粵辦函〔2016〕56號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

政府性債務(wù)風(fēng)險應急預案（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應急預案（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向省財政廳反映。

省府辦公廳

2016年2月2日

廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應急預案（試行）

目錄

　　1　總則

　　1．1編制目的

　　1．2編制依據

　　1．3適用范圍

　　1．4工作原則

　　2　應急組織指揮體系和職責

　　2．1組織指揮體系

　　2．2各級政府和部門(mén)職責

　　3　風(fēng)險預警機制

　　3．1預警級別

　　3．2預警通報

　　3．3預警響應措施

　　4　應急處置

　　4．1信息報告

　　4．2債務(wù)風(fēng)險分級

　　4．3初級債務(wù)風(fēng)險應急響應

　　4．4中級債務(wù)風(fēng)險應急響應

　　4．5嚴重債務(wù)風(fēng)險應急響應

　　4．6全省性債務(wù)風(fēng)險應急響應

　　4．7信息發(fā)布

　　4．8應急終止

　　5　后期處置

　　5．1責任追究

　　5．2評估分析

　　6　應急保障

　　6．1人力保障

　　6．2資源保障

　　6．3通信保障

　　6．4安全保障

　　7　附則

　　7．1預案管理和更新

　　7．2預案解釋

　　7．3預案生效時(shí)間

　　1　總則

　　1．1編制目的

　　構建省、市、縣三級政府債務(wù)風(fēng)險防控體系，明確責任，完善機制，牢牢守住不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展局面。

　　1．2編制依據

　　《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕43號）。

　　1．3適用范圍

　　本預案所規范的政府性債務(wù)風(fēng)險包括政府債務(wù)風(fēng)險、或有債務(wù)風(fēng)險以及其他債務(wù)風(fēng)險。

　　1．3．1政府債務(wù)風(fēng)險

　?。?）一般債務(wù)風(fēng)險：指政府通過(guò)發(fā)行一般債券等方式籌集公益性項目建設資金，應由政府在一般公共預算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無(wú)法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。

　?。?）專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險：指政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券等方式籌集專(zhuān)項建設資金，應由政府在政府性基金預算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無(wú)法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。

　?。?）存量債務(wù)風(fēng)險：指《預算法》修訂前政府以地方政府債券、銀行貸款、BT融資、拖欠款項、向其他單位和個(gè)人借款等方式舉借的存量政府債務(wù)，在使用置換債券完成債務(wù)置換之前，到期后無(wú)法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險。

　　1．3．2或有債務(wù)風(fēng)險

　?。?）擔保責任風(fēng)險：指企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門(mén)依法擔保形成的政府負有擔保責任的債務(wù)，當舉債單位無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，政府負有連帶償債責任的風(fēng)險。

　?。?）救助責任風(fēng)險：企事業(yè)單位在法律法規或國家有關(guān)規定范圍內為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府未提供擔保的債務(wù)，政府在法律上對該類(lèi)債務(wù)不承擔償債責任，但當債務(wù)人出現債務(wù)風(fēng)險時(shí)，政府可能需要承擔一定救助責任的風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項目形成的債務(wù)，政府不承擔救助責任。

　?。?）PPP合作風(fēng)險：指政府與社會(huì )資本合作過(guò)程中，項目合同中明確由政府承擔的風(fēng)險責任，包括由政府承擔的法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險、因政府方原因導致項目合同終止以及不可抗力等突發(fā)情況而產(chǎn)生的財政或有支出責任。

　　1．3．3其他債務(wù)風(fēng)險

　　法律法規或國家政策規定應由政府承擔的其他債務(wù)償還責任風(fēng)險。

　　1．4工作原則

　　貫徹統一領(lǐng)導、分級負責，權責一致、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)預警、妥善處置，追究責任、維護穩定的原則。

　　2　應急組織指揮體系和職責

　　2．1組織指揮體系

　　2．1．1省人民政府負責并領(lǐng)導全省政府性債務(wù)風(fēng)險應急管理工作。

　　2．1．2市縣人民政府負責并領(lǐng)導本市縣行政區域內政府性債務(wù)風(fēng)險應急管理工作，市政府主要負責人是本市政府性債務(wù)風(fēng)險防控第一責任人。

　　2．1．3發(fā)生嚴重債務(wù)風(fēng)險的地區，本級政府應成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導小組，由本級政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，財政部門(mén)、債務(wù)單位、監管部門(mén)等為成員單位。

　　2．1．4各級財政部門(mén)是本級債務(wù)風(fēng)險應急處置牽頭管理部門(mén)。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府債務(wù)風(fēng)險防控的責任主體。各級審計、監察、金融、人民銀行、銀監等部門(mén)是地方政府性債務(wù)監管部門(mén)。

　　2．2各級政府和部門(mén)職責

　　2．2．1省級政府職責：制定防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險制度政策。規范舉借新增債務(wù)，對省級和市縣政府實(shí)施政府債務(wù)余額限額管理。對省級和全省性債務(wù)風(fēng)險啟動(dòng)應急響應機制，指導和督促市縣債務(wù)風(fēng)險應急處置工作。對省級和市縣嚴重債務(wù)風(fēng)險責任進(jìn)行調查認定，并依法依規追究責任。

　　2．2．2地級以上市政府職責：制定本市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急預案。在省財政廳下達的限額范圍內規范舉借新增政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息。及時(shí)向省級政府和有關(guān)部門(mén)報告債務(wù)風(fēng)險情況。對本市債務(wù)風(fēng)險采取應急響應措施并啟動(dòng)責任追究機制。指導和監督縣級政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

　　2．2．3縣級政府職責：制定縣級政府性債務(wù)風(fēng)險應急預案。在上級財政部門(mén)下達限額范圍內規范舉借新增政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息。及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門(mén)報告債務(wù)風(fēng)險情況。對本縣（市、區）債務(wù)風(fēng)險采取應急響應措施并啟動(dòng)責任追究機制。

　　2．2．4債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導小組職責：負責指揮和組織本地區地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置，啟動(dòng)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

　　領(lǐng)導小組辦公室設在各級財政部門(mén)，負責日常工作，主要職責：貫徹領(lǐng)導小組指示和部署，提出地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置總體方案，協(xié)調各成員單位參與應急處置工作，辦理領(lǐng)導小組文電，起草相關(guān)簡(jiǎn)報，承擔領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

　　2．2．5部門(mén)職責

　?。?）財政部門(mén)職責：指導和監督本級各部門(mén)和下級政府在限額內規范舉借新增政府債務(wù)，監控或有債務(wù)變動(dòng)狀況。建立政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，向同級政府報告債務(wù)風(fēng)險情況。研究提出本級政府債務(wù)風(fēng)險應急處置方案，報同級政府審定后實(shí)施。

　?。?）舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位職責：落實(shí)債務(wù)還款資金安排，配合財政部門(mén)將一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)償債資金分類(lèi)納入年度部門(mén)預算和中期財政規劃，制定或有債務(wù)年度還款計劃，報財政部門(mén)備案。定期梳理本單位政府性債務(wù)風(fēng)險情況，存在逾期債務(wù)的單位應制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案。出現債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，應及時(shí)向財政部門(mén)報告有關(guān)情況，提出處置建議方案。

　?。?）監管部門(mén)職責：在本部門(mén)職能范圍內監控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，配合財政部門(mén)做好債務(wù)風(fēng)險處置及責任追究工作。

　　3　風(fēng)險預警機制

　　3．1預警級別

　　根據各地區一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)、或有債務(wù)水平，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，綜合評估各地區債務(wù)風(fēng)險狀況，對全省債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預警監測，并從低到高劃分預警級別。具體預警指標和級別劃分按財政部制訂的標準執行。

　　3．2預警通報

　　省財政廳根據預警監測結果，定期向市縣政府和財政部門(mén)通報該地區政府債務(wù)預警級別，同時(shí)將風(fēng)險監控信息通報省級發(fā)展改革、審計等相關(guān)部門(mén)，形成多部門(mén)監管聯(lián)動(dòng)效應。

　　3．3預警響應措施

　　預警通報列入債務(wù)高風(fēng)險地區的市縣，要采取措施化解存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險，并將新增債務(wù)按明細項目逐項向上級財政部門(mén)報備。

　　4　應急處置

　　4．1信息報告

　　4．1．1各級財政部門(mén)應定期梳理到期政府債務(wù)（包括一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)），結合債務(wù)風(fēng)險預警情況，預計到期政府債務(wù)無(wú)法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應提前2個(gè)月以上向本級人民政府報告債務(wù)違約風(fēng)險信息，并向上級財政部門(mén)報告。

　　4．1．2各級有關(guān)單位應定期了解或有債務(wù)到期情況，預計或有債務(wù)無(wú)法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應提前1個(gè)月以上向本級主管部門(mén)和同級財政部門(mén)報告或有債務(wù)違約信息。各級財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)研究后，對確實(shí)需要承擔的政府償債責任，應及時(shí)報告本級人民政府。

　　4．1．3市縣人民政府根據財政部門(mén)報告的債務(wù)風(fēng)險信息確認確實(shí)無(wú)法償還到期債務(wù)的，應立即向上級人民政府報告有關(guān)情況，并抄送上級財政部門(mén)?？h級人民政府發(fā)生嚴重債務(wù)風(fēng)險的，可以直接向省人民政府報告有關(guān)情況，并抄送省財政廳。

　　4．1．4報告內容包括：政府性債務(wù)基本情況，包括債務(wù)類(lèi)別、期限、本金、利息，債務(wù)資金使用情況，債務(wù)原定償還計劃、來(lái)源安排，債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因，已經(jīng)采取的應對措施、效果，計劃采取的化解風(fēng)險措施等。

　　4．1．5報告方式：報告一般應使用書(shū)面形式，緊急情況下也可以先電話(huà)報告，隨后報送書(shū)面報告。

　　4．2債務(wù)風(fēng)險分級

　　根據省、市、縣三級政府債務(wù)風(fēng)險嚴重程度和影響面，將債務(wù)風(fēng)險分為初級債務(wù)風(fēng)險、中級債務(wù)風(fēng)險和嚴重債務(wù)風(fēng)險三級。

　　4．2．1初級債務(wù)風(fēng)險，是指以下任一情形：

　?。?）政府債務(wù)存在一定到期債務(wù)逾期現象，逾期債務(wù)率在10%以上，但未超過(guò)20%。

　?。?）政府確定應承擔的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責任超出本級政府籌資能力，但償債缺口未達到上一年度公共預算收入的1/12。

　　4．2．2中級債務(wù)風(fēng)險，是指以下任一情形：

　?。?）政府債務(wù)逾期現象較嚴重，逾期債務(wù)率在20%以上，但未超過(guò)50%。

　?。?）政府確定應承擔的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責任超出本級政府籌資能力，償債缺口達到上一年度公共預算收入的1/12以上（含），但不足1/6。

　　4．2．3嚴重債務(wù)風(fēng)險，是指以下任一情形：

　?。?）政府到期債務(wù)大面積逾期，逾期債務(wù)率50%以上。

　?。?）政府確定應承擔的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責任超出本級政府籌資能力，償債缺口達到上一年度公共預算收入的1/6以上（含）。

　　4．3初級債務(wù)風(fēng)險應急響應

　　4．3．1市縣政府初級債務(wù)風(fēng)險響應

　?。?）市縣政府應制定初級債務(wù)風(fēng)險處置方案，排查違約債務(wù)情況和責任單位，通過(guò)動(dòng)用償債準備金、壓縮一般性支出、處置可變現資產(chǎn)、調整投資計劃等方式籌集還款資金償還債務(wù)，或通過(guò)債務(wù)重組緩解償債壓力，立足自身化解初級債務(wù)風(fēng)險。

　?。?）發(fā)生初級債務(wù)風(fēng)險的市縣償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專(zhuān)項債券）有困難的，可申請由省財政先行代墊償還。

　?。?）省財政廳對市縣墊還到期政府債券申請進(jìn)行審核，及時(shí)辦理墊還手續，并應通過(guò)年終結算扣回。

　　4．3．2省級政府初級債務(wù)風(fēng)險響應

　　省財政廳將省本級初級債務(wù)風(fēng)險情況向省政府報告，省政府授權省財政廳啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險響應措施：

　?。?）責成發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險的省級有關(guān)單位主管部門(mén)制定應急處置方案，報省政府批準后實(shí)施。

　?。?）有關(guān)單位籌資能力不足的，在保障基本運轉和履職需要的前提下，適當調整省級主管部門(mén)的部門(mén)預算支出及扣減部門(mén)經(jīng)費。

　?。?）省財政廳會(huì )同主管部門(mén)指導督促有關(guān)單位化解債務(wù)風(fēng)險。

　　4．4中級債務(wù)風(fēng)險應急響應

　　4．4．1市縣政府中級債務(wù)風(fēng)險響應

　　各級政府除采取初級風(fēng)險應對措施外，還應采取以下升級應對措施：

　?。?）市縣政府將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案專(zhuān)題向上級政府報告。

　?。?）市縣政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，可向上級政府申請救助，包括說(shuō)明債務(wù)風(fēng)險情況、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。

　?。?）市縣政府應將債務(wù)風(fēng)險應急處置進(jìn)展情況和處置結果上報省政府，并抄送省財政廳。

　?。?）省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)對市縣政府救助申請提出審核意見(jiàn)，并報省政府批準后實(shí)施。

　?。?）省財政廳應扣減發(fā)生中級債務(wù)風(fēng)險地區新增發(fā)行地方政府債券規模。

　?。?）省財政廳督促市縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。

　　4．4．2省級政府中級債務(wù)風(fēng)險響應

　　除采用初級風(fēng)險的應對措施外，還應采取以下措施應對風(fēng)險：

　?。?）相關(guān)債務(wù)單位省級主管部門(mén)成立債務(wù)風(fēng)險處置工作小組，指導和督促債務(wù)單位化解債務(wù)風(fēng)險，并將債務(wù)風(fēng)險處置方案落實(shí)情況及時(shí)報送省財政廳。

　?。?）采取初級風(fēng)險應對措施籌集資金不足償還到期債務(wù)的，可動(dòng)用省級償債準備金代墊償還到期政府性債務(wù)；償債準備金不足償還的，可動(dòng)用預算穩定調節金償還到期政府性債務(wù)。使用省財政代墊資金的有關(guān)單位，應提出可行的資金限期歸墊計劃，并出具歸墊承諾。代墊資金通過(guò)扣減以后年度部門(mén)預算或部門(mén)自籌資金解決。

　?。?）有關(guān)債務(wù)單位在到期債務(wù)全部消化之前，除國家另有規定的項目外，不得新增舉借任何債務(wù)。

　　4．5嚴重債務(wù)風(fēng)險應急響應

　　4．5．1市縣政府嚴重債務(wù)風(fēng)險響應

　　各級政府除采取初級、中級風(fēng)險應對措施外，還應采取以下措施：

　?。?）市縣政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導小組，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)迅速采取應急措施。

　?。?）市縣政府對到期債務(wù)進(jìn)行全面清理，區分輕重緩急，分類(lèi)提出可行的消化措施。

　?。?）市縣政府與省財政廳建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期報告機制，如有重大情況必須立即報告。

　?。?）市縣政府調整預算支出結構，壓減地方建設項目支出，統籌財力優(yōu)先償還到期債務(wù)。

　?。?）市縣政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

　?。?）省財政廳報請省政府通報嚴重債務(wù)風(fēng)險市縣名單。

　?。?）省財政廳暫停嚴重債務(wù)風(fēng)險市縣申請省政府代發(fā)新增政府債券的資格，直至風(fēng)險級別下降至嚴重級以下再恢復。

　?。?）對影響社會(huì )穩定或財政金融安全、需緊急償還的地方政府債務(wù)，省財政廳可報請省政府同意后，對有關(guān)市縣實(shí)施財政扣款強制償還。

　　4．5．2省級政府嚴重債務(wù)風(fēng)險響應

　　除采用初級、中級風(fēng)險的應對措施外，還應采取以下應急處置措施應對風(fēng)險：

　?。?）省政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導小組。

　?。?）省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)將債務(wù)風(fēng)險詳細情況專(zhuān)題向省政府債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導小組報告，并提出風(fēng)險應急處置方案，呈報省政府批準后實(shí)施。

　?。?）省財政廳調整預算支出結構，壓減地方建設項目支出，統籌財力優(yōu)先償還到期債務(wù)。預算調整方案經(jīng)省政府同意后，報省人大常委會(huì )批準。

　?。?）在到期債務(wù)全部消化之前，暫停有關(guān)債務(wù)單位及省級主管部門(mén)有關(guān)表彰評比資格。

　?。?）啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

　　4．6全省性債務(wù)風(fēng)險響應

　　全省性債務(wù)風(fēng)險，指按照全?。ú缓钲?，下同）地方政府性債務(wù)匯總數據計算，達到4．2規定相應級別的債務(wù)風(fēng)險；同時(shí)，超過(guò)1/3的市本級和縣級地方政府發(fā)生相應級別的債務(wù)風(fēng)險。各級地方政府除按照4．3-4．5的規定采取應急響應措施外，還應采取以下協(xié)調響應措施：

　　4．6．1發(fā)生全省性初級債務(wù)風(fēng)險的，省財政廳應向有關(guān)市縣財政部門(mén)發(fā)出初級債務(wù)風(fēng)險提示。

　　4．6．2發(fā)生全省性中級債務(wù)風(fēng)險的，省財政廳應匯總有關(guān)情況向省政府報告，經(jīng)省政府授權責成有關(guān)市縣政府限期將債務(wù)風(fēng)險等級降至初級或以下。

　　4．6．3發(fā)生全省性嚴重債務(wù)風(fēng)險的，由省政府成立債務(wù)風(fēng)險處置領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調省有關(guān)部門(mén)和市縣政府，制定債務(wù)風(fēng)險處置總體方案，并明確責任分工，建立督查機制，迅速將債務(wù)風(fēng)險等級降至中級或以下。

　　4．7信息發(fā)布

　　堅持及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)、全面的原則，按照信息公開(kāi)管理規定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會(huì )輿情的負面影響。

　　4．8應急終止

　　地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，經(jīng)財政部門(mén)評估風(fēng)險等級下降直至解除，經(jīng)同級政府同意，終止相應的應急措施。

　　5　后期處置

　　5．1責任追究

　　5．1．1違法違規責任范圍

　?。?）違反《中華人民共和國預算法》等法律規定的行為：本級政府超過(guò)上級政府批準的限額舉借債務(wù)；政府和部門(mén)、單位通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借債務(wù)；舉借債務(wù)沒(méi)有明確的償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源；政府和部門(mén)違反法律規定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保；債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出；增加舉借債務(wù)未列入調整預算報本級人大常委會(huì )批準；未按規定對舉借債務(wù)的情況和事項作出說(shuō)明、并在本級人大批準后二十日內向社會(huì )公開(kāi)。

　　其他違反法律規定的行為。

　?。?）違反國發(fā)〔2014〕43號文和粵府〔2015〕43號文等國家和省關(guān)于債務(wù)舉借和管理的有關(guān)政策規定的行為：通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；在預算之外違法違規舉借債務(wù)；公益二、三類(lèi)事業(yè)單位未經(jīng)政府批準舉借債務(wù)；挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金既定用途；違規干預金融機構正?；顒?dòng)或強制金融機構提供政府性融資；惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況。

　　其他有關(guān)違規行為。

　　5．1．2追究機制響應

　　發(fā)生嚴重債務(wù)風(fēng)險的地區，本級地方政府應在風(fēng)險解除后立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責和追究法律責任。

　　5．1．3責任追究程序

　?。?）發(fā)生嚴重債務(wù)風(fēng)險的省、市、縣政府進(jìn)行風(fēng)險責任調查，分析查找風(fēng)險產(chǎn)生的原因、過(guò)程、危害和責任。

　?。?）各級財政部門(mén)會(huì )同審計等監管部門(mén)以及有關(guān)債務(wù)單位開(kāi)展責任調查，對照法律和法規規定，對債務(wù)風(fēng)險責任進(jìn)行定性分析，形成債務(wù)風(fēng)險責任調查報告，報同級政府審定。

　?。?）市、縣政府應將債務(wù)風(fēng)險責任調查報告報送上級政府。上級政府應組織財政、審計等監管部門(mén)會(huì )同有關(guān)市、縣政府對債務(wù)風(fēng)險責任核實(shí)認定。

　?。?）經(jīng)有關(guān)各級政府根據責任認定情況，對按照行政問(wèn)責規定應予以行政處分的相關(guān)責任單位和人員給予處分；對涉嫌犯罪行為的相關(guān)人員，移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。

　　5．2評估分析

　　債務(wù)風(fēng)險應急處置結束后，有關(guān)各級政府和財政部門(mén)要對風(fēng)險發(fā)生原因、應急響應過(guò)程、應急措施的效果，以及對今后債務(wù)管理的持續影響等情況進(jìn)行綜合評估和分析。

　　6　應急保障

　　6．1人力保障

　　各地要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監測、應急處置等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應急響應的地方政府，各有關(guān)部門(mén)應安排人員負責落實(shí)有關(guān)工作。

　　6．2資源保障

　　發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的本級政府，要統籌財政資金、政府資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還到期債務(wù)提供必要保障。

　　6．3通信保障

　　啟動(dòng)應急響應的地方政府，應保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通，有關(guān)部門(mén)應指定聯(lián)絡(luò )員，提供單位地址、辦公電話(huà)、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

　　6．4安全保障

　　應急處置過(guò)程中，對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規定，對不宜公開(kāi)的信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

　　7　附則

　　7．1預案管理和更新

　　7．1．1地級以上市人民政府應根據本預案并結合當地實(shí)際情況，制定本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急預案或實(shí)施細則，報省財政廳備案。

　　7．1．2省財政廳根據國家政策變化和實(shí)際需要，適時(shí)對本預案進(jìn)行更新完善。

　　7．2預案解釋

　　本預案由省財政廳負責解釋。

　　7．3預案生效時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。