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廣東省人民政府印發(fā)廣東省農村承包土地的

經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押

貸款試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，人民銀行廣州分行，廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局：

　　現將《廣東省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向人民銀行廣州分行、省金融辦反映。

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廣東省人民政府

2016年3月22日

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廣東省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房

財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案

　　根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕45號）和《全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，我省梅州市蕉嶺縣、清遠市陽(yáng)山縣、肇慶市德慶縣、云浮市郁南縣、湛江市廉江市、云浮市羅定市、清遠市英德市等7個(gè)縣（市）被國家確定為農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)區域，梅州市五華縣、清遠市連州市等2個(gè)縣（市）被國家確定為農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)區域，于2015年12月27日至2017年12月31日開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。為推動(dòng)我省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權”）抵押貸款試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置和經(jīng)營(yíng)權流轉有關(guān)要求，以落實(shí)農村土地的用益物權、賦予農民更多財產(chǎn)權利為出發(fā)點(diǎn)，深化農村金融改革創(chuàng )新，穩妥有序推進(jìn)“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活農村重要產(chǎn)權價(jià)值，促進(jìn)農村經(jīng)濟和金融融合，增加農業(yè)生產(chǎn)中長(cháng)期和規?；?jīng)營(yíng)的資金投入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟和粵東西北地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，積極為國家穩步推進(jìn)農村土地制度改革探索經(jīng)驗。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1．依法有序?！皟蓹唷钡盅嘿J款試點(diǎn)要堅持于法有據，嚴格遵守國家相關(guān)法律法規和《決定》的相關(guān)授權，在批準范圍內開(kāi)展。待試點(diǎn)積累經(jīng)驗后，再按照國家統一部署穩步推廣。
　　2．自主自愿。切實(shí)尊重農民意愿，“兩權”抵押貸款由農戶(hù)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請，確保農民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉土地的經(jīng)營(yíng)權抵押需經(jīng)承包農戶(hù)同意，抵押標的僅限于流轉期內的收益。金融機構要在財務(wù)可持續基礎上，按照有關(guān)規定自主開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)應遵循契約精神，所簽訂的合同、協(xié)議按照有關(guān)法規進(jìn)行管理。
　　3．穩妥推進(jìn)。在維護農民合法權益前提下，妥善處理好農民、農村集體經(jīng)濟組織、金融機構、政府之間的關(guān)系，既要積極創(chuàng )造條件加快推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作，又要循序漸進(jìn)、控制風(fēng)險、注重實(shí)效，穩妥推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作。
　　4．風(fēng)險可控。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)。試點(diǎn)地區要完善確權登記頒證、流轉平臺搭建、風(fēng)險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險，確保試點(diǎn)工作順利平穩實(shí)施。
　　二、試點(diǎn)內容和工作目標

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)“兩權”確權登記頒證進(jìn)度?！皟蓹唷睓鄬偾逦鞔_是“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提。加快推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，積極探索建立流轉土地經(jīng)營(yíng)登記備案制度，土地流轉雙方應簽訂全省統一的土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。完善宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證制度，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記。至2016年底，各試點(diǎn)地區100%完成農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，100%完成符合規定的宅基地使用權和農民住房所有權確權登記頒證。
　?。ǘ┩晟啤皟蓹唷钡盅旱怯浵嚓P(guān)制度。加快建立“兩權”抵押登記制度，完善不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)（證明）的登記程序，規范登記流程，完善審核、公示等手續。農民住房財產(chǎn)權設立抵押的，須將宅基地使用權與住房所有權一并抵押登記。
　?。ㄈ┙ⅰ皟蓹唷眱r(jià)值評估的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制。規范試點(diǎn)地區“兩權”抵押價(jià)值評估體系，“兩權”價(jià)值評估要以縣為單位，鄉鎮、村集體經(jīng)濟組織參加，各試點(diǎn)縣可制定“兩權”價(jià)值評估管理辦法。推動(dòng)發(fā)展農村產(chǎn)權價(jià)值評估、法律咨詢(xún)等中介組織，每個(gè)試點(diǎn)縣或試點(diǎn)所在的地級市可引進(jìn)或推薦2家至3家具備資質(zhì)條件的評估中介機構，合理確定農村土地產(chǎn)權價(jià)值。
　?。ㄋ模┙⑼晟妻r村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺和抵押物處置機制。依托我省農村“三資”管理平臺等現有服務(wù)平臺，繼續深入推進(jìn)農村集體“三資”清理核實(shí)工作，建立多級聯(lián)網(wǎng)的農村土地產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺。各試點(diǎn)縣于2016年底實(shí)現縣鎮村三級農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺全覆蓋和互聯(lián)互通，有條件的地方將平臺向下延伸到組一級、向上延伸至地市一級。逐步完善農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺產(chǎn)權評估、交易、流轉等服務(wù)功能。試點(diǎn)地區要探索建立抵押物處置機制，鼓勵通過(guò)平臺掛牌流轉等方式，幫助承貸銀行實(shí)現抵押權。建立或引進(jìn)產(chǎn)權流轉中介機構，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，為產(chǎn)權流轉提供中介服務(wù)。農民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規定。探索農民住房財產(chǎn)權抵押擔保中宅基地權益的實(shí)現方式和途徑，保障抵押權人合法權益。
　?。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構積極開(kāi)發(fā)“兩權”抵押貸款產(chǎn)品。推動(dòng)金融機構完善相關(guān)管理制度和實(shí)施細則，落實(shí)“兩權”抵押融資功能，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構在農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權剩余使用期限內發(fā)放中長(cháng)期貸款，有效增加農業(yè)生產(chǎn)的中長(cháng)期信貸投入，鼓勵對經(jīng)營(yíng)規模適度的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構賦予縣域支行“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)自主審批權。
　?。┙ⅰ皟蓹唷钡盅嘿J款風(fēng)險緩釋和補償機制。試點(diǎn)地區要研究完善配套相關(guān)優(yōu)惠政策，積極支持“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作。鼓勵發(fā)展政府支持的擔保公司，利用農村土地產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺提供擔保，為“兩權”抵押貸款主體增信。鼓勵以各試點(diǎn)縣政府為主體設立農村“兩權”抵押貸款風(fēng)險補償基金，可采取政府部分出資、吸收金融機構和社會(huì )資本的方式設立，市場(chǎng)化運作，基金管理按照政府出資基金管理的有關(guān)要求執行。大力發(fā)展“兩權”抵押貸款保證保險業(yè)務(wù)，推廣“政銀?！焙献髂Ｊ?，形成多方共擔的“兩權”抵押貸款風(fēng)險分散機制。完善農業(yè)保險制度，大力推進(jìn)農業(yè)保險和農村住房保險，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用。加強“銀?！焙献?，探索開(kāi)展保單質(zhì)押貸款試點(diǎn)，豐富農戶(hù)融資手段。鼓勵保險公司創(chuàng )新開(kāi)發(fā)與“兩權”抵押貸款相關(guān)的保險產(chǎn)品服務(wù)，提高保險服務(wù)“三農”的廣度和深度。
　?。ㄆ撸┘哟髮Α皟蓹唷钡盅嘿J款業(yè)務(wù)的貨幣信貸政策扶持和監管政策支持。支持金融機構穩妥有序參與試點(diǎn)，在符合現有支農再貸款政策條件的前提下，對試點(diǎn)地區法人金融機構加大支農再貸款支持力度，設立專(zhuān)項支農再貸款限額并根據試點(diǎn)情況逐步增加。健全農村信用體系建設，完善縣征信中心體系建設，加快推進(jìn)農戶(hù)信用信息的采集和檔案建設工作，開(kāi)展誠信宣傳教育，優(yōu)化完善農村金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構業(yè)務(wù)開(kāi)展營(yíng)造良好條件。落實(shí)差異化監管政策，合理確定資本充足率、貸款分類(lèi)等方面的計算規則和激勵政策，支持金融機構開(kāi)展“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)。建立“兩權”抵押貸款專(zhuān)項統計制度。
　?。ò耍┘訌娬哌m用問(wèn)題的梳理和研究。試點(diǎn)地區在業(yè)務(wù)推進(jìn)過(guò)程中遇到的具體政策適用問(wèn)題應及時(shí)報告省級工作指導小組，由省級工作指導小組組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，省法制辦配合做好涉及法律問(wèn)題的研究工作。省級工作指導小組根據各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出政策建議，并報全國指導小組。
　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府已成立廣東農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作指導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指導小組），由藍佛安副省長(cháng)任組長(cháng)，人民銀行廣州分行、省委農辦、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、地稅局、法制辦、金融辦、國稅局和廣東銀監局、保監局等14個(gè)相關(guān)單位為指導小組成員單位，日常工作由人民銀行廣州分行負責。指導小組負責落實(shí)全國指導小組有關(guān)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導試點(diǎn)地區開(kāi)展工作，督查試點(diǎn)地區相關(guān)政策措施落實(shí)情況，統籌協(xié)調試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
　?。ǘ┟鞔_責任分工。試點(diǎn)縣政府及所在地級市政府對當地的試點(diǎn)工作負主體責任，應成立相應的市級、縣級試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責指導轄內“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展。試點(diǎn)縣工作領(lǐng)導小組要及時(shí)制訂縣級試點(diǎn)工作方案，并將領(lǐng)導小組架構和工作方案報送人民銀行廣州分行，由其上報全國指導小組備案。試點(diǎn)地區法人銀行業(yè)金融機構要根據本意見(jiàn)和人民銀行制定的“兩權”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，建立相應的信貸管理制度并制定實(shí)施細則，報人民銀行廣州分行備案，同時(shí)穩妥有序開(kāi)展“兩權”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
　?。ㄈ┙⑹?、市、縣三級會(huì )商制度并做好信息報送和監測評估。省、市、縣工作指導（領(lǐng)導）小組建立試點(diǎn)工作會(huì )商制度，研究協(xié)調解決“兩權”抵押貸款試點(diǎn)工作中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。人民銀行廣州分行負責建立“兩權”抵押貸款專(zhuān)項統計制度，并做好我省試點(diǎn)地區統計工作；對試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監督和指導，開(kāi)展年度評估，形成我省試點(diǎn)工作報告并上報全國指導小組。建立定期報告制度，縣、市級領(lǐng)導小組和省級銀行業(yè)金融機構按月度向人民銀行廣州分行報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、問(wèn)題及政策建議。按照國務(wù)院統一部署，全部試點(diǎn)工作于2017年底前完成。

　　附表1：廣東省農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)部門(mén)分工及時(shí)間安排表

　　附表2：廣東省農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)部門(mén)分工及時(shí)間安排表