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廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)

改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號），加快推進(jìn)我省全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求和目標

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及省委十一屆三次、四次、五次全會(huì )精神，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的要求，加快旅游業(yè)發(fā)展方式轉變，增強產(chǎn)業(yè)內生動(dòng)力，擴大對外開(kāi)放，著(zhù)力打造“活力廣東”旅游品牌，促進(jìn)旅游強省建設。到2020年，全省城鄉居民年人均出游次數顯著(zhù)增加，接待過(guò)夜游客總量超過(guò)5億人次，境內旅游總消費額達到1.6萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)7%，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的戰略地位更加突出。
　　二、增強旅游發(fā)展動(dòng)力

　?。ㄒ唬┥罨糜尉C合改革。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強事中、事后監管。完善旅游業(yè)發(fā)展和管理統籌協(xié)調機制，促進(jìn)旅游資源要素優(yōu)化配置。深入實(shí)施《珠江三角洲地區旅游一體化規劃》，發(fā)揮廣州作為全國旅游綜合改革試點(diǎn)城市的引領(lǐng)作用，推進(jìn)珠三角地區打造全國旅游綜合改革創(chuàng )新示范先行區，加快推進(jìn)省級旅游綜合改革示范市和示范縣（區）的改革創(chuàng )新工作。積極爭取國家支持我省探索休假制度改革，探索建立國家公園體制。深化導游管理體制改革，逐步建立與市場(chǎng)機制相適應，與導游職級、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的薪酬機制。建立旅游統計指標體系和旅游發(fā)展考核評價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)現旅游衛星賬戶(hù)模式常態(tài)化。加大中國（廣東）自由貿易試驗區旅游體制創(chuàng )新力度，支持區內港澳獨資旅行社經(jīng)營(yíng)內地居民出國（境）（不含臺灣地區）團隊旅游業(yè)務(wù)。?

　?。ǘ┘涌燹D變旅游發(fā)展方式。以傳統旅游產(chǎn)品升級為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉變，促進(jìn)觀(guān)光、休閑、度假三大旅游市場(chǎng)全面發(fā)展。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)園區作用，構建旅游產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批國內領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵發(fā)展郵輪游艇、大型游船、大型游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)。實(shí)施廣東旅游品牌化發(fā)展戰略，培育一批國家級和省級旅游度假區，培育一批品牌景區、品牌酒店和旅行社，提高與東北地區“交換冬天”旅游合作品牌的影響力。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
　?。ㄈ┨嵘糜问袌?chǎng)開(kāi)放水平。推動(dòng)完善外國人入境旅游簽證便利化措施，結合144小時(shí)便利簽證政策和廣州72小時(shí)過(guò)境免簽政策，有針對地推出集美食、觀(guān)光、購物、休閑度假于一體的珠三角城市群特色旅游產(chǎn)品。逐步建立多語(yǔ)種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，不斷提升廣東旅游資訊國際化水平。積極探索實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策，在條件成熟的航空、水運和陸路口岸設立出境免稅店。充分依托跨境電商服務(wù)渠道和網(wǎng)絡(luò )，在特色旅游商品購物點(diǎn)和各大商貿公司開(kāi)辟跨境郵寄服務(wù)，擴大入境游客的消費比重。創(chuàng )新整合營(yíng)銷(xiāo)方式，健全旅游宣傳推廣網(wǎng)絡(luò )。
　　三、拓寬旅游發(fā)展空間

　?。ㄋ模﹥?yōu)化省內旅游布局。著(zhù)力構建“一核、兩帶、三廊、五區”的旅游布局，加快形成功能結構完整、區域優(yōu)勢互補、資源要素聚集的旅游發(fā)展格局。鼓勵嶺南文化特色突出、旅游產(chǎn)業(yè)化程度高、發(fā)展基礎好的地區，以建設旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游特色區為抓手，打造一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)的規模經(jīng)濟效益。爭取到2020年，全省5A級旅游景區超過(guò)15個(gè)。

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　　四、豐富旅游產(chǎn)品供給

　?。ㄆ撸┥疃乳_(kāi)發(fā)濱海旅游資源。編制美麗海灣建設規劃，組織對全省旅游類(lèi)無(wú)居民海島等開(kāi)展以旅游生態(tài)資源和歷史文化為主的調查，為海島旅游開(kāi)發(fā)提供基礎數據。結合各地海灣、海島資源稟賦和人文環(huán)境，確定適當發(fā)展定位和品牌，建設一批大型濱海旅游休閑度假區，適度開(kāi)發(fā)海上旅游休閑項目。制定加強海島有序開(kāi)發(fā)的措施和辦法，加快建設八大海灣和海島旅游圈。推動(dòng)廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、中山等游艇示范基地建設，培育開(kāi)發(fā)郵輪旅游，支持深圳設立中國郵輪旅游發(fā)展試驗區。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展嶺南特色鄉村旅游。加強鄉村旅游開(kāi)發(fā)建設規劃引導，重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居保護，改善鄉村基礎設施，促進(jìn)鄉村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。結合各市主體功能區規劃，實(shí)施“美麗鄉村”旅游工程，深度挖掘鄉村旅游和休閑農業(yè)旅游資源，開(kāi)發(fā)具有創(chuàng )意的鄉村旅游精品路線(xiàn)，大力發(fā)展民宿、農家旅舍，鼓勵建設避寒旅游主題酒店和特色客棧。鼓勵開(kāi)發(fā)鄉村特色農產(chǎn)品和手工藝品市場(chǎng)，鞏固和擴大粵東西北地區旅游精準扶貧成效。擴寬鄉村旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓范圍，提高業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)。

　?。ň牛┴S富文化旅游內涵。加強自然景觀(guān)、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護性開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力挖掘廣府、客家、潮汕文化等地方特色，支持開(kāi)發(fā)具有地域特點(diǎn)和民俗風(fēng)情的文化旅游產(chǎn)品，以文化提升旅游的內涵和質(zhì)量。充分發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在培育特色文化品牌過(guò)程中的作用，打造一批具有文化內涵和旅游發(fā)展潛力的廣東文化旅游品牌。利用各地人文風(fēng)俗、歷史傳說(shuō)、民間曲藝、文物古跡等文化資源，結合景區自然風(fēng)光、地形地貌，打造旅游演藝精品。大力發(fā)展紅色旅游，挖掘梅州、惠州、河源市等原中央蘇區和革命根據地旅游資源，著(zhù)力打造一批紅色旅游精品景區和經(jīng)典路線(xiàn)。加強研學(xué)旅行管理，鼓勵有條件的學(xué)校根據學(xué)生年齡結構和課程內容，組織主題鮮明、形式多樣的研學(xué)旅行，并將其納入學(xué)校素質(zhì)教育范疇。規范中小學(xué)生集體出國旅行。進(jìn)一步加強對港澳臺青少年研學(xué)旅行市場(chǎng)的推廣，探索建立研學(xué)旅游聯(lián)盟。
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展老年旅游和養生旅游。結合養老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵培育老年旅游新業(yè)態(tài)。積極開(kāi)發(fā)以老年人群體為主要服務(wù)對象的養生保健、休閑度假、旅居養老等產(chǎn)品，探索專(zhuān)業(yè)的定制服務(wù)。引導各類(lèi)旅游景區加強老年服務(wù)設施建設，嚴格執行無(wú)障礙環(huán)境建設標準。支持行業(yè)協(xié)會(huì )探索制訂老年旅游服務(wù)規范，鼓勵旅行社與鐵路運輸部門(mén)合作開(kāi)發(fā)老年旅游專(zhuān)列，打造老年旅游服務(wù)專(zhuān)業(yè)品牌。發(fā)揮嶺南中醫藥優(yōu)勢，加強養生保健旅游示范基地規劃建設，推出一批中醫藥健康旅游、保健養生旅游服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵開(kāi)發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。
　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)“旅游+”。推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵依托工業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮村打造工業(yè)旅游產(chǎn)品，支持開(kāi)發(fā)體育休閑運動(dòng)度假線(xiàn)路和產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展森林旅游、科技旅游、農業(yè)旅游等，打造房車(chē)、游艇、郵輪、低空飛行、自駕游等新業(yè)態(tài)和消費熱點(diǎn)。實(shí)施廣東旅游購物提升工程，加大對老字號紀念品的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提升廣東傳統旅游商品知名度和品質(zhì)。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構建設研學(xué)旅行基地，加快完善旅游接待體系。
　　五、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┘哟舐糜位A設施建設力度。統籌考慮旅游發(fā)展需要，科學(xué)規劃高速公路、高速鐵路和機場(chǎng)建設，不斷完善通往旅游景區的交通基礎設施，加快戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、汽車(chē)露營(yíng)地等設施建設。加大對粵東西北地區旅游基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護設施建設的支持力度。深入推進(jìn)重要旅游目的地暢通工程，加強景區道路、停車(chē)場(chǎng)、供水供電、應急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理等設施建設。深入推進(jìn)旅游廁所建設管理大行動(dòng)，到2017年全省旅游景區和集散地、交通沿線(xiàn)等廁所達到“數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效”的要求。升級全省綠道網(wǎng)絡(luò )，完善綠道沿線(xiàn)旅游服務(wù)設施，不斷開(kāi)發(fā)和增強旅游功能。積極發(fā)展廣州、深圳郵輪始發(fā)港，構建粵港澳國際郵輪母港，形成以全省沿海旅游目的地為支撐的多港掛靠布局。

　　?。ㄊ┩晟坡糜喂卜?wù)。加快省內主要交通樞紐、商場(chǎng)等公眾場(chǎng)所中英文雙語(yǔ)標識、導向系統、貨幣兌換等服務(wù)設施建設，將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍，完善旅游指引等標志標牌設置。根據需要在3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區及機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等建設旅游咨詢(xún)中心。增強高速公路服務(wù)區旅游服務(wù)功能。支持我省相關(guān)重點(diǎn)旅游城市開(kāi)通和增加對主要旅游客源地的航線(xiàn)，支持低成本航空和旅游支線(xiàn)航空發(fā)展，鼓勵按規定開(kāi)展國際國內旅游包機業(yè)務(wù)。
　?。ㄊ模┐龠M(jìn)智慧旅游體系發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅游業(yè)的應用，充分利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，發(fā)展智慧旅游。鼓勵開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的旅游產(chǎn)品和應用程序（APP），優(yōu)化旅游經(jīng)營(yíng)模式，為游客提供個(gè)性化、高效率的服務(wù)。加快旅游集散地、景區、機場(chǎng)、車(chē)站、鄉村旅游扶貧村等重點(diǎn)旅游場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)設施建設，提升旅游城市公共信息服務(wù)能力。加快建設智慧旅游景區、鄉村和城市，建立省級智慧旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善省級旅游信息基礎數據平臺。探索集信息、集散、調度功能于一體的區域旅游服務(wù)中心，實(shí)現旅游與交通、商務(wù)、氣象等數據信息共享，引導游客合理選擇線(xiàn)路和出行時(shí)間。強化數據挖掘與分析能力，建設旅游大數據宏觀(guān)決策分析系統，實(shí)現對行業(yè)發(fā)展形勢的科學(xué)研判，定期向社會(huì )發(fā)布旅游業(yè)發(fā)展分析報告。到2020年，我省智慧旅游服務(wù)能力明顯提升，智慧管理能力持續增強，全省3A級以上旅游景區實(shí)現無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋。
　?。ㄊ澹┣袑?shí)保障旅游安全。完善旅游應急管理體系，建立健全旅游安全預警信息發(fā)布制度，加強預案編制和應急演練。強化交通安全、食品安全監督檢查，規范旅游營(yíng)運車(chē)輛管理，定期對旅游景點(diǎn)和娛樂(lè )設施開(kāi)展安全評估和檢測。完善旅游安全服務(wù)規范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險防范和應急救助技能培訓，重點(diǎn)景區要配備專(zhuān)業(yè)醫療和救援隊伍。旅行社和景區要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示和安全培訓。
　?。ㄊ┘涌炻糜问袌?chǎng)誠信建設。逐步建設覆蓋全省旅游企業(yè)和從業(yè)人員的旅游征信系統，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監督機制。加大旅游市場(chǎng)秩序整頓力度，重點(diǎn)整治非法經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、不合理低價(jià)、強迫消費等行為，建立旅游從業(yè)企業(yè)和人員“黑名單”制度，對違規行為進(jìn)行公示并給予處罰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體及社會(huì )公眾的監督作用，引導和促進(jìn)會(huì )員企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展文明旅游宣傳工作，加強游客不文明行為的記錄和管理，不斷提升公民文明旅游意識。推廣深圳“全國文明旅游志愿服務(wù)示范市”建設經(jīng)驗，加強旅游志愿者隊伍建設工作。
　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步規范景區門(mén)票價(jià)格?？茖W(xué)核定景區游客最大承載量，建立景區門(mén)票預約制度。利用風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區，其門(mén)票以及景區內另行收費的游覽場(chǎng)所、交通工具等項目?jì)r(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，嚴格遵照國家有關(guān)定調價(jià)程序、頻次、幅度進(jìn)行管理。切實(shí)落實(shí)未成年人、學(xué)生、軍人、殘疾人等門(mén)票費用減免等政策，鼓勵景點(diǎn)打破戶(hù)籍限制對老年人實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)。加強價(jià)格監管，打擊各類(lèi)旅游價(jià)格違法行為。
　　六、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ耍┘哟筘斦鹑诜龀至Χ?。鼓勵引導服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、節能減排等財政專(zhuān)項資金，支持符合條件的旅游企業(yè)和項目。進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧專(zhuān)項資金帶動(dòng)作用，提高使用效益。鼓勵金融機構與旅游企業(yè)開(kāi)展合作，為優(yōu)質(zhì)旅游項目提供金融支持，特別是加強對小微旅游企業(yè)和鄉村旅游的信貸支持，探索采用旅游項目特許經(jīng)營(yíng)權、景區門(mén)票收費權抵押等方式為企業(yè)融資。積極引導私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金投資旅游企業(yè)和項目，推進(jìn)設立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持旅游企業(yè)在國內外證券交易所上市，通過(guò)金融市場(chǎng)進(jìn)行融資。支持旅游企業(yè)科學(xué)利用債務(wù)融資工具，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
　?。ㄊ牛娀糜斡玫乇Ｕ?。各地在土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃修編和調整修改時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設施空間布局和建設用地需求，堅持節約集約、保障重點(diǎn)的原則，對列入旅游業(yè)發(fā)展規劃的重大項目和生態(tài)旅游項目用地給予支持。支持盤(pán)活存量建設用地發(fā)展旅游，鼓勵企業(yè)利用荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項目。規范用海及海岸線(xiàn)占用，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。
　?。ǘ┘訌娐糜稳瞬抨犖榻ㄔO。整合全省旅游院校（系）資源，加強旅游學(xué)科體系建設。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，利用在線(xiàn)教育等方式，擴大辦學(xué)規模，提高培訓質(zhì)量。引導旅游企業(yè)與相關(guān)院校、社會(huì )培訓機構開(kāi)展深度合作，建立旅游人才教育培訓基地。進(jìn)一步完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，支持培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。鼓勵旅游行業(yè)組織舉辦各類(lèi)職業(yè)技能比賽等活動(dòng)，加強旅游從業(yè)人員培訓。加強旅游業(yè)人力資源需求分析預測，編制我省旅游人才中長(cháng)期發(fā)展規劃。構建新型旅游智庫，加強旅游基礎理論和應用研究。
　?。ǘ唬┞鋵?shí)職工帶薪年休假制度。各級機關(guān)、團體和企事業(yè)單位要通過(guò)制度安排切實(shí)保障職工帶薪年休假權益，職工在年休假期間享受正常工資待遇，各級工會(huì )組織要主動(dòng)督促企業(yè)落實(shí)職工帶薪年休假制度。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將用人單位執行職工帶薪年休假制度情況作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，加大日常巡查和專(zhuān)項檢查力度。鼓勵錯峰休假，有條件的地區和單位在夏季可根據實(shí)際情況探索彈性作息制度，為職工外出休閑度假創(chuàng )造條件。探索建立中小學(xué)靈活的假期制度，結合實(shí)際調整寒暑假時(shí)間，為全家出游創(chuàng )造條件。
　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和規劃指導，按國家有關(guān)部署和省的重點(diǎn)任務(wù)分工，認真制訂工作方案并抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、旅游局要牽頭會(huì )同各有關(guān)部門(mén)，加強協(xié)調配合，定期組織開(kāi)展督促檢查。各級旅游行政管理部門(mén)要增強工作的主動(dòng)性，積極調動(dòng)和引導社會(huì )力量和資源，共同推動(dòng)全省旅游業(yè)可持續發(fā)展。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

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廣東省人民政府

2015年12月25日

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