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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)農村

電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年2月23日

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廣東省促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號），加快推進(jìn)我省農村電子商務(wù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制訂方案如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化農村改革、加快農業(yè)現代化的決策部署，堅持市場(chǎng)主導、政府引導、區域錯位發(fā)展原則，統籌推進(jìn)全省農村電子商務(wù)建設，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農村”、“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”戰略，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農產(chǎn)品進(jìn)城與農資和消費品下鄉雙向流通格局，推動(dòng)農業(yè)供給側改革。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。
　　到2020年，全省農村電子商務(wù)應用水平顯著(zhù)提高，農村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系基本建立，城鄉產(chǎn)品雙向流通渠道基本形成，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售及農村網(wǎng)絡(luò )購物規模持續擴大，整體發(fā)展水平居全國前列。在全省建成50個(gè)縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和100個(gè)鄉鎮電子商務(wù)運營(yíng)中心，實(shí)現農村電子商務(wù)服務(wù)站在行政村全覆蓋。全省農產(chǎn)品電子商務(wù)年銷(xiāo)售額保持30%以上增長(cháng)。農村電子商務(wù)企業(yè)競爭力顯著(zhù)增強，培育5家年銷(xiāo)售額10億元以上、20家年銷(xiāo)售額億元以上、100家年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元以上的農村電子商務(wù)企業(yè)。遴選100家農村電子商務(wù)示范企業(yè)，建設3至4個(gè)國家級農村電子商務(wù)綜合示范基地，培育一批集聚效應強的涉農電商平臺。培訓10萬(wàn)名農村電子商務(wù)應用技術(shù)人才，從業(yè)人員素質(zhì)顯著(zhù)提升。
　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　?。ㄈ┕膭罡黝?lèi)資本參與農村電子商務(wù)發(fā)展。拓展資金來(lái)源渠道，引導和鼓勵電商、金融、商貿、流通類(lèi)民營(yíng)資本和外資投資農村電子商務(wù)。完善農業(yè)資本與商業(yè)資本融合發(fā)展的方法和渠道，支持農村中小電商企業(yè)、電商服務(wù)企業(yè)、現代農資企業(yè)等通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。促進(jìn)投資主體多元化，引進(jìn)國內外知名的綜合性、專(zhuān)業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺或龍頭企業(yè)投資農村市場(chǎng)。鼓勵有條件的金融機構大力發(fā)展普惠金融，參與建設集農產(chǎn)品、農制品、農村旅游文化產(chǎn)品、電子綜合服務(wù)于一體的電商平臺，主動(dòng)服務(wù)“三農”，推動(dòng)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、農業(yè)廳、國資委、金融辦、農信聯(lián)社，廣東銀監局）
　?。ㄋ模┌l(fā)展壯大涉農電子商務(wù)企業(yè)。支持國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣（龍川縣、饒平縣、平遠縣、南雄市）和全國供銷(xiāo)合作總社電子商務(wù)示范縣（高州市、陽(yáng)山縣、英德市、新興縣、大埔縣）建設，培育一批有影響力的農村電子商務(wù)企業(yè)。實(shí)施全省農村電子商務(wù)示范工程，規劃建設線(xiàn)上線(xiàn)下融合的農村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng )中心、鄉鎮電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)中心和孵化基地等集聚區，積極穩妥推進(jìn)跨境農產(chǎn)品電商試點(diǎn)。鼓勵基層供銷(xiāo)社、農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設立電子商務(wù)公司，引導農村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，增強示范帶動(dòng)效應。加快推進(jìn)涉農網(wǎng)商轉型發(fā)展，在農資供應、農產(chǎn)品購銷(xiāo)、農技服務(wù)、地方特色農副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域帶動(dòng)更多的中小微農村電子商務(wù)主體發(fā)展。立足農村資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)需求，集中力量吸引一批有實(shí)力的國內電子商務(wù)運營(yíng)企業(yè)在我省農村開(kāi)拓市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、金融辦、工商局、郵政管理局、供銷(xiāo)社）
　?。ㄎ澹┡嘤r村電子商務(wù)服務(wù)商。引導和規范農村電子商務(wù)中介服務(wù)組織發(fā)展，積極引入國內外優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)服務(wù)商資源，培育一批農村電子商務(wù)服務(wù)商示范企業(yè)，提供咨詢(xún)、網(wǎng)店建設、營(yíng)銷(xiāo)管理、托管代運營(yíng)、品牌培育、物流方案、法律咨詢(xún)、技術(shù)支持等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持各地和相關(guān)行業(yè)建立健全農村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，根據農戶(hù)需求推動(dòng)高附加值的電商服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品和項目開(kāi)發(fā)應用，提升農村生產(chǎn)生活便利化水平。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、金融辦、工商局）
　?。┐龠M(jìn)農產(chǎn)品“上網(wǎng)觸電”。引導農村地區傳統生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展信息化、電商化改造，創(chuàng )新商業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。豐富農產(chǎn)品在“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)中的促銷(xiāo)內容和形式，創(chuàng )新網(wǎng)購促銷(xiāo)手段，大力扶持經(jīng)營(yíng)省內名優(yōu)農產(chǎn)品、農制品和農村旅游文化產(chǎn)品的本土電商平臺建設，推進(jìn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化聯(lián)營(yíng)。將農產(chǎn)品電商與城市社區電子商務(wù)結合，鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社與城市社區建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作機制，發(fā)展“基地標準化生產(chǎn)+智能化社區直供”的農社對接新模式。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)基地或園區建設農村名優(yōu)特色產(chǎn)品線(xiàn)下體驗店，深入推進(jìn)全省跨區域農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。支持我省農村地區與國內大型電子商務(wù)企業(yè)探索多樣化網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)機制，提高產(chǎn)品線(xiàn)上交易轉化效率。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委、農業(yè)廳、工商局、旅游局、供銷(xiāo)社）
　?。ㄆ撸惩ㄏM品下鄉進(jìn)村渠道。以電子商務(wù)、信息化及物流網(wǎng)絡(luò )為依托，以“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”為基礎，加快推進(jìn)農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，加強商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施建設與銜接，暢通日用消費品下鄉進(jìn)村渠道。構建覆蓋縣、鎮、村的電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，支持縣村級基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展成為農村電子商務(wù)服務(wù)終端，鼓勵郵政快遞、鄉村商貿和供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)提供自提、配送、電子支付、代購代銷(xiāo)、代存代取等服務(wù)，進(jìn)一步拓展農村物流渠道功能，有效對接區域電商公共服務(wù)平臺。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、農業(yè)廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社、農信聯(lián)社）
　?。ò耍U大電子商務(wù)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用。推廣農資生產(chǎn)領(lǐng)域大數據應用，鼓勵大型骨干農資企業(yè)創(chuàng )新農資產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)分銷(xiāo)模式，引導農業(yè)企業(yè)開(kāi)展農資產(chǎn)品電子商務(wù)批發(fā)與零售交易。通過(guò)預購預售、供應鏈訂單、雙向經(jīng)營(yíng)等方式，預判市場(chǎng)變化情況，促進(jìn)農資產(chǎn)品“以銷(xiāo)定產(chǎn)”配置資源，引導農業(yè)生產(chǎn)方式轉變，有效降低農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。（省農業(yè)廳、供銷(xiāo)社）
　?。ň牛┲С滞ㄟ^(guò)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加快農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園建設，為農村青年搭建集創(chuàng )業(yè)輔導、技能培訓、投融資服務(wù)等功能于一體的農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)平臺，培養一批農村電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。培育農民增收新模式，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接，支持家庭農場(chǎng)、種植大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辦“農家網(wǎng)店”，創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)和特色農產(chǎn)品在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)，帶動(dòng)更多農民通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)致富。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、商務(wù)廳，團省委）
　?。ㄊ┙ㄔO多層次農村電子商務(wù)平臺。支持農產(chǎn)品交易中心電商化轉型，鼓勵有條件的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設一體化的涉農企業(yè)間電子商務(wù)交易（B2B）平臺和企業(yè)與消費者間電子商務(wù)交易（B2C）平臺，推動(dòng)農產(chǎn)品網(wǎng)上購銷(xiāo)對接。加快農村電子商務(wù)平臺與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接，提高農村電子商務(wù)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力。促進(jìn)大宗農產(chǎn)品電子商務(wù)現貨交易平臺規范發(fā)展。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、通信管理局）
　?。ㄊ唬┘訌娹r村信息基礎設施建設。加快推進(jìn)農村信息網(wǎng)絡(luò )設施建設，實(shí)現行政村寬帶全覆蓋。創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制，提高農村網(wǎng)絡(luò )普及水平和接入能力，推進(jìn)農村互聯(lián)網(wǎng)提速降費，提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量。加快推動(dòng)LTE新一代無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)和產(chǎn)品應用，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò )向鄉鎮和行政村延伸，推動(dòng)信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、流通、采購營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的普及和應用，縮小城鄉信息化發(fā)展差距。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、通信管理局）
　?。ㄊ┰鰪娢锪髦闻c配送能力。推動(dòng)我省農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設，完善農村公路、貨運站場(chǎng)等物流基礎設施建設。支持建設復合型農村物流樞紐和節點(diǎn)，鼓勵依托農村客運站拓展物流服務(wù)功能。實(shí)施“快遞下鄉”工程，支持郵政、供銷(xiāo)合作社、快遞企業(yè)及涉農電商企業(yè)自營(yíng)物流向農村地區加快延伸，建設覆蓋縣、鎮、村的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和農村供銷(xiāo)綜合服務(wù)平臺，提高服務(wù)能力。促進(jìn)農村物流樞紐基地與優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)以及城市社區、超市等有效銜接，鼓勵在農村地區推廣電子信報箱智能快遞服務(wù)，提高農產(chǎn)品、農資、農村消費品集散和配送效率。支持冷鏈物流企業(yè)建立田頭預冷、倉儲保鮮、冷藏冷凍混合運輸等冷鏈系統，解決從田間到商場(chǎng)、超市、電商企業(yè)“前端一公里”的物流問(wèn)題。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社）
　　三、保障措施

　?。ㄊ┙⒔∪袌?chǎng)監管體系。加快建立農村電子商務(wù)行業(yè)規則體系，與農業(yè)質(zhì)量檢測監測系統實(shí)現有效對接。完善省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，強化全過(guò)程管理。加大對農村電子商務(wù)的監管，構建農村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)和消費主體糾紛投訴與調解處置機制，引導企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加大對網(wǎng)絡(luò )涉農產(chǎn)品違法案件查處力度，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。建立健全適應農村電子商務(wù)發(fā)展的農產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。加強農村電子商務(wù)統計監測，建立完善相關(guān)統計體系和數據庫，規范統計口徑，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與政府監管提供數據支撐。（省質(zhì)監局、工商局、商務(wù)廳、公安廳、農業(yè)廳、衛生計生委、食品藥品監管局、統計局）
　?。ㄊ模┨嵘鹑诜?wù)水平。鼓勵和支持金融機構與農民專(zhuān)業(yè)合作社等組織合作，開(kāi)發(fā)適應農村電子商務(wù)發(fā)展需求的惠農金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng )新農村電子商務(wù)投融資機制，簡(jiǎn)化貸款手續。加快各地縣級綜合征信中心和農村電子商務(wù)信用體系建設，支持金融機構與第三方電商企業(yè)合作利用電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺數據資源，科學(xué)評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，防范信貸風(fēng)險。鼓勵金融保險機構搭建農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)貸款信用保證保險渠道，探索開(kāi)發(fā)涉及質(zhì)量、災害等因素的農產(chǎn)品電商保險。支持金融機構加強支付工具的研發(fā)創(chuàng )新，便于農產(chǎn)品交易線(xiàn)上和移動(dòng)支付。（省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、農信聯(lián)社，人行廣州分行，廣東銀監局、保監局）
　?。ㄊ澹┞鋵?shí)相關(guān)扶持政策。認真貫徹落實(shí)國家扶持農村電子商務(wù)發(fā)展的各項政策，統籌省級財政資金，重點(diǎn)支持創(chuàng )建國家和省級農村電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區和涉農電子商務(wù)平臺。制訂差異化扶持政策，加大對粵東西北地區農村電子商務(wù)扶持力度。把電子商務(wù)納入新時(shí)期精準扶貧、精準脫貧三年攻堅部署，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”農村電子商務(wù)扶貧項目，鼓勵引導電商企業(yè)建設貧困地區，尤其是原中央蘇區、革命老區和少數民族地區特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，提升貧困地區運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)增收能力。（省農業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、扶貧辦）
　?。ㄊ┘訌娙瞬排囵B和宣傳。完善農村電子商務(wù)人才培養機制，將培訓工作納入省級培訓工種范圍，并給予資金補助。鼓勵全省高校、職業(yè)院校與電商企業(yè)合作探索農村電子商務(wù)人才培養長(cháng)效對接機制。鼓勵各地組織形式多樣的農村電子商務(wù)培訓，加快引進(jìn)一批農村電子商務(wù)中高端人才。制訂“電子商務(wù)進(jìn)農村”宣傳計劃，充分發(fā)揮媒體作用，著(zhù)力營(yíng)造有利于促進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。支持國內知名電商企業(yè)在農村開(kāi)展主題宣講和體驗活動(dòng)。（省委宣傳部，省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局，團省委）
　　各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加強農村電子商務(wù)工作的組織領(lǐng)導，結合發(fā)展實(shí)際細化工作方案，強化協(xié)調配合，統籌推進(jìn)各項工作。省商務(wù)廳要加強對全省農村電子商務(wù)發(fā)展的協(xié)調指導和督促檢查，認真做好經(jīng)驗總結推廣。