各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省編辦反映。

 

 

廣東省人民政府辦公廳

2016年3月23日

 

 

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕66號）的部署，以及省政府關(guān)于加快推行“一門(mén)式、一網(wǎng)式”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一門(mén)一網(wǎng)式）政府服務(wù)模式的要求，現就全省推廣一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，提出實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規、信息公開(kāi)透明、數據開(kāi)放共享的原則，依托各級實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng )新政府服務(wù)模式，整合部門(mén)分設的辦事窗口和審批服務(wù)系統為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統一申辦受理平臺，打破部門(mén)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現一個(gè)門(mén)、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。按照“一門(mén)在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線(xiàn)上線(xiàn)下緊密結合、自然人與法人分類(lèi)推進(jìn)的思路，積極穩妥推行一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，2016年底前基本完成在全省的推廣工作。
　　二、主要內容

　?。ㄒ唬┩菩幸婚T(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)標準化。
　　1．根據法律法規規定，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄，標準化規范事項名稱(chēng)、實(shí)施依據、服務(wù)對象、服務(wù)類(lèi)別等基本要素，并按照應進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的公共服務(wù)。
　　2．制定行政許可和服務(wù)事項的統一申辦受理標準。在申辦環(huán)節重點(diǎn)規范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限等要素內容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節重點(diǎn)明確受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現場(chǎng)辦理的次數。
　　3．省、市兩級要以一網(wǎng)式服務(wù)為主，在網(wǎng)上辦事大廳現有公共申辦審批系統的基礎上，拓展建設網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺，與部門(mén)審批系統無(wú)縫對接，并設定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。有條件的地區可探索將部門(mén)審批系統整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統，實(shí)行一個(gè)系統辦理審批。
　　4．縣（市、區）、鎮（街）兩級要構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng )新一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，將實(shí)體辦事大廳按部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，并與網(wǎng)上統一申辦受理平臺無(wú)縫對接。有條件的地區可將一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式延伸到村（居）。
　　5．建立前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件的服務(wù)模式，將各部門(mén)行政許可和服務(wù)事項的咨詢(xún)導辦、預約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結果信息反饋等前臺服務(wù)，集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統一申辦受理平臺實(shí)施；事項的審查、決定等仍由各部門(mén)在后臺開(kāi)展。有條件的地區可探索群眾辦事即來(lái)即辦、立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當場(chǎng)出具審批結果。
　　6．以群眾需求為導向，對省網(wǎng)上辦事大廳主廳和各分廳、窗口的辦事導航進(jìn)行功能拓展和界面創(chuàng )新，按照主題分類(lèi)清晰直觀(guān)劃分專(zhuān)欄，并提供PC端、手機端及自助設備等多種渠道，為群眾提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，方便群眾辦事。在實(shí)體辦事大廳設置綜合咨詢(xún)服務(wù)窗口，建立前期導辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務(wù)指引。
　?。ǘ┨剿鞣ㄈ诵姓S可和服務(wù)事項一門(mén)一網(wǎng)辦理模式。
　　1．按照先易后難、成熟一個(gè)進(jìn)駐一個(gè)的原則，逐步推動(dòng)各部門(mén)法人行政許可事項進(jìn)駐實(shí)體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統一申辦受理平臺，并進(jìn)行分類(lèi)和標識，明確區分已進(jìn)駐和尚未進(jìn)駐的事項狀態(tài)，實(shí)行不同的辦事流程。
　　2．在實(shí)體辦事大廳分類(lèi)建設法人事項綜合服務(wù)窗口，科學(xué)劃分服務(wù)主題，將企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目投資、工程建設等相近或相關(guān)的事項，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內的事項，整合集中到同類(lèi)綜合服務(wù)窗口實(shí)行一窗通辦。
　　3．以辦理事項為主題導向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項的申請材料和表單，實(shí)施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門(mén)一站式并聯(lián)辦理的模式。
　?。ㄈ┩茝V自然人行政許可和服務(wù)事項“一門(mén)在基層”通用模式。
　　1．深入總結佛山市自然人行政許可和服務(wù)事項一門(mén)式政府服務(wù)模式改革經(jīng)驗，統一該市各區、鎮（街）在事項、要素、流程、形象、服務(wù)等方面業(yè)務(wù)標準，真正實(shí)現一窗通辦，形成一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)在縣（市、區）、鎮（街）兩級應用的通用模式，夯實(shí)在全省推廣的基礎。
　　2．堅決砍掉各類(lèi)繁瑣無(wú)謂的證明和手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取有關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應加強事后核查與監管。
　　3．大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。
　　4．按照先珠三角、再粵東西北的步驟，逐步在全省各縣（市、區）、鎮（街）推行自然人事項一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。具體采取召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、舉辦培訓班和考察觀(guān)摩等多種形式，加強對各地各部門(mén)的培訓和指導。
　?。ㄋ模┙ㄔO上下左右無(wú)縫對接、數字貫通的電子交換共享體系。
　　1．建設全省科學(xué)統一、邏輯清晰的政務(wù)大數據庫，完善政務(wù)信息共享平臺，建立健全信息采集、歸類(lèi)、儲存、維護機制，推動(dòng)省、市、縣（市、區）三級共享交換體系建設，為政務(wù)數據資源實(shí)現跨層級、跨區域、跨部門(mén)交換和共享提供有力支撐，夯實(shí)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式信息化基礎。
　　2．建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機制，通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統一申辦受理平臺與各部門(mén)審批、事項目錄管理、電子證照等系統，實(shí)現各系統、各環(huán)節、各時(shí)段行政許可和服務(wù)數據的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門(mén)服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。
　　3．梳理和編制居民個(gè)人證照目錄，建設電子證照庫，深化各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)信息數據的應用和共享，推進(jìn)身份證號作為公共服務(wù)事項、證照、材料的統一標識號碼，實(shí)現群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數據可重復利用，從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現象，為群眾提供更人性化的服務(wù)。
　　4．以居民身份證號為唯一標識，構建群眾辦事統一身份認證體系，逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多渠道、多形式相結合的便民服務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現群眾網(wǎng)上辦事多種渠道、一次認證、無(wú)縫切換，大幅提高公共服務(wù)的便捷性。
　?。ㄎ澹娀婚T(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)效能監督。
　　1．在大數據管理的基礎上，建立行政許可績(jì)效評估機制，對一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)進(jìn)行即時(shí)績(jì)效評估，不斷提高行政許可和服務(wù)效能。
　　2．推動(dòng)省網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺與效能監督系統無(wú)縫對接，進(jìn)一步研究完善實(shí)施在線(xiàn)行政效能監察和問(wèn)責機制，盡快將相關(guān)功能納入一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。加強對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節的實(shí)時(shí)監控。對擅自增加或改變申請材料、違規設置辦理條件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強制停止實(shí)施；實(shí)施辦事工作日制度，對即將超時(shí)辦理的事項，進(jìn)行實(shí)時(shí)預警和黃牌警告，及時(shí)提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時(shí)未辦的事項進(jìn)行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，要加強監督檢查，推動(dòng)改進(jìn)工作。
　　3．建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機制，確保所有行政許可和服務(wù)事項辦理流程、結果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現過(guò)程公開(kāi)、方便監督。
　　4．建立健全一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開(kāi)機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，讓權力在陽(yáng)光下運行，及時(shí)發(fā)現和查處推諉扯皮、違規辦理等問(wèn)題。對各地各部門(mén)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)工作情況開(kāi)展評估，定期發(fā)布績(jì)效評估結果，實(shí)現以評促建、以評促用。
　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2016年4月底前）。
　　1．統一佛山市各區、鎮（街）的自然人事項一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)標準，砍掉各類(lèi)繁瑣無(wú)謂的證明和手續，推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新，并與網(wǎng)上辦事大廳無(wú)縫對接，形成全省一門(mén)在基層的通用模式。（佛山市政府）
　　2．在珠三角其他市的縣（市、區）、鎮（街）啟動(dòng)自然人事項一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作。（珠三角地區有關(guān)市政府，省民政廳）
　　3．在省網(wǎng)上辦事大廳現有公共申辦審批系統的基礎上，拓展建設省網(wǎng)上統一申辦受理平臺，做好與部門(mén)審批系統、事項目錄管理系統、電子證照系統的對接及調試工作。（省經(jīng)濟和信息化委、信息中心）
　　4．制訂《廣東省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》，推動(dòng)各地各部門(mén)梳理、規范和公布公共服務(wù)事項目錄。（省推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組，各地級以上市政府，省政府各有關(guān)部門(mén)）
　　5．推動(dòng)第一批省直部門(mén)（2015年已進(jìn)駐和2016年一季度擬進(jìn)駐公共申辦審批平臺的省直部門(mén)）進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺，并按照行政審批標準化要求，編制統一申辦受理標準，試行統一申辦受理業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心，省直相關(guān)部門(mén)）
　?。ǘ┑诙A段（2016年6月底前）。
　　1．在粵東西北地區的縣（市、區）、鎮（街）啟動(dòng)自然人事項一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作。（粵東西北各地級市政府、省民政廳）
　　2．制訂《推進(jìn)企業(yè)投資項目一門(mén)式、一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》，在投資領(lǐng)域探索法人一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，并在省級和佛山、惠州、中山等地率先推進(jìn)。（省發(fā)展改革委）
　　3．制定《廣東省促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)計劃（2016－2020年）》，統籌建設全省統一的政務(wù)大數據庫，完善政務(wù)信息共享平臺，推動(dòng)省、市、縣三級共享交換體系建設。（省經(jīng)濟和信息化委，省直相關(guān)部門(mén)、省信息中心）
　　4．建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機制，制定相關(guān)技術(shù)標準，推動(dòng)網(wǎng)上統一申辦受理平臺與部門(mén)審批系統、事項目錄管理系統、電子證照系統、效能監督系統等對接，實(shí)現系統互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監控。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心）
　　5．推動(dòng)第二批省直部門(mén)（使用自建審批系統的省直部門(mén)）進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺，并按照標準化要求編制統一申辦受理標準。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心，省直相關(guān)部門(mén)）
　?。ㄈ┑谌A段（2016年12月底前）。
　　1．基本完成全省各縣（市、區）、鎮（街）自然人事項一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作。（各地級以上市政府，省民政廳牽頭）
　　2．建成覆蓋全省的網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺，逐步推動(dòng)與使用國家垂直審批系統的省直部門(mén)系統對接。（省信息中心，省直相關(guān)部門(mén)）
　　3．推動(dòng)第三批省直部門(mén)（使用國家垂直審批系統的省直部門(mén)）進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺，并按照標準化要求編制統一申辦受理標準。（省經(jīng)濟和信息化委、編辦、信息中心，省直相關(guān)部門(mén)）
　　4．統籌構建群眾辦事統一身份認證體系，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等不同渠道的用戶(hù)認證。（省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、信息中心）
　　5．選擇部分辦事領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門(mén)一站式并聯(lián)辦理的審批模式。（省編辦、信息中心，省直相關(guān)部門(mén)）
　　6．建立健全一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)績(jì)效評估、信息公開(kāi)和投訴舉報機制，開(kāi)展督促檢查和績(jì)效評估工作。（省編辦）
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導協(xié)調機制。各級政府要切實(shí)加強對一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作的領(lǐng)導，將其作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容，納入各級推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組的重點(diǎn)改革任務(wù)統籌部署推進(jìn)。各部門(mén)要充分認識一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導親自抓，明確工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保改革措施落實(shí)到位。
　?。ǘ┵Y金保障機制。按照全省一盤(pán)棋和成本效益的要求，由省統一負責，在省網(wǎng)上辦事大廳建設的基礎上，省信息中心統一申請、統籌開(kāi)發(fā)，省財政統籌保障全省推廣一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統建設資金，省發(fā)展改革委統一立項，省財政廳統一撥款，避免因層層多頭開(kāi)發(fā)、重復建設導致的資源浪費、信息孤島等問(wèn)題，確保上下左右無(wú)縫對接、數字貫通。
　?。ㄈ┻\轉保障機制。為形成改革合力，加快一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革進(jìn)度，在省一門(mén)式政務(wù)服務(wù)改革專(zhuān)責工作小組框架下，明確各部門(mén)的職責分工，各負其責，抓好落實(shí)。省編辦負責專(zhuān)責小組日常工作，會(huì )同其他成員單位起草相關(guān)政策文件，負責推進(jìn)行政審批標準化，并根據一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)體系建設進(jìn)展情況，推動(dòng)簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可和服務(wù)事項辦理流程；省發(fā)展改革委負責統籌推進(jìn)投資領(lǐng)域的一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；省經(jīng)濟和信息化委、省信息中心統籌負責全省一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統建設，抓好技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)發(fā)現并妥善解決存在問(wèn)題，以完善的技術(shù)手段和路徑精準高效支撐一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；省民政廳會(huì )同省公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委等有關(guān)單位，負責統籌服務(wù)事項的一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
　?。ㄋ模┒讲楸Ｕ蠙C制。要將全省推廣一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作作為省政府重點(diǎn)督查事項，由省府辦公廳牽頭對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，對工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦，推動(dòng)各地各部門(mén)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

　　附件：省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺安排

 

　　附件

　　　　　　　　　　　　　　　　省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　統一申辦受理平臺安排

　　第一批（20家）：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民族宗教委、安全廳、民政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、國資委、體育局、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監局、安全監管局、旅游局、人防辦、鹽務(wù)局、氣象局、地震局。（2016年3月底前完成進(jìn)駐）
　　第二批（13家）：省編辦、科技廳、司法廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、衛生計生委、統計局、工商局、法制辦、金融辦、中醫藥局、檔案局。（2016年6月底前完成進(jìn)駐）
　　第三批（10家）：省教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳（含外專(zhuān)局）、環(huán)境保護廳、審計廳、地稅局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權局、食品藥品監管局。（2016年12月底前完成進(jìn)駐）