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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省公路安全生命防護工程實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省公路安全生命防護工程實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省交通運輸廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年1月18日

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廣東省公路安全生命防護工程實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護工程的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕55號），確保我省公路安全生命防護工程建設順利實(shí)施，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實(shí)安全生產(chǎn)責任為主線(xiàn)，以加強基層基礎設施建設為抓手，堅持公路建設、管理、養護、安全并舉，按照“屬地管理、分級負責，統籌規劃、分步實(shí)施，政府主導、社會(huì )參與，依法治安、綜合治理”的原則，突出農村公路整治，切實(shí)消除安全隱患，不斷完善健全安全及相應配套設施，全面提升全省“平安交通”水平。
　　二、目標任務(wù)

　　2016-2020年，每年實(shí)施10000公里安全隱患路段治理。重點(diǎn)工作包括：2016年底前，高標準完成710公里公路安全生命防護示范工程的建設任務(wù)；2017年底前，完成國家下達的8300公里急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段農村公路的安全隱患治理，珠三角地區率先完成國省道、農村公路路段的治理任務(wù)；2018年底前，粵東西北地區完成國省道路段的治理任務(wù)；2019年底前，粵東西北地區基本完成農村公路路段的治理任務(wù)；2020年底前，全省全面完成鄉道以上行政等級公路安全隱患治理，實(shí)現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著(zhù)提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┤骈_(kāi)展公路安全隱患排查治理。
　　1．由省交通運輸廳牽頭建立公路風(fēng)險路段、事故風(fēng)險路段基礎數據庫和全省公路安全生命防護工程信息管理系統。按照交通事故風(fēng)險評估和公路風(fēng)險評估的綜合結果對路段進(jìn)行分類(lèi)，并按類(lèi)別擬訂實(shí)施的先后順序，分解倒排各部門(mén)、各地區工作任務(wù)和責任，建立健全抓落實(shí)的倒逼機制。
　　2．根據全省“十三五”時(shí)期公路安全生命防護工程規劃目標，各地科學(xué)編制本地區公路安全生命防護工程建設規劃，統籌安排年度建設任務(wù)，落實(shí)具體項目，確保將農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標落實(shí)到位，并將計劃和項目開(kāi)竣工等情況及時(shí)向社會(huì )公布。珠三角地區將工程規劃建設向村道延伸。
　　3．各地根據公路狀況、事故特征、交通流量等實(shí)際，準確判斷改造需求，制定切實(shí)可行的工程改造方案，注重整條路線(xiàn)的規模效益，科學(xué)有序組織實(shí)施。安全隱患治理完成后，按程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。隱患整治不到位的農村公路，不得開(kāi)通客運班線(xiàn)和校車(chē)。已開(kāi)通但隱患整治不到位的須對線(xiàn)路進(jìn)行調整；因客觀(guān)條件無(wú)法調整的，應暫停營(yíng)運。
　　4．各地要將公路安全設施維護納入養護工程范疇，根據安全設施的使用年限定期進(jìn)行維護更新。安全性能不適應新情況的，應結合公路安全隱患治理規劃及時(shí)升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時(shí)進(jìn)行修復，確保公路及其附屬設施處于良好的技術(shù)狀況。加大部門(mén)聯(lián)合整治力度，嚴厲打擊、懲治偷盜公路安全設施的違法行為。
　　5．公路安全隱患治理實(shí)行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，分別對應國道、省道、縣道重點(diǎn)路段，由各級安全生產(chǎn)委員會(huì )具體負責。對列入政府掛牌督辦的安全隱患，在隱患治理完成后要組織開(kāi)展治理效果評估，治理效果達不到規定要求的，繼續掛牌督辦。省各有關(guān)部門(mén)要加強對各地公路安全生命防護工程實(shí)施的技術(shù)指導，針對實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案。省交通運輸廳要加強對各地實(shí)施工作的監督檢查和總結評估，根據每年度監督檢查和評估結果，印發(fā)全省實(shí)施工作情況通報，提出下一年度實(shí)施工作動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)。
　?。ǘ┮幏豆饭こ贪踩O施建設。
　　1．省交通運輸廳要牽頭做好全省公路工程技術(shù)標準的制訂、修訂工作。全面梳理、復審我省相關(guān)標準規范、技術(shù)指南和實(shí)施要求等文件，并根據實(shí)際情況不斷修訂完善。
　　2．發(fā)展改革、交通運輸部門(mén)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新（改、擴）建公路建設項目必須充分考慮安全設施建設，切實(shí)做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。公路工程建設單位在編制項目可行性研究報告時(shí)，應編制安全專(zhuān)篇。設計單位應嚴格依據可行性研究報告進(jìn)行設計，落實(shí)安全對策措施；對技術(shù)標準中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經(jīng)過(guò)綜合論證后確定，避免因過(guò)多使用指標下限造成安全隱患。
　　3．公路安全設施建設必須符合相關(guān)技術(shù)標準和合同約定，鼓勵采用標準化結構、標準化施工。嚴格執行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。進(jìn)一步健全公路工程交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權限吸納公安交通管理、安全監管等部門(mén)人員參加。安全設施驗收不合格的，不得交付使用、通車(chē)運行。
　?。ㄈ┘哟蠊钒踩C合治理力度。
　　1．積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段應用，不斷加大交通技術(shù)監控等管理設備投入力度，進(jìn)一步完善急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段交通管理設施。在貨物運輸主通道和重要橋梁、高速公路入口處等公路網(wǎng)重要路段和節點(diǎn)，通過(guò)設立公路超限檢測站或設置動(dòng)（靜）態(tài)監測等技術(shù)設備，加強車(chē)輛超限超載情況監測。實(shí)行貨運車(chē)輛在高速公路入口稱(chēng)重，全面禁止超限超載違法運輸車(chē)輛進(jìn)入高速公路，探索利用計重收費等檢測數據加強治超執法管理。
　　2．進(jìn)一步加強車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗、營(yíng)運準入等環(huán)節的監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛行為，堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車(chē)輛出廠(chǎng)上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車(chē)輛要強制予以整改，對非法拼裝的車(chē)輛要強制拆解。對大件運輸專(zhuān)用車(chē)輛違規從事普通貨物運輸的，要堅決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運車(chē)輛安裝限載裝置制度。
　　3．加快建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛人“黑名單”制度。研究統一貨車(chē)超限超載認定標準，嚴格落實(shí)違法超載駕駛人記分制度，積極推廣重點(diǎn)貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，堅決遏制貨車(chē)超限超載違法運輸。制定治超責任追究辦法，嚴肅追究貨運源頭、車(chē)輛生產(chǎn)或改裝源頭和監管源頭相關(guān)單位責任。加大對超限超載違法運輸車(chē)輛駕駛人、車(chē)輛所有人、運營(yíng)管理者及貨物托運人的處罰力度。
　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
　　1．省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、安全監管局等部門(mén)各司其職、各負其責，加強協(xié)作、形成合力，依法強化綜合治理，全面推進(jìn)公路安全防護工程建設工作。
　　2．各地級以上市人民政府是國省道公路安全生命防護工程實(shí)施主體；各縣級人民政府是農村公路安全生命防護工程實(shí)施主體（不設縣的地級市，縣道實(shí)施主體為地級市人民政府，鄉村道實(shí)施主體為鎮級人民政府）。各實(shí)施主體要加強監督檢查，嚴格執行相關(guān)技術(shù)標準要求，優(yōu)化審批程序，落實(shí)工程建設配套資金，把公路安全生命防護工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。
　?。ǘ┘哟筚Y金投入和保障力度。
　　1．經(jīng)營(yíng)性收費公路的安全設施完善所需資金由收費企業(yè)承擔。各地級以上市人民政府及省相關(guān)部門(mén)要加強對項目實(shí)施計劃和實(shí)施進(jìn)度的監督檢查。
　　2．普通國省道干線(xiàn)公路（經(jīng)營(yíng)性收費公路除外）安全設施完善資金按照現有資金渠道保障。各地級以上市要統籌利用好省對各地的成品油替代性返還、省對各地的一般性轉移支付資金用于公路安全隱患整治工作。
　　3．農村公路安全設施完善資金由縣級人民政府負責，地級以上市人民政府予以積極支持；省級財政根據實(shí)際進(jìn)行補助，并積極爭取中央財政通過(guò)車(chē)輛購置稅返還等多種渠道安排資金投入。
　　4．省交通運輸廳要會(huì )同省財政廳制定完善全省公路安全生命防護工程省級補助標準，并重點(diǎn)向粵東西北地區、原中央蘇區傾斜；督促各地交通、財政部門(mén)按照本級政府批準的公路安全生命防護工程整治計劃，籌集并及時(shí)下?lián)苷钨Y金。
　　5．各地、各有關(guān)部門(mén)要積極引導汽車(chē)制造、公路建設和公路運輸、保險等相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與公路安全生命防護工程建設，鼓勵社會(huì )各界捐贈資金，按照市場(chǎng)化原則探索引入保險資金，拓寬公路安全生命防護工程建設資金來(lái)源渠道。
　?。ㄈ┘訌娍?jì)效考核和監督檢查。
　　各地人民政府要把公路安全生命防護工程納入政府績(jì)效考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。省交通運輸廳、公安廳、安全監管局要加大公路安全生命防護工程實(shí)施情況的監督檢查力度，建立健全約談和問(wèn)責機制，對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)或者處置不符合要求并導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，嚴格開(kāi)展責任追查，依法依規嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任，并進(jìn)行限期整改，整改不到位的暫停該地區新建公路項目的審批。