?

廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣東省融資

擔保行業(yè)加快發(fā)展實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于促進(jìn)廣東省融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省金融辦反映。

?

?

廣東省人民政府

2016年1月4日

?

?

關(guān)于促進(jìn)廣東省融資擔保行業(yè)

加快發(fā)展的實(shí)施方案

　　為推動(dòng)我省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)緩解中小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問(wèn)題，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照省委、省政府關(guān)于規范發(fā)展融資擔保行業(yè)的相關(guān)工作要求，以轉型升級為主線(xiàn)，以健全擔保體系、創(chuàng )新提升服務(wù)能力，完善監管制度、防范行業(yè)風(fēng)險為目標，促進(jìn)融資擔保行業(yè)規范健康發(fā)展，為我省中小微企業(yè)和“三農”發(fā)展提供更加有力的金融支持。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1．堅持政府引導。立足省情，科學(xué)規劃，分類(lèi)指導，推動(dòng)融資擔保行業(yè)完善機構、健全機制、優(yōu)化環(huán)境。
　　2．堅持協(xié)同發(fā)展。結合廣東省擔保行業(yè)以民營(yíng)資本為主的特點(diǎn)，加大對民營(yíng)擔保機構的扶持力度，引導民營(yíng)擔保機構聚焦主業(yè)、增強實(shí)力、創(chuàng )新機制、規范經(jīng)營(yíng)，與政策性擔保機構協(xié)同發(fā)展。
　　3．堅持風(fēng)險共擔。充分調動(dòng)銀行支持中小微企業(yè)和“三農”的積極性，推動(dòng)建立和完善合理的風(fēng)險分擔機制，形成政府、銀行、再擔保機構和擔保機構共同參與、共擔風(fēng)險的局面。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。大力發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構，引導民營(yíng)擔保機構協(xié)同發(fā)展，形成結構合理、競爭有序、優(yōu)勢互補、功能完善的擔保機構體系。推動(dòng)省級再擔保機構明確定位，增強實(shí)力，擴大規模。創(chuàng )新銀擔合作模式，建立健全融資擔保行業(yè)風(fēng)險分散機制。加快建設信用信息服務(wù)體系，完善監管政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度，推動(dòng)融資擔保行業(yè)轉型升級。
　　二、建立健全融資擔保機構體系

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展政策性融資擔保機構。2015-2017年，各地級以上市以出資新設或增資擴股、整合重組等方式，建立市級政策性融資擔保機構。2015年省財政新增扶持中小微企業(yè)資金（擔保股權投資基金）支持15個(gè)地級以上市（粵東西北12個(gè)市及惠州、江門(mén)、肇慶市）組建中小微企業(yè)政策性擔保機構。其余地級以上市要自籌資金組建中小微企業(yè)政策性擔保機構。鼓勵省融資再擔保公司、民間資本參股市級政策性擔保機構，財政資金凈收益可全額讓渡給政策性擔保機構的其他投資方。按照《財政部、農業(yè)部關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見(jiàn)》（財農〔2015〕31號）要求建立完善農業(yè)信貸擔保體系，促進(jìn)農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò )建設，提升農村金融服務(wù)水平。（省農業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、各地級以上市政府、省融資再擔保公司按職責分工負責）
　?。ㄎ澹嫿ㄈ〗y一的政策性擔保體系。完善省屬融資擔保機構國有資本金持續補充機制。支持符合條件的政策性融資擔保機構在多層次資本市場(chǎng)上市（掛牌），建立資本市場(chǎng)股權融資長(cháng)效機制，不斷提升擔保能力。支持省融資再擔保公司出資控股或參股市級政策性融資擔保機構，以股權和再擔保業(yè)務(wù)為紐帶構建全省統一的政策性擔保體系，將省級再擔保公司的管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢向地級以上市擔保機構延伸，提升地級以上市擔保機構的管理水平和抗風(fēng)險能力，統一管理要求和服務(wù)標準，形成功能完善、布局合理、充分發(fā)揮服務(wù)中小微企業(yè)和“三農”主力軍作用的政策性擔保機構體系。支持粵科融資擔保公司持續擴大對科技型中小微企業(yè)的擔保規模和開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)。（省財政廳牽頭，省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、廣東銀監局、省融資再擔保公司等配合）
　?。┳鰞?yōu)做強融資擔保機構。融資擔保機構要明確業(yè)務(wù)定位、堅守主業(yè)，針對中小微企業(yè)和“三農”輕資產(chǎn)、少資產(chǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應其多元化、多層次融資需求的擔保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為中小微企業(yè)和“三農”提供豐富的融資產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。推動(dòng)融資擔保機構創(chuàng )新發(fā)展，結合互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等新型金融業(yè)態(tài)和理念，引導融資擔保機構延長(cháng)擔保業(yè)務(wù)鏈，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)模式，探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保業(yè)務(wù)，轉變業(yè)務(wù)模式，提升風(fēng)險管理水平。推進(jìn)融資擔保機構減量增質(zhì)、做精做強，鼓勵由規模較大、實(shí)力較強、規范穩健、具有一定品牌影響力的融資擔保機構發(fā)起組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農”的金融集團。促進(jìn)小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)較快增長(cháng)、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保余額占比五年內達到不低于60%的目標。（省金融辦牽頭、省經(jīng)濟和信息化委、省農業(yè)廳等配合）
　?。ㄆ撸┲С置駹I(yíng)融資擔保機構規范可持續發(fā)展。加大對民營(yíng)融資擔保機構的扶持力度，支持民營(yíng)融資擔保機構與政策性融資擔保、再擔保機構開(kāi)展聯(lián)保、分保、再保等業(yè)務(wù)合作，共享資金來(lái)源、代償補償和信用信息服務(wù)。引導民營(yíng)擔保機構通過(guò)引入國有資本，加強與國有融資擔保機構的股權合作，提升規范化水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵民營(yíng)融資擔保機構通過(guò)增資擴股、引進(jìn)戰略投資者、兼并重組、上市或掛牌等方式增強資本實(shí)力、提升服務(wù)能力。（省金融辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、廣東銀監局、省融資再擔保公司等配合）
　?。ò耍┘訌娫贀ｓw系建設。進(jìn)一步明確省融資再擔保公司的政策性定位，不以盈利為目的，充分發(fā)揮傳導省委、省政府的政策導向、引導行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、化解行業(yè)風(fēng)險的“穩定器”作用。結合擬設立的國家融資擔?；鸷?015年省財政新增扶持中小微企業(yè)資金（中小微企業(yè)融資擔?；穑?，探索以混合所有制模式建立省級再擔?；鸷褪屑壴贀Ｗ踊?，通過(guò)再擔保與基金的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，為政策性融資擔保機構和民營(yíng)擔保機構提供多層次的分險和增信服務(wù)，有效分散風(fēng)險。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省融資再擔保公司按職責分工負責）
　　三、有針對性地加大政策扶持力度

　?。ň牛┙⑿袠I(yè)代償補償機制。為鼓勵、引導融資擔保機構進(jìn)一步支持和服務(wù)中小微企業(yè)融資，中央和我省共同出資設立了廣東省中小企業(yè)信用擔保代償補償資金，由省經(jīng)濟和信息化委負責，并委托廣東省融資再擔保有限公司負責資金日常管理及運營(yíng)。當擔保機構從事小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)發(fā)生代償后，代償補償資金為擔保機構提供風(fēng)險補償。代償補償資金支持2015年7月1日起開(kāi)展的新增小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）擔保業(yè)務(wù)，單戶(hù)擔保責任余額不超過(guò)500萬(wàn)元。為提高企業(yè)債券發(fā)行規模，緩解中小企業(yè)融資難，省財政2015安年排1億元設立企業(yè)債券擔保補償基金，由省發(fā)展改革委負責，對企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行擔保補償。鼓勵各地級以上市每年安排專(zhuān)項資金，設立地方擔?；?，與省級專(zhuān)項資金相結合，對轄內擔保機構進(jìn)行風(fēng)險補償，建立區域性融資擔保風(fēng)險補償機制，逐步構建覆蓋全省的中央、省、市、縣、再擔保機構和擔保機構“四位一體”的風(fēng)險分擔和補償機制。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、金融辦、省融資再擔保公司等配合）
　?。ㄊ└倪M(jìn)對政策性融資擔保和再擔保機構的考核機制。取消對政策性擔保和再擔保機構的盈利要求，重點(diǎn)考核中小微企業(yè)和“三農”融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)規模、服務(wù)情況；完善風(fēng)險控制指標，提高代償和損失容忍度。將考核評價(jià)結果作為政策性融資擔保機構和再擔保機構享受政策支持、資金補助的基本依據。（各地級以上市政府負責，省國資委、省金融辦等部門(mén)配合）
　　四、創(chuàng )新政銀擔合作模式

　?。ㄊ唬┘涌旖⒄y擔風(fēng)險分擔機制。由省融資再擔保公司帶領(lǐng)全省政策性擔保機構與銀行業(yè)金融機構開(kāi)展體系與體系的對接，建立風(fēng)險分擔機制。（省融資再擔保公司負責，省金融辦、廣東銀監局配合）
　　對與擔保機構有效合作、大幅度增加中小微企業(yè)和“三農”信貸投入的銀行業(yè)金融機構，通過(guò)風(fēng)險補償金等方式予以鼓勵。（各地級以上市政府負責，省金融辦、廣東銀監局等部門(mén)配合）
　?。ㄊ殂y擔合作創(chuàng )造條件。建立常態(tài)化的信息披露機制，融資擔保機構要在監管部門(mén)的監督下定期披露真實(shí)準確的財務(wù)、項目等信息，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)透明度。搭建政、銀、擔三方信息共享和溝通平臺，重點(diǎn)推動(dòng)解決銀擔合作中涉及的信息共享問(wèn)題，加強對融資擔保機構和被擔保人的信用信息監督，共同維護雙方合法權益。對通過(guò)融資擔保機構獲取銀行融資的企業(yè)，控制銀行利率上浮比例，降低企業(yè)融資成本。（省金融辦負責，廣東銀監局等部門(mén)配合）
　?。ㄊ└倪M(jìn)對銀行業(yè)金融機構的監管。銀行業(yè)監管部門(mén)要鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構開(kāi)展銀擔合作，加強政策傾斜和窗口指導，積極探索將政銀擔合作情況納入對銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核體系。對參與分險的銀行業(yè)金融機構提高其涉及中小微企業(yè)和“三農”的貸款不良率容忍度，對銀行不承擔風(fēng)險或只承擔部分風(fēng)險的，可以適當下調風(fēng)險權重。（廣東銀監局負責）
　　五、加快信用信息體系建設

　?。ㄊ模⑾嚓P(guān)擔保機構接入人行征信系統和廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。按照《中國人民銀行中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈融資擔保公司接入征信系統管理暫行規定〉的通知》（銀發(fā)〔2010〕365號）要求，在2016年底前滿(mǎn)足接入條件的融資擔保機構，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺方式或者直接方式接入人民銀行征信系統工作。按照《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng )新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見(jiàn)》（粵府〔2015〕66號）要求，將融資擔保和再擔保機構數據接入廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。（人民銀行廣州分行牽頭，省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委等配合）
　?。ㄊ澹┡嘤餍攀袌?chǎng)。以市場(chǎng)為導向，充分依托專(zhuān)業(yè)評級機構，組織建立符合中小微企業(yè)和農戶(hù)特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，推進(jìn)信用評價(jià)結果的深度應用。積極引進(jìn)有實(shí)力、有資質(zhì)的信用服務(wù)機構或培育本土信用服務(wù)機構，并為其依法開(kāi)展征信、評級等業(yè)務(wù)時(shí)獲取公共信用信息提供便利，解決中小微企業(yè)、農戶(hù)融資擔保信息不對稱(chēng)問(wèn)題。（各地級以上市政府、人民銀行廣州分行按職責分工負責，省發(fā)展改革委、省金融辦等配合）
　?。ㄊ┮婪ü_(kāi)政務(wù)信息資源。各地級以上市政府要按照粵府〔2015〕66號文要求，建設完善全市互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源共享平臺，并與省小微企業(yè)信用信息和融資平臺對接，信息內容包括全國企業(yè)信用信息工商系統（廣東）的有關(guān)信息，國土資源部門(mén)的土地登記資料、登記結果等信息，房產(chǎn)管理部門(mén)的房屋登記信息，公證機構的財產(chǎn)抵押登記信息，法院的企業(yè)和個(gè)人信用信息，其他部門(mén)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用信息等。（各地級以上市政府負責，工商、房管、國土、公安、金融辦等有關(guān)部門(mén)配合）
　　六、加強監管和行業(yè)自律

　?。ㄊ撸┘訌姳O管法治建設。根據國家要求，結合我省實(shí)際，研究出臺新的行業(yè)發(fā)展和監管規范性要求。建立健全行業(yè)統籌規劃、市場(chǎng)準入和退出、公司經(jīng)營(yíng)規范、強化日常監管、有效防控風(fēng)險等系列行業(yè)監管制度，以及從業(yè)人員黑名單制度；加強行業(yè)基礎設施建設，建立統一的行業(yè)信息報送和非現場(chǎng)監管監測系統；健全省級監管部門(mén)對地方監管部門(mén)的履職評價(jià)制度，為行業(yè)健康發(fā)展提供有力的制度保障。（省金融辦負責）
　?。ㄊ耍┻M(jìn)一步明晰地方監管責任。各地要按照“屬地管理”原則，完善監管體制和機制，處理好發(fā)展與監管的關(guān)系，要全面建立適應融資擔保發(fā)展需要的地方監管機制，落實(shí)監管機構、配備必要監管人員，提高監管部門(mén)履職能力；建立融資擔保重大風(fēng)險事件處置預案，對于轄內融資擔保重大風(fēng)險事件，要及時(shí)上報，妥善處置，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。（各地級以上市政府牽頭，省金融辦等配合）
　?。ㄊ牛┞鋵?shí)協(xié)同監管。地方政府金融工作部門(mén)與人民銀行、銀監部門(mén)要加強信息溝通，建立銀行、融資擔保等各類(lèi)機構的信息共享機制，建立風(fēng)險事件分析、通報、處置機制，共同提高協(xié)同監管水平。（省金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局負責）
　?。ǘ┙θ谫Y擔保機構的定期評級機制。通過(guò)引進(jìn)具有普遍公信力的信用評級機構，實(shí)現獨立第三方的定期評價(jià)體系，并依托評級結果，實(shí)施分類(lèi)監管，建立推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的激勵機制。（省金融辦會(huì )同人民銀行廣州分行、各地級以上市監管部門(mén)負責）
　?。ǘ唬┘訌娦袠I(yè)自律和人才建設。積極推進(jìn)省、市融資擔保行業(yè)自律組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用，加強自律管理。制訂科學(xué)合理的人才培養、儲備和使用規劃，對各級政府部門(mén)監管人員、融資擔保機構高級管理人員及其從業(yè)人員，分類(lèi)分批開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。（省金融辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）
　　七、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ┨岣邔徟?。各地級以上市要認真落實(shí)粵經(jīng)信技術(shù)〔2015〕315號文精神，加快組建政策性擔保機構，各相關(guān)監管部門(mén)要提高審批時(shí)效。融資擔保監管部門(mén)要盡快制定廣東省政策性融資擔保業(yè)務(wù)指引、監督管理、考核機制等配套制度。（省金融辦會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等有關(guān)部門(mén)負責）
　?。ǘ┞鋵?shí)財稅支持政策。依法依規落實(shí)融資擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅和準備金稅前扣除等相關(guān)政策。進(jìn)一步優(yōu)化減免稅辦理流程。（省財政廳會(huì )同省國稅局、省地稅局、省金融辦等有關(guān)部門(mén)負責）
　?。ǘ模榈郑ㄙ|(zhì)）押登記提供便利服務(wù)。各級工商、房管、國土等部門(mén)要為融資擔保機構辦理抵（質(zhì)）押手續提供便利，盡快推動(dòng)解決融資擔保機構在辦理抵（質(zhì)）押中遇到的困難和問(wèn)題。（省工商局、國土資源廳）
　?。ǘ澹┙⒎侨谫Y性擔保公司的長(cháng)效管理機制。各地要鞏固前期清理規范非融資擔保公司的成果，進(jìn)一步加強非融資性擔保公司管理；要堅持標本兼治，結合本地區實(shí)際，健全法規制度，明確非融資性擔保公司管理部門(mén)，建立完善非融資性擔保公司管理的長(cháng)效機制。（各地級以上市負責，廣東銀監局、省公安廳、省工商局、省金融辦按職責分工負責）
　?。ǘ┹浾撘龑?。加強行業(yè)正面形象宣傳，重點(diǎn)宣傳具有典型示范效應的融資擔保機構，樹(shù)立融資擔保行業(yè)健康向上、利國利民的良好形象。（省金融辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責）
　　各地、各有關(guān)部門(mén)和金融機構要充分認識促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，各司其職，協(xié)調配合，扎實(shí)推動(dòng)各項工作。各地要結合地方實(shí)際，研究制定相關(guān)配套政策和措施，加大力度推動(dòng)融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展。