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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省整合建立

統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省整合建立統一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年1月19日

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廣東省整合建立統一的公共資源交易平臺

實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，深入推進(jìn)政府職能轉變，建立全省統一的公共資源交易平臺體系，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、公開(kāi)透明的公共資源交易市場(chǎng)，制定本方案。
　　一、指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，加快構筑全省統一的公共資源交易平臺體系，著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化，不斷提高公共資源配置的效率和效益。
　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿终苿?dòng)、社會(huì )參與。各級政府要統籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合，完善管理規則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量參與平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　?。ǘ﹫猿止卜?wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。
　?。ㄈ﹫猿洲D變職能、創(chuàng )新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進(jìn)一步減少政府對交易活動(dòng)的行政干預，強化事中事后監管和信用管理，創(chuàng )新電子化監管手段，健全行政監督和社會(huì )監督相結合的監督機制。
　?。ㄋ模﹫猿纸y籌推進(jìn)、分類(lèi)指導。充分考慮我省經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況的實(shí)際情況，穩步推進(jìn)各項工作，分類(lèi)指導，加強協(xié)調，增強政策措施的系統性、針對性和有效性。
　　三、整合范圍

　　整合范圍包括全省范圍內分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權交易、排污權和碳排放權交易、林權交易、林業(yè)碳匯交易、藥品及醫用耗材集中采購、公共物品拍賣(mài)等各類(lèi)有關(guān)公共資源交易平臺，在統一的平臺體系上實(shí)現信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規范運行。
　　統一規范的公共資源交易平臺由政府推動(dòng)建立，堅持公共服務(wù)職能定位，由統一的制度規則、共享的信息系統、規范透明的運行機制，以及必要的場(chǎng)所構成，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監督部門(mén)等提供綜合服務(wù)。
　　四、整合目標

　　2016年6月底前，依托廣東省公共資源交易信息化平臺基本完成全省公共資源交易平臺整合工作，并與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；2016年12月底前，在全省建成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易，通過(guò)實(shí)施統一的制度規則、共享的信息系統和規范透明的運行機制，著(zhù)力解決公共資源交易市場(chǎng)分散設立、定位不準、運行不規范等問(wèn)題，實(shí)現公共資源交易平臺從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變，實(shí)現公共資源交易“一門(mén)式、一網(wǎng)式”辦理。
　　五、管理體制

　　按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，完善監管機制。
　?。ㄒ唬┦“凑铡耙晃晦k一中心一平臺”構建完善公共資源交易組織架構。
　　1．建立省公共資源交易工作委員會(huì )，負責研究和協(xié)調公共資源交易平臺整合工作中的重大問(wèn)題，指導開(kāi)展全省公共資源交易平臺整合工作，審議公共資源交易平臺整合年度重點(diǎn)工作任務(wù)和年度工作總結。
　　2．省公共資源交易工作委員會(huì )辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔省公共資源交易工作委員會(huì )日常工作，貫徹執行國家和省有關(guān)公共資源交易的法律法規和相關(guān)政策，組織制定公共資源交易相關(guān)管理制度，推進(jìn)公共資源交易重大平臺建設，對相關(guān)公共資源交易中心和平臺進(jìn)行監督檢查。
　　3．省公共資源交易中心作為公共資源交易服務(wù)機構，牽頭整合建立省級公共資源網(wǎng)上交易平臺和電子交易系統、電子公共服務(wù)系統，構建全省公共資源交易平臺體系，指導全省公共資源交易平臺建設，受省政府或相關(guān)部門(mén)委托完成其他相關(guān)工作。省公共資源交易中心為省政府直屬正廳級公益一類(lèi)事業(yè)單位。
　　4．省級公共資源網(wǎng)上交易平臺抓緊建立，整合各類(lèi)信息化交易平臺，省級工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等網(wǎng)上交易平臺作為省公共資源網(wǎng)上交易分平臺，省級各類(lèi)公共資源交易系統納入省級公共資源網(wǎng)上交易平臺，并實(shí)現該平臺與省網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通。
　?。ǘ┟鞔_市縣公共資源交易綜合管理機構。各地級以上市原則上參照省級組織架構執行，或按照“管辦分離”的原則明確公共資源交易綜合管理機構?？h級人民政府及其相關(guān)部門(mén)按照職責分工，完成公共資源交易平臺整合統一的各項任務(wù)，對有關(guān)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
　　六、工作安排

　?。ㄒ唬┯行蛘腺Y源。
　　1．加快實(shí)施系統改造。已經(jīng)建成或者規劃建設的網(wǎng)上交易系統、公共服務(wù)系統和行政監督系統不符合國家有關(guān)規定的，須按照規定按期完成改造或調整完善建設規劃。加快推進(jìn)各部門(mén)監管的公共資源電子交易系統與省公共資源交易信息化平臺整合。（各有關(guān)責任單位具體負責，2016年5月底前完成）
　　2．整合設立省級公共資源網(wǎng)上交易平臺。加快推進(jìn)工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易四類(lèi)網(wǎng)上交易平臺整合工作，其他品種公共資源網(wǎng)上交易平臺按照“成熟一個(gè)、整合一個(gè)”的原則推進(jìn)。新的省級公共資源交易項目，由省公共資源交易工作委員會(huì )確定系統建設主體，并納入省公共資源網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行統一管理。（省發(fā)展改革委、省編辦、省公共資源交易中心等部門(mén)、機構按分工負責，四類(lèi)平臺整合工作在2016年5月底前完成，其他品種平臺整合適時(shí)推進(jìn)）
　　3．整合設立市級公共資源交易平臺。各地級以上市人民政府負責整合本市范圍內各類(lèi)公共資源交易機構和交易系統，設立市統一規范的公共資源交易平臺。除佛山市順德區外，全省縣級人民政府不再設立公共資源交易機構，已設有公共資源交易中心的，應當作為分支機構整體移交至市級公共資源交易中心進(jìn)行管理；尚未納入縣級公共資源交易中心的其他公共資源交易機構，予以撤銷(xiāo)，今后不再新設有關(guān)交易機構。市公共資源交易中心應以設立電子化交易平臺、分支機構或購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式，確保相關(guān)公共資源交易任務(wù)順利完成。（各地級以上市人民政府負責，2016年5月底前完成）
　　4．構建全省公共資源交易平臺體系。加快建設省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目，在不改變相關(guān)部門(mén)職責分工和平臺法人主體的前提下，構建信息化互聯(lián)互通、扁平式管理的全省統一的公共資源交易平臺體系，各級各類(lèi)主體依法建設運營(yíng)的公共資源交易平臺按照統一的制度規則運行，逐步納入統一的公共資源交易電子公共服務(wù)系統，按規定要求交換整合信息，接受統一監管。（省發(fā)展改革委指導，省公共資源交易中心牽頭負責，2016年10月底前完成）
　　5．建立省公共資源交易電子公共服務(wù)系統。根據國家統一的技術(shù)標準和數據規范，依托省公共資源交易信息化平臺，建立省公共資源交易電子公共服務(wù)系統，實(shí)現與省各類(lèi)電子交易系統、省行政部門(mén)的電子監督系統、市級公共資源交易信息化平臺以及省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目互聯(lián)互通，并與國家公共資源交易電子公共服務(wù)系統對接。（省發(fā)展改革委指導，省公共資源交易中心牽頭負責，2016年8月底前完成）
　　6．實(shí)現各類(lèi)公共資源交易有序整合。推動(dòng)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等四類(lèi)公共資源交易活動(dòng)在統一的公共資源交易平臺按期實(shí)現電子化交易。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易項目逐步納入省公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易。（省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳、國土資源廳、國資委等部門(mén)按分工負責，四類(lèi)交易入場(chǎng)在2016年6月底前完成，其他項目交易入場(chǎng)在2016年10月底完成）
　　7．整合公共資源交易專(zhuān)家資源。按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，整合全省各地區、各行業(yè)現有專(zhuān)家資源，按照集中使用、資源共享的原則，整合建立廣東省公共資源交易評標評審綜合專(zhuān)家庫，開(kāi)發(fā)專(zhuān)家評標評審管理信息系統，并由省公共資源交易中心負責進(jìn)行日常維護和升級改造。省有關(guān)部門(mén)、單位委托管理的專(zhuān)家資源，統一交由省公共資源交易中心進(jìn)行日常維護。（省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳、國土資源廳、國資委等部門(mén)按分工負責，2016年10月底前完成）
　　8．整合場(chǎng)所資源。公共資源交易平臺整合應結合實(shí)際情況充分利用好現有相關(guān)交易場(chǎng)所，滿(mǎn)足交易評標評審活動(dòng)、交易驗證以及現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。在統一場(chǎng)所設施標準和服務(wù)標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個(gè)場(chǎng)所。（各級公共資源交易中心負責，2016年10月底前完成）
　?。ǘ┙y一規范規則體系。
　　9．制定平臺服務(wù)管理細則。根據全國統一的公共資源交易平臺管理辦法，制定全省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則、公共資源交易目錄，進(jìn)一步完善服務(wù)流程和標準。（省發(fā)展改革委牽頭負責，2016年5月底前完成）
　　10．統一工程建設項目招標投標規則和技術(shù)標準。根據國家制定的工程建設項目招標投標交易規則和技術(shù)標準，制訂實(shí)施全省統一的工程建設項目招標投標規則、制度、流程和技術(shù)標準。（省發(fā)展改革委會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通廳、水利廳、商務(wù)廳負責，2016年5月底前完成）
　　11．統一政府采購規則和技術(shù)標準。根據國家制定的政府采購規則和技術(shù)標準，制訂實(shí)施全省統一的政府采購規則、制度、流程和技術(shù)標準。（省財政廳牽頭負責，2016年5月底前完成）
　　12．統一土地使用權和礦業(yè)權出讓交易規則和技術(shù)標準。根據國家制定的土地使用權和礦業(yè)權出讓交易規則和技術(shù)標準，制訂實(shí)施全省統一的土地使用權和礦業(yè)權出讓交易規則、制度、流程和技術(shù)標準。（省國土資源廳牽頭負責，2016年5月底前完成）
　　13．統一國有產(chǎn)權交易規則和技術(shù)標準。根據國家制定的國有產(chǎn)權交易規則和技術(shù)標準，制訂實(shí)施全省統一的國有產(chǎn)權交易規則、制度、流程和技術(shù)標準。（省國資委牽頭負責，2016年5月底前完成）
　　14．完善其他相關(guān)公共資源交易規則和技術(shù)標準。根據國家和省統一安排，制訂實(shí)施其他相關(guān)公共資源交易規則、制度、流程和技術(shù)標準。（省衛生計生委、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、食品藥品監管局、海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2016年10月底前完成）
　　15．全面清理現有公共資源交易規則。對全省各級政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公共資源交易規則進(jìn)行清理，堅決糾正違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容，糾正公共資源交易平臺違法違規行為。清理結果應當在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。（省發(fā)展改革委、省法制辦等有關(guān)部門(mén)按各自職責分工負責，2016年5月底前完成）
　?。ㄈ┩晟七\行體制機制。
　　16．理順綜合管理體制。進(jìn)一步理順和健全各級公共資源交易管理體制，明確公共資源交易綜合管理機構，將公共資源交易平臺整合工作和省“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新有機結合，通過(guò)“制度+技術(shù)”的深度變革，不斷促進(jìn)全省公共資源交易成本節約、統一規范、便捷高效。（各地級以上市人民政府，省編辦、省發(fā)展改革委等部門(mén)按各自職責分工負責，2016年5月底前完成）
　　17．強化信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享機制，與省電子證照庫、信用管理系統、稅務(wù)管理系統、廣東省中小企業(yè)信用信息和融資對接平臺等互聯(lián)互通，建立市場(chǎng)信息共享數據庫和驗證互認機制，建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監管的重要依據。（省發(fā)展改革委牽頭負責，2016年5月底前完成）
　　18．強化誠信管理。依托統一的社會(huì )信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫，制定公共資源交易誠信管理制度，建立誠信自律和信用獎懲機制。（省發(fā)展改革委牽頭負責，2016年10月底前完成）
　　19．強化交易數據分析。根據國家頒布的公共資源交易數據統計分析制度，建立數據分析共享機制、制定統計分析實(shí)施細則。（省發(fā)展改革委牽頭負責，2016年10月底前完成）
　?。ㄋ模娀操Y源交易監督管理。
　　20．創(chuàng )新公共資源交易監管體制。運用大數據等手段，按照公共資源交易業(yè)務(wù)模塊，分類(lèi)實(shí)施全省統一的電子化行政監督。各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)要依法通過(guò)省公共資源網(wǎng)上交易平臺或部門(mén)現有電子監督平臺實(shí)施在線(xiàn)監督，強化對公共資源交易活動(dòng)的事中事后監管。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　21．強化評標評審專(zhuān)家監管。制定省公共資源交易評標評審綜合專(zhuān)家庫和專(zhuān)家管理制度，建立專(zhuān)家黑名單制度，健全專(zhuān)家選聘與退出機制，強化專(zhuān)家責任追究。推動(dòng)實(shí)現專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息全省范圍內互聯(lián)共享，積極推廣專(zhuān)家遠程異地評標評審。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
　　22．強化監督執法。制定廣東省公共資源交易監督管理辦法，明確監管內容、方法、程序和責任追究等規定，進(jìn)一步健全監管體制機制。各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)要按照職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的監督執法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為。健全有關(guān)部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計部門(mén)要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。（各有關(guān)行政監督部門(mén)按職責分工負責）
　　23．加強社會(huì )監督和行業(yè)自律。通過(guò)完善投訴處理機制、公布投訴舉報電話(huà)等手段，進(jìn)一步暢通社會(huì )監督渠道，及時(shí)處理公共資源交易服務(wù)機構違法違規行為。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立健全公共資源交易服務(wù)機構及人員誠信自律機制。（省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。公共資源交易平臺整合工作是進(jìn)一步轉變政府職能，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要舉措。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識公共資源交易平臺整合工作的重要性和艱巨性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，指導和督促各地按省政府統一部署，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。省發(fā)展改革委要牽頭建立相關(guān)協(xié)調機制，統籌解決工作中遇到的問(wèn)題。編制、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、國有資產(chǎn)管理等部門(mén)要各司其職、密切配合，切實(shí)做好公共資源交易平臺整合工作。
　?。ǘ﹪烂C工作紀律。公共資源交易平臺整合應當充分利用現有交易場(chǎng)所，嚴禁以場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過(guò)設置限制性條件阻礙或排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)。
　?。ㄈ┳龊檬痉锻茝V。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，選擇若干工作基礎較好的地市，作為推進(jìn)公共資源交易平臺整合的創(chuàng )新示范試點(diǎn)，并及時(shí)對示范試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結，以召開(kāi)現場(chǎng)工作會(huì )議等方式向全省推廣，以點(diǎn)帶面，不斷提高公共資源交易的信息化程度和服務(wù)水平。