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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省鄉村教師

支持計劃實(shí)施辦法（2015—2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省鄉村教師支持計劃實(shí)施辦法（2015—2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。貫徹實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月5日

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廣東省鄉村教師支持計劃實(shí)施辦法（2015—2020年）

　　為大力加強鄉村教師隊伍建設，進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓每個(gè)鄉村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，切實(shí)把鄉村教師隊伍建設擺在優(yōu)先位置，改革創(chuàng )新鄉村教師隊伍建設的體制機制，有效補充和穩定鄉村教師，不斷優(yōu)化鄉村教師隊伍結構，提升鄉村教師隊伍整體素質(zhì)，提高鄉村教師待遇保障水平，建設一支師德高尚、規模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的鄉村教師隊伍，為廣東建設教育強省、推進(jìn)教育現代化、打造南方教育高地提供堅強有力的師資保障。
　　二、工作目標

　　到2017年，力爭使鄉村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴充，鄉村教師數量基本滿(mǎn)足需要，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩步提升，工資福利待遇得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，職業(yè)認同感顯著(zhù)提高，隊伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。
　　三、基本原則

　?。ㄒ唬煹聻橄?，以德化人。著(zhù)力提升鄉村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強鄉村教師對中國特色社會(huì )主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，確保鄉村教育正確導向。
　?。ǘ┮幠＿m當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效補充鄉村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，不斷優(yōu)化鄉村教師隊伍結構。
　?。ㄈ┨嵘|(zhì)量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治，加強培養補充，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。
　?。ㄋ模└母餀C制，激發(fā)活力。堅持問(wèn)題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來(lái)源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮教師到鄉村學(xué)校任教的通道，建立完善“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，健全充滿(mǎn)活力的鄉村教師使用機制。通過(guò)落實(shí)鄉村教師支持計劃，帶動(dòng)建立相關(guān)制度，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
　?。ㄎ澹┙y籌規劃，分級落實(shí)。省整體規劃全省鄉村教師隊伍的發(fā)展目標、工作任務(wù)和政策措施，各地及各鄉村學(xué)校相應制定本地、本校的目標、任務(wù)和具體舉措，省、市、縣、校共同推進(jìn)鄉村教師隊伍建設。省對各地工作在績(jì)效評價(jià)的基礎上予以鼓勵支持。
　　四、范圍對象

　　鄉村教師指我省鄉鎮（不含縣城所在鎮街）及鄉鎮以下的農村中小學(xué)（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）在崗教師。
　　五、主要舉措

　?。ㄒ唬┤嫣岣哙l村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝鄉村教師頭腦。進(jìn)一步建立健全鄉村教師政治理論學(xué)習制度，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進(jìn)一步關(guān)心教育鄉村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。開(kāi)展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養、準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。落實(shí)教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。實(shí)行教師師德承諾制度，學(xué)校與教師簽訂聘用合同時(shí)，教師要與學(xué)校簽訂師德承諾書(shū)。加強鄉村教師誠信體系建設。
　?。ǘ┩卣灌l村教師補充渠道。鼓勵各地根據當地鄉村教育實(shí)際，與師范院校合作，采取多種方式定向培養“一專(zhuān)多能”的鄉村教師。建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉村學(xué)校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）或中小學(xué)一級教師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的教師可采取考察的方式直接引進(jìn)。深入實(shí)施“高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費”政策，將鄉村公辦、民辦中小學(xué)（含幼兒園、中職學(xué)校）統一納入政策實(shí)施范圍，重點(diǎn)補充鄉村學(xué)校體育、音樂(lè )、美術(shù)、英語(yǔ)、科學(xué)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師和農村幼兒園教師。優(yōu)先將參加“三支一扶”支教工作并經(jīng)考核合格的畢業(yè)生補充到鄉村教師隊伍。各地新補充教師優(yōu)先滿(mǎn)足鄉村義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科需要。支持有條件的地區將基礎好、能力強的富余學(xué)科教師，通過(guò)轉崗或全科培訓，充實(shí)到鄉村學(xué)校緊缺學(xué)科教學(xué)一線(xiàn)。鼓勵各地采取有效措施，引導退休的特級教師、高級教師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)。鼓勵社會(huì )體育指導員、優(yōu)秀退役運動(dòng)員和藝術(shù)、體育志愿者到鄉村學(xué)校支教。
　?。ㄈ└纳凄l村教師待遇和工作生活條件。支持各地不斷改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，改善鄉村教師信息化辦公與教學(xué)條件，為實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的全覆蓋提供保障。推進(jìn)實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設。將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍。各地要依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇政策，納入省基本公共服務(wù)均等化總體方案，依法為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費，鄉村教師平均工資福利待遇水平應不低于城鎮教師平均工資福利待遇水平。省、市進(jìn)一步加大對縣級財政轉移支付力度，切實(shí)保障提高鄉村教師待遇。進(jìn)一步完善山區和農村邊遠地區義務(wù)教育學(xué)校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類(lèi)分檔進(jìn)行補助，重點(diǎn)向邊遠山區和艱苦地區傾斜，將農村公辦高中階段學(xué)校和幼兒園在編在崗工作人員統籌納入此項政策實(shí)施范圍，建立生活補助增長(cháng)機制。實(shí)施“鄉村園丁關(guān)愛(ài)工程”，對遭遇重大疾病、自然災害及其他突發(fā)事件的鄉村教師進(jìn)行救助。推進(jìn)建立鄉村教師定期體檢制度。
　?。ㄋ模┙⑴c教育事業(yè)發(fā)展相適應的鄉村學(xué)校教職工編制管理制度。建立城鄉統一的教職工編制標準，鄉村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照班師比和生師比相結合的方式核定?？h級教育部門(mén)在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)備案。通過(guò)調劑編制、加強人員配備等方式進(jìn)一步向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉村學(xué)校開(kāi)齊國家規定課程和開(kāi)足課時(shí)。鼓勵有條件的地區按照教育現代化發(fā)展的要求，逐步降低生師比。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員，嚴禁聘用代課人員，嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學(xué)教職工編制。
　?。ㄎ澹┞毞Q(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜。研究完善符合鄉村教師特點(diǎn)的教師職稱(chēng)（職務(wù)）政策措施，修訂中小學(xué)校崗位設置標準，新增崗位向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養、教育教學(xué)工作業(yè)績(jì)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷，發(fā)表論文、外語(yǔ)成績(jì)、計算機成績(jì)等不作剛性要求；在鄉村學(xué)校任教3年以上、經(jīng)考核表現突出并符合具體評價(jià)標準條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉村學(xué)校任教累計滿(mǎn)25年且仍在鄉村學(xué)校任教的教師，聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)不受崗位職數的限制。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(chēng)（職務(wù)），應有在鄉村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。
　?。﹥?yōu)化城鄉教師資源配置。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學(xué)校任教提供制度保障?？h級教育部門(mén)統籌配置教師資源，實(shí)現縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例總體平衡，并向鄉村教師傾斜。推進(jìn)落實(shí)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師定期流動(dòng)的剛性約束機制，各地要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)?？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校向鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。建立完善鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系，加快推進(jìn)省級中小學(xué)教師發(fā)展中心建設，充分利用省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的優(yōu)質(zhì)資源，為鄉村教師校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供支持。支持各地有效整合市、縣教師進(jìn)修學(xué)校（教師發(fā)展中心）和中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)鄉村教師校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。各地要切實(shí)保障鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，按照規定落實(shí)教師繼續教育經(jīng)費并逐步提高標準。要把鄉村教師培訓納入當地基本公共服務(wù)體系，所需資金列入當地財政預算和各學(xué)校年度預算，確保鄉村教師培訓的時(shí)間和質(zhì)量。推進(jìn)實(shí)施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程”，全面提升鄉村教師信息技術(shù)應用能力，充分利用信息技術(shù)手段，破解鄉村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足難題。加強鄉村學(xué)校體育、音樂(lè )、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師培訓，提高鄉村教師多學(xué)科教學(xué)能力。落實(shí)鄉村教師、校長(cháng)每5年一周期360學(xué)時(shí)的全員培訓。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓全過(guò)程。按照鄉村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、跟崗實(shí)踐、專(zhuān)家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實(shí)效性。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造，提高學(xué)歷層次，對鄉村教師攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位給予經(jīng)費支持。
　?。ò耍┙⑧l村教師榮譽(yù)制度。按照國家有關(guān)規定對在鄉村學(xué)校長(cháng)期從教的教師予以表彰。省對在鄉村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。各地要對在鄉村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。在評選表彰教育系統先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面要向鄉村學(xué)校和教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會(huì )大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。積極引導社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，開(kāi)展獎教支教活動(dòng)，對優(yōu)秀鄉村教師給予支持和獎勵。
　　六、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地政府是實(shí)施鄉村教師支持計劃的責任主體。要把實(shí)施工作列入重要議事日程，細化任務(wù)分工，分解工作責任，推進(jìn)各部門(mén)密切配合、形成合力，確保將計劃落到實(shí)處。教育行政部門(mén)要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃指導和推進(jìn)實(shí)施。發(fā)展改革、財政、機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔相應責任。鼓勵和引導社會(huì )力量參與支持鄉村教師隊伍建設。
　?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。各地要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益。要制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、挪用、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違規行為的發(fā)生。省在“強師工程”專(zhuān)項資金地方獎補項目中，對落實(shí)鄉村教師支持計劃成效明顯的市、縣予以適當獎勵。
　?。ㄈ┘訌姸綄z查。省將鄉村教師支持計劃實(shí)施情況納入創(chuàng )強爭先和強師工程督導檢查范圍。各地要將實(shí)施鄉村教師支持計劃情況納入相關(guān)工作考核指標體系，加強考核和監督。各級教育督導機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，每年對鄉村教師支持計劃實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，及時(shí)通報督導情況并適時(shí)公布。對計劃實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究有關(guān)負責人的責任。市、縣、鄉鎮各級人民政府要制定具體實(shí)施辦法，把準支持重點(diǎn)，因地制宜提出符合鄉鎮教育實(shí)際的支持政策和有效措施，將國家和省的有關(guān)要求進(jìn)一步明確化、具體化。請各地級以上市和順德區于2016年4月底前，將本市（區）的實(shí)施辦法報省教育廳備案，同時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。