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廣東省人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)《國務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資

工作的意見(jiàn)》工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省有關(guān)部門(mén)：

　　現將《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)〉的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省金融辦反映。

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廣東省人民政府

2016年1月16日

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貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和

處置非法集資工作的意見(jiàn)》的工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕59號），進(jìn)一步加強防范和處置非法集資工作，維護廣大群眾合法權益和社會(huì )穩定，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)國發(fā)〔2015〕59號文要求，進(jìn)一步健全責任明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、配合有力的工作格局，全面提升我省防范和處置非法集資工作水平，逐步建立防打結合、打早打小、綜合施策、標本兼治的綜合治理長(cháng)效機制。通過(guò)努力，我省非法集資高發(fā)勢頭得到全面遏制，存量風(fēng)險及時(shí)化解，增量風(fēng)險逐步減少，大案要案依法、穩妥處置。人民群眾法律意識和辨析能力明顯增強，買(mǎi)者自負、風(fēng)險自擔的意識和氛圍逐步形成。非法集資監測預警機制進(jìn)一步健全，非法集資苗頭問(wèn)題得到及時(shí)引導和處置。金融生態(tài)不斷優(yōu)化，投融資體系進(jìn)一步完善，非法集資生存土壤逐步消除。
　　二、明確責任，強化機制

　?。ㄒ唬┖粚?shí)基層工作責任。市級、縣級人民政府是本行政區域內防范和處置非法集資工作的第一責任人，對轄區內防范和處置非法集資工作負總責。各地要按照屬地管理要求，充分發(fā)揮主體作用，調動(dòng)轄內資源，統籌做好防范和處置非法集資工作。（各市縣人民政府負責）
　?。ǘ┙⒔∪ぷ鳈C制。省政府已設立省處置非法集資工作領(lǐng)導小組。各地政府要把防范和處置非法集資作為一項重要工作，加強領(lǐng)導，精心組織，抓好落實(shí)。要建立健全防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組工作機制，由政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，并明確專(zhuān)門(mén)機構、工作人員和職責分工，優(yōu)化工作程序，提升工作質(zhì)效。（各市縣人民政府負責）
　?。ㄈ┙⒛繕素熑沃?。將防范和處置非法集資工作納入市縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，明確工作目標責任，表彰獎勵先進(jìn)，對工作失職、瀆職行為嚴肅追究責任。（省委組織部牽頭負責，省人力資源社會(huì )保障廳、省監察廳、各市縣人民政府配合）
　?。ㄋ模┞鋵?shí)部門(mén)監管責任。按照監管與市場(chǎng)準入、行業(yè)管理掛鉤原則，落實(shí)行業(yè)監管責任。各行業(yè)主管或監管部門(mén)要將防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資作為履行監督管理職責的重要內容，加強日常監管，積極防范風(fēng)險。省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位要按照各自職能，認真履行一線(xiàn)把關(guān)職責，積極做好本行業(yè)處置非法集資工作。（各行業(yè)主管、監管部門(mén)按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┘訌娋C合執法。對沒(méi)有明確主管和監管部門(mén)的行業(yè)領(lǐng)域，各地要組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)強化綜合監管，探索建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執法機制，杜絕非法集資監管防范真空，確保非法集資行為得到有效處置。（各市縣人民政府負責）
　　三、以防為主，及時(shí)化解

　?。ㄒ唬┘訌姳O測預警機制建設。各地要加快建立立體化、社會(huì )化、信息化的監測預警體系，積極推行網(wǎng)格化管理，調動(dòng)街道、社區、村鎮基層群眾力量，群防群治，提高對非法集資防范和應對能力。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照廣東省非法集資監測預警工作制度，結合自身實(shí)際，認真制定實(shí)施本地區、本部門(mén)監測預警辦法，加強對非法集資的預警和防范。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位負責）
　?。ǘ┘訌婏L(fēng)險研判。整合各地、各有關(guān)部門(mén)信息資源，依法推動(dòng)互通共享，充分發(fā)揮全國統一的信用信息共享交換平臺作用，加強風(fēng)險研判，及時(shí)預警提示。建立部門(mén)會(huì )商制度，加強工作溝通協(xié)調，認真研判并有效應對風(fēng)險。加快非法集資信息系統建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段加強對非法集資的監測預警。（省發(fā)展改革委、公安廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局按職責分工負責）
　?。ㄈ娀鹑跈C構風(fēng)險防控。加強金融機構內部管理，防止員工組織、參與非法集資。加強宣傳教育工作，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目的固定位置長(cháng)期張貼警示標識。金融機構要進(jìn)一步加強非法集資特征賬戶(hù)識別，及時(shí)上報涉嫌非法集資線(xiàn)索。主管部門(mén)要督促金融機構切實(shí)做好非法集資風(fēng)險監測預警工作。（人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局按職責分工負責）
　?。ㄋ模┙⑴e報獎勵制度。加大財政投入力度，加快建立非法集資舉報獎勵制度，強化正面激勵，鼓勵群眾參與。待處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議制定舉報獎勵辦法后，各地要認真組織實(shí)施。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位負責）
　　四、依法打擊，穩妥處置

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域防范處置。要密切關(guān)注投資理財、非融資性擔保、P2P網(wǎng)絡(luò )借貸、投資公司等重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域和風(fēng)險點(diǎn)，加強風(fēng)險監控，及時(shí)化解處置。案件高發(fā)的地區要切實(shí)提高認識，采取有效措施遏制案件高發(fā)勢頭，多渠道化解存量風(fēng)險，全力推進(jìn)案件處置，切實(shí)維護社會(huì )穩定。公安機關(guān)要進(jìn)一步增強力量，全力做好案件偵辦工作，最大限度追贓挽損，提高辦案質(zhì)量和效率。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位負責）
　?。ǘ┥钊腴_(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。要統籌協(xié)調各方力量，抓住重點(diǎn)環(huán)節，加強風(fēng)險排查，及時(shí)發(fā)現并快速查處案件。要加大對非法集資案件查處力度，組織公安、商務(wù)、工商、銀監等部門(mén)深入開(kāi)展聯(lián)合整治專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力查處一批大案要案，保持對非法集資的高壓打擊態(tài)勢，全力遏制非法集資高發(fā)蔓延。研究建立對非法集資案件快速打擊處置程序，探索引進(jìn)法律、審計、評估等中介服務(wù)，提升打擊處置效率。（各市縣人民政府，省公安廳、商務(wù)廳、工商局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局按職責分工負責）
　?。ㄈ┩咨铺幹每缡?、跨市案件。按照國家有關(guān)要求依法妥善處置跨省、跨市案件。有關(guān)地區要認真落實(shí)主辦案件牽頭責任，及時(shí)制定工作方案，加強地區間和部門(mén)間溝通協(xié)調，及時(shí)通報案件處置情況。各地要按照中央和省工作安排，落實(shí)案件處置屬地責任，抓好轄內跨省案件處置工作。各行業(yè)主管、監管部門(mén)要認真履行監管職責，指導推動(dòng)本行業(yè)非法集資案件善后處置工作。（各市縣人民政府、省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位負責）
　?。ㄋ模┳ズ镁S穩工作。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則落實(shí)維穩責任，暢通信訪(fǎng)渠道，及時(shí)回應群眾訴求，加大疏導解釋力度，控制群訪(fǎng)勢態(tài)。要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等措施，依法合理制定涉案資產(chǎn)處置政策和方案，分類(lèi)進(jìn)行處置，防止矛盾激化，努力實(shí)現執法效果與經(jīng)濟社會(huì )效果相統一。各行業(yè)主管、監管部門(mén)要按照職責分工，積極配合屬地政府做好維穩工作。（各市縣人民政府，省委維穩辦、省信訪(fǎng)局負責）
　　五、廣泛宣傳，加強教育

　?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展行業(yè)宣傳。各行業(yè)主管、監管部門(mén)要制定防范和處置非法集資法律政策宣傳方案，有針對性地開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域宣傳教育活動(dòng)，努力推動(dòng)防范和處置非法集資宣傳教育常態(tài)化、制度化。（各行業(yè)主管、監管部門(mén)負責）
　?。ǘ┘訌娋C合性宣傳。各地要建立健全常態(tài)化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機制，推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，實(shí)現宣傳教育廣覆蓋。要結合本地實(shí)際，制定防范和處置非法集資工作規劃，充分利用轄內各類(lèi)媒體資源，開(kāi)展全方位多層次防范和處置非法集資宣傳教育。（各市縣人民政府負責）
　?。ㄈ娀欠Y廣告監管。加大對大眾傳播媒體的廣告監測，依法查處涉及非法集資的廣告行為，加大對廣告違法主體的懲治力度；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。指導媒體單位建立健全廣告審查力度，加強廣告發(fā)布前審查和對廣告審查員的培訓，提高對非法集資廣告的甄別能力，有效防范涉及非法集資的廣告。（省工商局、通信管理局，各市縣人民政府負責）
　　六、深化改革，疏堵并舉

　?。ㄒ唬娀幏兑龑?。完善民間借貸日常監測機制，引導民間借貸利率合理化。進(jìn)一步完善民間借貸服務(wù)體系，加強政策引導，促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。（人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負責）
　?。ǘ┘訌娚鐣?huì )信用體系建設。推進(jìn)完善社會(huì )信用體系，逐步完善統一、公開(kāi)、透明的信用信息共享交換平臺，營(yíng)造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。以推進(jìn)普惠金融為契機，抓好縣級征信中心和信用村建設，不斷優(yōu)化社會(huì )信用環(huán)境。（省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、省金融辦，各市縣人民政府負責）
　　七、強化保障，抓好落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌姽ぷ鞅Ｕ?。各地要進(jìn)一步做好防范和處置非法集資的人員、經(jīng)費等保障工作，將所需工作經(jīng)費納入同級政府預算，為防范和處置非法集資工作提供有利條件。要加強防范和處置非法集資隊伍建設，定期對防范和處置非法集資工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，不斷提高處置非法集資干部隊伍素質(zhì)。
　?。ǘ┘毣ぷ魅蝿?wù)。各地、各有關(guān)單位要對照本方案分工要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步細化分解各項工作任務(wù)，明確具體責任單位和人員，確保各項工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。省處置非法集資領(lǐng)導小組將適時(shí)組織對各地、各有關(guān)單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。