權展前審查和排查。創(chuàng )新監管手段，強化展會(huì )舉辦期間舉報投訴和維權援助工作，重點(diǎn)完善展品商標侵權追溯和舉報投訴受理處置機制。（省知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電局、工商局）
           　?。ㄈ┨岣哒蛊吠P(guān)便利化水平。提高展品出入境通關(guān)效率，對展品進(jìn)出口提供24小時(shí)預約通關(guān)服務(wù)，按規定加快驗放。積極引導培育省內重點(diǎn)展覽企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)。復制推廣自由貿易試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新經(jīng)驗，依托省內海關(guān)特殊監管區域和保稅物流中心（B型），大力發(fā)展保稅展示交易。對同一直屬海關(guān)關(guān)區內不同時(shí)間、不同地區反復參展的貨物，可按規定繼續適用保稅倉儲政策。（海關(guān)廣東分署）
           　?。ㄋ模﹦?chuàng )新入境展品查驗監管模式。對展覽組織機構出具有效證明的展品實(shí)施提前申報、集中申報等便利措施，依法規范未獲得檢驗檢疫準入展品的管理。舉辦大型國際展覽期間，通過(guò)在主要旅檢口岸現場(chǎng)設立綠色通道、在展覽現場(chǎng)設立檢驗檢疫部門(mén)臨時(shí)辦公點(diǎn)等渠道，為參展人員和入境展品提供通關(guān)便利。支持在條件成熟的展覽場(chǎng)所實(shí)施集中檢驗檢疫。（廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局）
           　?。ㄎ澹┘訌娦袠I(yè)誠信體系建設。推動(dòng)建立全省展覽機構信用檔案，建設覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機構和參展企業(yè)的信用體系。加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為查處力度，建立完善對違法違規企業(yè)的信息披露制度，推動(dòng)部門(mén)間監管信息共享，開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)監管。（省商務(wù)廳、知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電局、工商局）
           　　五、加強政策支持和引導

　?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。積極發(fā)揮財政資金的引導作用，按照政府扶持引導、企業(yè)市場(chǎng)化運作的方式，加大對展覽企業(yè)支持，鼓勵中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì )。統籌現有的內外經(jīng)貿發(fā)展與口岸建設專(zhuān)項資金，通過(guò)扶持企業(yè)參展、加大對重點(diǎn)品牌展會(huì )支持力度等多種形式，大力推動(dòng)我省展覽業(yè)發(fā)展。（省財政廳、商務(wù)廳）
           　?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。認真落實(shí)國家促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對展會(huì )企業(yè)符合條件的創(chuàng )意和設計費用執行稅前加計扣除政策。對符合條件的展會(huì )企業(yè)增值稅小規模納稅人，執行小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。（省國稅局，省地稅局）
           　?。ㄈ┩貙捊鹑诜?wù)渠道。完善融資擔保體系，加大對展覽企業(yè)資金募集支持力度。引導有實(shí)力的融資擔保公司根據展覽業(yè)特點(diǎn)設計產(chǎn)品，為辦展機構、展覽服務(wù)和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機構、展覽服務(wù)機構、參展商在區域性股權交易市場(chǎng)注冊?huà)炫?，拓寬融資渠道。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)符合展覽業(yè)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品，探索展覽責任保險、觀(guān)展人員意外傷害保險、展品保險等新險種。（省金融辦，人行廣州分行，廣東保監局）
           　　六、完善公共服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┙⒔∪袠I(yè)標準。加強展覽業(yè)標準體系建設，在展覽品牌運營(yíng)、管理服務(wù)等領(lǐng)域形成具有廣東特色的標準。加快建立與國際接軌的展覽業(yè)統計、分析和評價(jià)指標體系，綜合運用多種渠道采集數據，完善檢查分析制度，為展館、辦展機構和展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供基礎數據支持。（省商務(wù)廳、質(zhì)監局、統計局）
           　?。ǘ┘訌娙瞬排囵B與引進(jìn)。健全政府、企業(yè)、高校三方人才培養和合作長(cháng)效機制，培育適應市場(chǎng)需求的展覽業(yè)復合型人才。完善人才規劃和政策體系，積極營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)具有國內外展會(huì )運作經(jīng)驗的高層次人才，建設全省展覽組織策劃專(zhuān)業(yè)人才儲備庫。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、商務(wù)廳）
           　?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵展覽業(yè)行業(yè)組織開(kāi)展規范化獨立運作，拓展信息發(fā)布、人員培訓、法律咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，探索制定展覽組織機構和從業(yè)人員誠信準則，開(kāi)展知識產(chǎn)權保護等行業(yè)自律管理。引入第三方中介機構對展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員開(kāi)展能力評定培訓和管理等活動(dòng)。支持行業(yè)組織與貿易促進(jìn)機構等組織開(kāi)展合作，依托貿易促進(jìn)機構聯(lián)系境外商貿組織的資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。鼓勵展覽業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合高校和科研院所開(kāi)展展覽業(yè)發(fā)展規律和趨勢研究，提升其輔助決策功能。（省商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、工商局、知識產(chǎn)權局、貿促會(huì )）
           　?。ㄋ模┘訌娬褂[安全管理。貫徹《廣東省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》，堅持“承辦方負責、政府部門(mén)監管”原則，推動(dòng)展覽業(yè)安全管理社會(huì )化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化運作。推動(dòng)建立展覽業(yè)安全管理工作統籌協(xié)調機制，督促行業(yè)協(xié)會(huì )制訂完善相關(guān)安全規范和技術(shù)標準，積極組織開(kāi)展展覽業(yè)安全管理培訓。（省公安廳、商務(wù)廳）
           　　七、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省商務(wù)廳要牽頭建立促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的部門(mén)間工作協(xié)調機制，進(jìn)一步明確部門(mén)職責分工，強化統籌協(xié)調，加強全省展覽業(yè)發(fā)展戰略、規劃、政策等制訂和實(shí)施工作，加強事中事后監管，健全公共服務(wù)體系。各地要根據實(shí)際及時(shí)完善促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作機制。
           　?。ǘ娀酱俾鋵?shí)。各地要根據國務(wù)院部署和本實(shí)施方案要求，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際制訂具體工作方案，并認真做好組織實(shí)施工作，省有關(guān)部門(mén)要抓緊研究細化配套政策和具體措施，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。省商務(wù)廳要加強督促檢查，及時(shí)總結評估展覽業(yè)改革發(fā)展工作情況，重大情況及時(shí)報告省政府。