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廣東省人民政府促進(jìn)大型科學(xué)儀器

設施開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號）精神，全面推動(dòng)科技部《落實(shí)〈關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)〉實(shí)施推進(jìn)方案》（國科發(fā)基〔2015〕199號）各項部署，加快推進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研設施與儀器）向社會(huì )開(kāi)放共享，進(jìn)一步提高科技資源利用效率和共享水平，充分發(fā)揮科研設施與儀器對我省科技創(chuàng )新的服務(wù)支撐作用，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　堅持“創(chuàng )新機制、盤(pán)活存量、整合完善、開(kāi)放服務(wù)”的原則，面向科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )民生等需求，加強統籌協(xié)調，以制度創(chuàng )新為動(dòng)力，以多元化投入和強化人才隊伍建設為保障，增強科研設施與儀器資源整合及開(kāi)發(fā)能力，提高資源共享與利用水平，完善政策法規制度體系，逐步形成資源配置優(yōu)化、運行管理規范、共享服務(wù)高效的科研設施與儀器開(kāi)放共享體系。
　?。ǘ┲饕繕?。
　　力爭用3年時(shí)間，通過(guò)推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和部分企業(yè)的各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站及大型科學(xué)設施中心等研究實(shí)驗基地最大限度對外開(kāi)放共享其科研設施與儀器，基本建成覆蓋全省各類(lèi)科研設施與儀器、統一標準規范、功能強大的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)體系，并與國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺實(shí)時(shí)對接，實(shí)現實(shí)時(shí)在線(xiàn)服務(wù)?？蒲性O施與儀器開(kāi)放共享后補助機制和市場(chǎng)化運營(yíng)與利益分配機制更加健全，分散、封閉、低效、重復的問(wèn)題基本解決，科技資源的利用效率和開(kāi)放共享水平進(jìn)一步提高。
　?。ㄈ┻m用范圍。
　　科研設施與儀器開(kāi)放共享是指對完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政購置）的科研設施與儀器進(jìn)行信息公開(kāi)、對外開(kāi)放、資源共享和協(xié)作共用，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在30萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備等，主要分布在本省行政區域內的高等學(xué)校、科研院所和部分企業(yè)等企事業(yè)單位。對于完全或主要由社會(huì )資金購置、建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )購置）的科研設施與儀器，以及價(jià)值在30萬(wàn)元以下財政購置的科研設施與儀器，采取科研設施與儀器管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理單位）自愿申報、依程序評估擇優(yōu)加入的方式，納入廣東省科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)平臺）。
　　二、重點(diǎn)措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO統一網(wǎng)絡(luò )平臺和數據庫。
　　1．加強頂層設計。省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，做好頂層設計和總體規劃，建立和完善有利于研發(fā)和創(chuàng )新、符合市場(chǎng)規律發(fā)展的制度體系，制定全省科研設施與儀器開(kāi)放共享操作細則，明確管理部門(mén)和單位的責任，理順開(kāi)放運行的管理機制，逐步納入法制化軌道，推動(dòng)非涉密和無(wú)特殊規定限制的科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放。積極參與國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺建設并做好對接，推動(dòng)國家各項政策措施在本省內有效實(shí)施。
　　2．建立省級平臺。按照科技部制定的《管理單位在線(xiàn)服務(wù)平臺建設標準規范》和《納入國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺科研設施與儀器數據標準規范》，建立我省科研設施與儀器數據庫和統一開(kāi)放的服務(wù)平臺，加快向社會(huì )提供科研設施與儀器的信息查詢(xún)、服務(wù)推介、技術(shù)培訓等服務(wù)。推動(dòng)科研設施與儀器、實(shí)驗室科技數據等各類(lèi)科技資源參與開(kāi)放共享，提高資源利用率和共享率。
　　3．統一規劃管理。管理單位要將財政購置的科研設施與儀器的基本信息、運行狀態(tài)和開(kāi)放共享情況等及時(shí)上報服務(wù)平臺，公開(kāi)科研設施與儀器使用辦法和使用情況，實(shí)時(shí)提供在線(xiàn)服務(wù)。統籌考慮和嚴格控制在新上科研項目中購置科研設施與儀器。對新購、新建的科研設施與儀器，應當在完成安裝、調試驗收之日起30個(gè)工作日內，將名稱(chēng)、型號規格、主要功能、應用范圍、服務(wù)內容等情況以及開(kāi)放制度提交服務(wù)平臺。鼓勵社會(huì )購置的科研設施與儀器相關(guān)信息上報服務(wù)平臺，實(shí)現科研設施與儀器的統一規劃管理。
　?。ǘ┘訌姺诸?lèi)管理，建立報告制度。
　　4．實(shí)行分類(lèi)管理。對于大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心，有關(guān)部門(mén)和管理單位要將向社會(huì )開(kāi)放納入日常管理工作。對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在30萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備，科技行政主管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，打破管理單位的界限，按不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或功能類(lèi)型，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的科學(xué)儀器服務(wù)機構群。對于通用科學(xué)儀器設備、科學(xué)儀器服務(wù)單元等，可通過(guò)建設儀器中心、分析測試中心等方式，集中集約管理，促進(jìn)開(kāi)放共享和高效利用。
　　5．建立報告制度?？萍夹姓鞴懿块T(mén)應定期組織對高等學(xué)校、科研院所、有關(guān)企業(yè)等管理單位科研設施與儀器的相關(guān)信息進(jìn)行調查核對，加強對數據的分析和利用。管理單位應周密計劃，落實(shí)責任，在規定的時(shí)間內上報上一年度科研設施與儀器增減變化、開(kāi)放制度、運行情況、年有效工作機時(shí)、對外共享機時(shí)、設備服務(wù)收入、科技活動(dòng)經(jīng)費支出、相關(guān)研究成果和服務(wù)團隊等情況。
　?。ㄈ娀芾硭胶腿瞬抨犖榻ㄔO。
　　6．強化服務(wù)平臺管理。服務(wù)平臺要及時(shí)發(fā)布所有符合條件的科研設施與儀器的設備信息、服務(wù)方式、服務(wù)價(jià)格、預約時(shí)間、聯(lián)系方式等信息，積極推動(dòng)科研設施與儀器開(kāi)放共享供需雙方對接；按照科研設施與儀器功能實(shí)行分類(lèi)開(kāi)放共享，做好運行和服務(wù)情況記錄，對服務(wù)完成情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督與統計分析。切實(shí)加強開(kāi)放使用中形成的知識產(chǎn)權管理，保護用戶(hù)身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識產(chǎn)權、科學(xué)數據和技術(shù)秘密等。
　　7．強化管理單位主體責任。管理單位是科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放的責任主體，要強化法人責任，切實(shí)履行開(kāi)放職責，在滿(mǎn)足本單位使用需求的基礎上，最大限度提供科研設施與儀器的開(kāi)放共享；對各類(lèi)科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)建立公開(kāi)透明的成本核算和服務(wù)收費標準；建立開(kāi)放共享動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)發(fā)布科研設施與儀器工作狀況及調整變化情況，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的考核評估和社會(huì )監督。
　　8．加快建設人才隊伍。鼓勵科研設施與儀器管理人員和實(shí)驗技術(shù)人員積極參與共享服務(wù)工作，探索設立實(shí)驗室專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位以及在高等學(xué)校設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)等，促進(jìn)培養高水平分析測試專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，全方位建設我省科研設施與儀器開(kāi)放共享人才隊伍。
　?。ㄋ模┙⒋龠M(jìn)開(kāi)放共享的激勵機制。
　　9．大力促進(jìn)開(kāi)放共享。財政購置的科研設施與儀器管理單位對外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費、科研設施與儀器維護維修、水、電等運行費，并可根據人力成本收取服務(wù)費。服務(wù)收入納入單位預算，由單位統一管理，服務(wù)收入可用于獎勵從事科研設施與儀器操作人員。對開(kāi)放共享過(guò)程中急需進(jìn)口的科研設施與儀器，在通關(guān)程序上開(kāi)設綠色通道。對納入服務(wù)平臺統一管理、享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科研設施與儀器，在符合監管條件和開(kāi)放共享的前提下，準予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。
　　10．多方推動(dòng)開(kāi)放共享。建立科研設施與儀器開(kāi)放使用的研發(fā)經(jīng)費投入后補助和科技創(chuàng )新券補助機制，支持管理單位開(kāi)放共享。鼓勵省內中小微企業(yè)等單位使用服務(wù)平臺上的科研設施與儀器開(kāi)展創(chuàng )新和研發(fā)活動(dòng)。鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量以多種方式參與共建重大科研基礎設施，組建專(zhuān)業(yè)的科研設施與儀器服務(wù)機構，促進(jìn)科研設施與儀器共享服務(wù)社會(huì )化。
　?。ㄎ澹┙㈤_(kāi)放共享的評價(jià)體系和獎懲辦法。
　　11．建立評價(jià)制度。省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立評價(jià)制度，制定評價(jià)標準和辦法，引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機制，定期對納入服務(wù)平臺的科研設施與儀器運行情況、管理單位開(kāi)放制度、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開(kāi)放效果進(jìn)行評價(jià)考核。對于通用科研設施與儀器，重點(diǎn)評價(jià)用戶(hù)使用率、用戶(hù)的反饋意見(jiàn)、有效服務(wù)機時(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻；對于專(zhuān)用科研設施與儀器，重點(diǎn)評價(jià)是否有效組織了高水平的設施應用專(zhuān)業(yè)團隊以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻。對科研設施與儀器開(kāi)放共享的考核評價(jià)結果作為科技項目立項支持的重要參考條件之一。
　　12．實(shí)施獎懲辦法。管理單位應按規定如實(shí)上報科研設施與儀器數據和公開(kāi)開(kāi)放與使用信息。對不按規定如實(shí)上報科研設施與儀器數據、不公開(kāi)開(kāi)放與使用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)要予以通報，限期整改，并采取將其退出服務(wù)平臺或停止其新購科研設施與儀器、在申報科技計劃（專(zhuān)項、基金等）項目時(shí)不準購置科研設施與儀器等方式予以約束。對于財政購置的科研設施與儀器，通用性強但開(kāi)放共享差的，相關(guān)行政主管部門(mén)和財政部門(mén)可以按規定在部門(mén)內或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，管理單位也可以在單位內部調配?？萍夹姓鞴懿块T(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)評價(jià)結果，并建立投訴渠道，接受社會(huì )對科研設施與儀器調配的監督。
　?。┘訌娬龑?，強化市場(chǎng)主導。
　　13．建立省市聯(lián)動(dòng)的共享服務(wù)機制。設立服務(wù)平臺地市工作站及專(zhuān)業(yè)測試服務(wù)中心，形成上下一體、線(xiàn)上線(xiàn)下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支撐企業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。
　　14．加強在地方的宣傳推廣。充分發(fā)揮服務(wù)平臺集聚高性能儀器和高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結合，推動(dòng)地方創(chuàng )新發(fā)展。
　　15．發(fā)揮市場(chǎng)主導作用。以需求為牽引，市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對科研設施與儀器優(yōu)化配置的主導作用。積極引入第三方運營(yíng)團隊，探索市場(chǎng)化運營(yíng)模式和利益分配機制，推動(dòng)公益和商業(yè)服務(wù)平衡發(fā)展。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
　　省科技廳牽頭會(huì )省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、質(zhì)監局等部門(mén)共同推進(jìn)我省科研設施與儀器開(kāi)放共享工作，加強統籌協(xié)調和指導監督，加快推進(jìn)科研設施與儀器向社會(huì )全面開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，積極建立和推進(jìn)資源共享的有效機制，確保我省開(kāi)放共享工作的順利推進(jìn)。
　?。ǘ┟鞔_責任分工。
　　省科技廳委托有條件的第三方專(zhuān)業(yè)機構負責服務(wù)平臺的日常管理、科研設施與儀器調查、運行維護以及科研設施與儀器信息數據庫建設等工作；支持第三方專(zhuān)業(yè)機構承擔共享服務(wù)評價(jià)、協(xié)調管理單位向社會(huì )提供開(kāi)放服務(wù)，以及負責與國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺銜接等工作。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，各司其職，密切配合，將加快推進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放工作納入本單位議事日程，切實(shí)履行對管理單位開(kāi)放情況的管理和監督職責。各管理單位要精心組織，統籌安排，建立相應的管理制度，責任到人，保障科研設施與儀器的良好運行與開(kāi)放共享。
　?。ㄈ┘哟笾С至Χ?。
　　根據財政預算管理要求，在省財政科技專(zhuān)項中安排一定資金用于支持科研設施與儀器共享服務(wù)補貼，對加入服務(wù)平臺的科研設施與儀器為社會(huì )提供服務(wù)和升級改造等活動(dòng)給予后補助支持，促進(jìn)科技資源共享與優(yōu)化配置。
　　四、進(jìn)度安排

　　2015年，按照國家科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放試點(diǎn)省的要求，結合我省實(shí)際，選擇一批服務(wù)于國家重大需求和廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，開(kāi)放共享工作狀態(tài)良好、管理制度健全、實(shí)踐經(jīng)驗豐富且績(jì)效良好的管理單位，以及若干自主創(chuàng )新示范區、高新園區和農業(yè)園區、專(zhuān)業(yè)鎮等，以服務(wù)平臺為紐帶，組織科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)供需雙方有效對接，為全面推進(jìn)廣東及全國科研設施與儀器開(kāi)放共享積累經(jīng)驗。委托第三方專(zhuān)業(yè)機構建立完善我省科研設施與儀器數據庫和服務(wù)平臺，初步建立我省績(jì)效評價(jià)機制，逐步推進(jìn)科技創(chuàng )新券的使用，建立開(kāi)放共享后補助機制。
　　2016年，力爭上半年完成我省科研設施與儀器的全面調查，基本摸清情況。省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂出臺開(kāi)放共享補助實(shí)施細則，進(jìn)一步完善科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)體系，提供便利的在線(xiàn)服務(wù)功能，全面推進(jìn)開(kāi)放共享服務(wù)。
　　2017年，形成統一規范、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)有機結合的科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)體系，全面實(shí)施新建新購、開(kāi)放共享、績(jì)效評價(jià)、獎勵后補助等各項政策措施，規范開(kāi)展科研設施與儀器開(kāi)放共享服務(wù)工作。進(jìn)一步充實(shí)完善管理服務(wù)體系，推進(jìn)各項工作常態(tài)化。

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廣東省人民政府

2015年12月18日