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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省交通運輸

綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省交通運輸綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省交通運輸廳反映。

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省府辦公廳

2016年1月30日

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廣東省交通運輸綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于深化交通運輸綜合改革的工作部署，切實(shí)做好我省交通運輸綜合改革試點(diǎn)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照交通運輸部綜合改革試點(diǎn)工作要求和省委、省政府有關(guān)工作部署，以推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化為目標，以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾安全便捷出行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決制約我省交通運輸發(fā)展的重大問(wèn)題和深層次問(wèn)題，通過(guò)部省共建、合力推進(jìn)的方式，圍繞交通運輸管理體制改革、市場(chǎng)化改革、轉型升級等三個(gè)方面深入探索，更好發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎性、先導性、服務(wù)性作用，全面提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，加快推進(jìn)我省“四個(gè)交通”（綜合交通、指揮交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展，為實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標提供有力支撐。
　　二、試點(diǎn)目標

　　在前一階段工作基礎上，用一年左右時(shí)間進(jìn)行改革試點(diǎn)，力爭到2016年底，達到如下目標：

　　——交通運輸管理體制改革取得突破，“大交通”管理體制和工作機制初步形成，交通運輸規劃、建設、運營(yíng)與管理的職責體系進(jìn)一步理順，運轉更加規范有效；

　　——交通運輸市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展，公路水路養護、運輸服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化程度明顯提高，交通運輸資金投入保障機制更加成熟，發(fā)展活力顯著(zhù)增強；

　　——交通運輸轉型升級取得明顯成效，現代運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加發(fā)達完善、舒適高效，信息化、智能化水平明顯提高，城鄉客運一體化基本實(shí)現，交通運輸更加便民利民，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著(zhù)提升，實(shí)現我省從交通運輸大省向交通運輸強省邁進(jìn)的目標。
　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├眄樈煌ㄟ\輸管理體制機制。
　　1．穩步推進(jìn)“大交通”管理體制改革。穩步推進(jìn)交通運輸大部門(mén)制改革，以深圳“大交通”管理體制為示范，選取河源、潮州市試點(diǎn)建立“大交通”管理體制，取得成功經(jīng)驗后在全省復制推廣。逐步構建完善省、市、縣三級“大交通”管理體制。逐步實(shí)現交通運輸主管部門(mén)負責組織編制本區域綜合交通運輸體系規劃、擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰略與政策，承擔交通戰備、交通物流、牽頭春節等重大節假日旅客運輸以及粵港澳間道路運輸管理等職責。建立交通運輸部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間多規銜接的規劃編制機制，發(fā)揮交通運輸規劃在各類(lèi)專(zhuān)項規劃中的先導性、基礎性作用。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升綜合規劃水平，發(fā)揮綜合運輸樞紐站場(chǎng)的集疏運作用，全面提升交通基礎設施服務(wù)水平，加速形成現代綜合交通運輸體系。
　　理順地級以上市、縣（市、區）兩級交通運輸與公路、水路等部門(mén)的管理體制機制，形成統一規范、權責清晰、運行高效的省、市、縣三級交通運輸行業(yè)管理體制機制。理順省、市、縣三級公路管理體制，推行國道、省道、縣道、鄉道的建設、養護一體化管理，強化公路行業(yè)監督管理職能。理順全省水路管理體制，統一規范船閘通航管理。深化交通運輸綜合執法改革，理順綜合執法機構與行業(yè)管理機構的關(guān)系。規范道路運輸管理機構設置，優(yōu)化交通運輸部門(mén)內設機構和職能配置，深化事業(yè)單位改革。
　　2．完善區域綜合交通運輸服務(wù)銜接機制。統籌協(xié)調公路、水路、城市公共交通等發(fā)展，探索形成綜合交通運輸體系的高效運行機制，促進(jìn)各種運輸方式以及城際交通與城市、城鄉交通之間的緊密協(xié)調和順暢銜接。優(yōu)化完善交通運輸通道布局，探索建立高速公路服務(wù)區配客轉乘機制，推動(dòng)有限通道資源的集約利用，整合綜合運輸樞紐站場(chǎng)和高速公路服務(wù)區，促進(jìn)綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式互聯(lián)互通。拓展公交一卡通互聯(lián)互通等應用，發(fā)展聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，推進(jìn)貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，推進(jìn)全省客票統一和電子客票通用，逐步實(shí)現綜合運輸一體化服務(wù)。推動(dòng)綜合運輸服務(wù)示范城市建設。完善國家重大節假日等特殊時(shí)期運輸服務(wù)協(xié)調機制，提高綜合運輸服務(wù)保障能力和水平。
　　3．合理劃分省、市、縣三級交通運輸部門(mén)職責。結合貫徹落實(shí)中央關(guān)于財稅體制改革和事權劃分的部署要求，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，優(yōu)化審批流程，做好取消和下放審批項目的落實(shí)銜接工作，實(shí)現審批、監督、管理相分離。強化省級交通運輸部門(mén)的決策、協(xié)調及對市縣的指導、監督職能，強化地級以上市、縣（市、區）交通運輸部門(mén)的執行職能，構建科學(xué)的交通運輸職責體系。
　?。ǘ┥罨煌ㄟ\輸市場(chǎng)化改革。
　　4．加快轉變部門(mén)行政職能。全面清理交通運輸部門(mén)行政審批等職能事項，加快建立完善交通運輸權責清單制度，明確責任主體和權力運行流程，規范交通運輸行政權力。研究公布交通運輸市場(chǎng)負面清單。創(chuàng )新交通運輸事中事后監管方式方法，強化社會(huì )監督、守信激勵和失信懲戒機制。完善交通建設工程招標投標資格審查和評標辦法，鼓勵電子招標，加強評標專(zhuān)家管理。建立信用信息檔案和交換共享機制，建立健全交通運輸社會(huì )征信體系和市場(chǎng)主體分類(lèi)分級管理制度，逐步建立具有監督、申訴和復核機制的綜合信用考核評價(jià)體系。在肇慶、陽(yáng)江等市開(kāi)展轉變部門(mén)行政職能專(zhuān)項改革試點(diǎn)，實(shí)現行政許可機構與執法機構的職責劃分和有效銜接，形成監管合力，提高行業(yè)監管水平。
　　5．深化客運體系改革。引導道路客運企業(yè)向網(wǎng)絡(luò )化、規范化、公車(chē)公營(yíng)方向發(fā)展，科學(xué)界定城市公交、農村客運的功能定位和公益屬性，努力構建城際、城市、城鄉、鎮村“四位一體、普遍服務(wù)”的客運體系。逐步放開(kāi)政府指令性運輸和重大節假日運輸以外的運輸市場(chǎng)的價(jià)格、數量等方面管制，將道路客運班車(chē)站點(diǎn)、途經(jīng)線(xiàn)路、車(chē)輛變更等許可事項改為備案制。完善農村客運運營(yíng)機制，在具備條件的地區鼓勵短途客運班線(xiàn)按照公交化模式運營(yíng)，支持具備條件的地區發(fā)展農村渡運班線(xiàn)，基本實(shí)現城鄉客運一體化。創(chuàng )新客運組織方式，提供個(gè)性化、多元化服務(wù)，探索建設客運站綜合體。提升運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，初步建立和完善統一開(kāi)放、公平競爭、規范有序的客運市場(chǎng)體系。
　　6．深化公路建設養護體制改革。落實(shí)地方政府對普通公路養護的主體責任，研究建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養護組織模式，將地級以上市、縣（市、區）公路部門(mén)基本支出納入地方財政公共預算，健全普通公路資金保障機制。落實(shí)原中央蘇區相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取國家加大對我省普通公路的投入。穩步開(kāi)展公路養護管理運行機制改革，推行管養分離，推進(jìn)普通國省干線(xiàn)大修工程市場(chǎng)化。推行現代工程管理，創(chuàng )新項目管理模式，探索項目管理專(zhuān)業(yè)化。完善公路建設工程質(zhì)量、安全、造價(jià)監督管理和評價(jià)機制，建立質(zhì)量終身責任追究制度和責任倒查機制。加強試驗檢測管理，改革工程監理制，并完善相關(guān)工作機制?？茖W(xué)調整收費公路車(chē)輛通行費標準，改革收費公路通行費率形成機制。完善“政府監管、行業(yè)自律”的高速公路營(yíng)運管理模式，試行高速公路服務(wù)綜合評價(jià)，規范和統一服務(wù)質(zhì)量標準，提升高速公路整體服務(wù)水平。在佛山等市開(kāi)展公路管理專(zhuān)項改革試點(diǎn)，實(shí)現國道、省道、縣道、鄉道的建設、養護一體化。
　　7．深化港航水運管理體系改革。加強政府引導，支持國有港口企業(yè)創(chuàng )新建設、經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加強規劃引導，以資本為紐帶促進(jìn)港口資源整合，實(shí)現珠江口、粵東、粵西港口群“管理上統籌、規劃上統一、市場(chǎng)上有序”。完善港口岸線(xiàn)管理制度，促進(jìn)節約集約利用港口岸線(xiàn)。推動(dòng)中小航運企業(yè)兼并重組，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)，支持有實(shí)力的航運企業(yè)參與港口開(kāi)發(fā)建設，與大型港口企業(yè)、貨主、貿易商結成戰略聯(lián)盟，積極實(shí)施“走出去”戰略，拓展國際海運市場(chǎng)。加快推進(jìn)船型標準化，發(fā)展內河集裝箱運輸。研究完善沿海港口公共航道建設投資管理體制。穩步推進(jìn)航道養護市場(chǎng)化改革，促進(jìn)航道開(kāi)發(fā)利用和保護。在湛江等市開(kāi)展水路管理專(zhuān)項改革試點(diǎn)，創(chuàng )新管理機制，推進(jìn)港口資源整合，促進(jìn)港航事業(yè)發(fā)展。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)交通運輸轉型升級。
　　8．改革公共交通管理體制。探索建立規劃、建設、運營(yíng)、管理、服務(wù)一體化的公共交通管理模式，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。建立跨區域公共交通管理工作機制，促進(jìn)珠三角、汕潮揭等地區公共交通一體化發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)公共交通路權優(yōu)先、公共交通行業(yè)稅收優(yōu)惠、成品油價(jià)格補貼等政策，建立多層次、差別化的公交票制票價(jià)體系和調節機制。探索建立公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)機制和科學(xué)規范的政府購買(mǎi)公共交通服務(wù)制度。制定城市公共交通發(fā)展績(jì)效評價(jià)辦法。探索交通擁堵綜合治理，改善城市交通運行狀況。在東莞、梅州等市開(kāi)展城市公共交通專(zhuān)項改革試點(diǎn)，基本建立布局合理、準點(diǎn)高效、換乘方便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城市公共交通系統。
　　9．開(kāi)展交通運輸事權與支出責任改革試點(diǎn)。完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制，確保事權法定、權責分明。探索建立更加穩定持續的交通公共財政保障制度。調整和優(yōu)化交通運輸投資補助資金政策，實(shí)行交通運輸基礎設施建設項目年度工程費用預算管理制度。在惠州等市開(kāi)展交通運輸投融資體制專(zhuān)項改革試點(diǎn)，基本形成與事權相匹配的支出責任體系和管理制度。
　　10．多渠道多途徑籌集建設發(fā)展資金。加大一般性財政資金支持力度，積極拓寬投融資渠道，完善投資、設計、施工一體化（BOT+EPC）等建設模式，探索政府與社會(huì )資本合作（PPP）等建設合作模式，創(chuàng )造有利于社會(huì )資本參與交通運輸基礎設施建設和公共交通運營(yíng)服務(wù)的環(huán)境條件。探索推進(jìn)交通運輸通道沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。探索建立政府還貸高速公路等銀行貸款本息的償還保障機制。
　　11．推進(jìn)智慧交通、綠色交通發(fā)展。開(kāi)展智慧交通頂層設計，促進(jìn)信息技術(shù)與交通運輸要素的融合。引導和推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應用，鼓勵發(fā)展各種運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。適度開(kāi)放源數據，保障安全應用，推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)信息系統互聯(lián)互通。制定綠色交通發(fā)展框架和評價(jià)指標體系，建立完善綠色交通統計監測體系。深入實(shí)施區域性、主題性綠色交通試點(diǎn)項目，加強城市公共交通、港口等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合性節能減排技術(shù)研發(fā)和運用。推廣新能源汽車(chē)、船舶等應用。完善大宗貨物水路運輸誘導機制。
　　12．促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )建設，加強各類(lèi)物流運輸設施的銜接，加強快遞物流園區布局規劃，加快推進(jìn)物流業(yè)的轉型升級。建立以綜合運輸大通道為骨干、以重點(diǎn)港站樞紐為節點(diǎn)、以城鄉配送網(wǎng)絡(luò )為基礎的貨運物流網(wǎng)絡(luò )體系。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無(wú)車(chē)承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng )新，探索建立內河駁船聯(lián)盟，大力發(fā)展水水中轉和江海聯(lián)運。整合物流信息資源，推進(jìn)交通運輸物流公共信息平臺建設和物流信息軟件標準化，提供一單到底的全程物流服務(wù)，降低物流成本，提高物流效率。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立省交通運輸綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調我省交通運輸綜合改革工作。抓好改革總體設計，明確改革重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，協(xié)調解決交通運輸綜合改革涉及的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省交通運輸廳，承擔日常工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極有為、穩妥有序推進(jìn)改革工作，確保有部署、有安排、有督查、有總結。
　?。ǘ娀笇еС?。注重改革的系統性和協(xié)同性，完善上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)調創(chuàng )新的改革推進(jìn)機制。針對有關(guān)改革難點(diǎn)，積極向交通運輸部匯報溝通，爭取其在交通運輸規劃、政策、項目、資金等方面給予有力支持。建立重大交通運輸改革省和地市兩級推進(jìn)機制，確保國家、省層面的頂層設計與地方層面的改革實(shí)踐緊密結合，同步推進(jìn)，取得實(shí)效。
　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。充分利用各種媒體和宣傳方式，引導社會(huì )各界深刻理解、準確把握交通運輸綜合改革的重大意義、目標任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。充分調動(dòng)廣大干部職工推進(jìn)交通運輸改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)全社會(huì )參與交通運輸改革的熱情。根據改革工作進(jìn)展情況，統籌安排宣傳報道，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好氛圍。