廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快發(fā)展服務(wù)

貿易行動(dòng)計劃（2015-2020年）的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省加快發(fā)展服務(wù)貿易行動(dòng)計劃（2015-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府

2015年12月2日

廣東省加快發(fā)展服務(wù)貿易行動(dòng)計劃

（2015-2020年）

           　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕8號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的意見(jiàn)》（粵府〔2013〕26號）各項工作的開(kāi)展，不斷擴大我省服務(wù)貿易規模，提升發(fā)展效益和質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)貿易加快發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以加快中國（廣東）自由貿易試驗區（以下稱(chēng)廣東自貿試驗區）、全面推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化為重要抓手，突出深化改革、擴大開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)貿易在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)等方面的積極作用，進(jìn)一步完善服務(wù)貿易政策體系，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)貿易集聚發(fā)展、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升。
           　?。ǘ┌l(fā)展目標。服務(wù)貿易規模進(jìn)一步擴大，服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。2015-2020年，力爭實(shí)現服務(wù)貿易年均增幅10%以上。到2020年，服務(wù)進(jìn)出口額達到2000億美元以上，服務(wù)貿易占對外貿易的比重達到14%，現代服務(wù)出口占全省服務(wù)出口總額的比重達到30%，力爭將我省建設成為服務(wù)貿易強省。
           　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。
           　　1．開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。抓住國家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下稱(chēng)“一帶一路”）和自由貿易試驗區戰略的重大機遇，依托現有各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區、對外文化貿易基地，重點(diǎn)在信息技術(shù)、跨境電商、工業(yè)研發(fā)與設計、文化創(chuàng )意、金融服務(wù)、生物醫藥、高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快建設服務(wù)貿易公共平臺，深入推進(jìn)外匯管理便利化、完善服務(wù)貿易統計制度，優(yōu)化便捷通關(guān)機制，加強高端人才引進(jìn)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。到2020年，力爭打造一批服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市和國家級特色服務(wù)出口基地。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、文化廳、金融辦、中醫藥局，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯管理局廣東省分局負責，排在首位的為牽頭單位，下同）
           　　2．將廣東自貿試驗區打造成為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區。加快構建與國際高標準對接的投資貿易規則體系，放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準入，在廣東自貿試驗區內實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單以外的外商投資項目實(shí)行備案制（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外），同步實(shí)施內資投資項目負面清單。積極探索在廣東自貿試驗區對港澳投資者實(shí)施準入特別管理措施等，深化投資管理體制改革。大力推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚，積極引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)入駐廣東自貿試驗區，加快建立高端產(chǎn)業(yè)體系。爭取更多跨國企業(yè)和國內大型央企、民企入駐廣東自貿試驗區設立區域總部、海外總部，打造“總部經(jīng)濟集聚區”。（省自貿辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、港澳辦，廣州、深圳、珠海市政府負責）
           　　3．深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化。在內地與香港、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》（以下稱(chēng)CEPA）及其補充協(xié)議總體框架下，在粵港澳合作基礎好、服務(wù)業(yè)發(fā)達的地市設立粵港澳服務(wù)貿易自由化重點(diǎn)示范基地，打造深化粵港澳合作載體。積極爭取進(jìn)一步降低港澳服務(wù)提供者準入門(mén)檻，支持港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構集聚發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)行業(yè)管理標準和規則銜接。充分發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì )議機制作用，完善適應粵港澳服務(wù)貿易自由化的磋商和爭端解決機制。鼓勵我省科技服務(wù)機構深化與港澳科技機構合作，共建一批高水平專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)平臺或基地，促進(jìn)兩地科技資源優(yōu)勢互補。（省港澳辦、科技廳、商務(wù)廳負責）
           　?。ǘ┘訌妼χ攸c(diǎn)領(lǐng)域的引導支持。
           　　4．大力發(fā)展金融服務(wù)。在CEPA框架下創(chuàng )新跨境支付清算、投融資、抵押征信、保險等跨境金融服務(wù)，深化與香港人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng )新合作。加大多層次資本市場(chǎng)對服務(wù)貿易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)在交易所市場(chǎng)上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等債券產(chǎn)品。大力推進(jìn)服務(wù)貿易跨境人民幣結算業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的跨境服務(wù)貿易人民幣結算規模，穩妥開(kāi)展服務(wù)貿易項下跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵金融機構與“一帶一路”沿線(xiàn)國家金融機構簽訂雙邊結算協(xié)議，加強在貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的合作。（省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監局、證監局、保監局負責）
           　　5．加快發(fā)展旅游服務(wù)貿易。進(jìn)一步推動(dòng)入境旅游業(yè)發(fā)展。鞏固旅游出口領(lǐng)域的規模優(yōu)勢，加強與港澳臺及其他海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區旅游合作，大力開(kāi)發(fā)具有絲綢之路特色的國際精品旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。加快培育和發(fā)展國際商務(wù)、度假、游艇、郵輪等高附加值旅游服務(wù)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、推廣“一程多站”旅游線(xiàn)路，加大144小時(shí)便利簽證措施宣傳力度。積極推動(dòng)旅游服務(wù)跨境交付，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)。組織參加各類(lèi)重要國際旅游展。2015-2020年，我省接待過(guò)夜游客總量年均增幅7.5%以上，至2020年全省接待過(guò)夜游客總量達5億人次。（省旅游局負責）
           　　6．發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)廣州、深圳、汕頭、東莞、揭陽(yáng)等國家電子商務(wù)示范城市建設，輻射帶動(dòng)區域電子商務(wù)服務(wù)快速健康發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，支持制造企業(yè)、商貿企業(yè)利用電子商務(wù)實(shí)現轉型升級。加快發(fā)展農村電子商務(wù)，深化民生類(lèi)電子商務(wù)應用。大力培育各類(lèi)電子商務(wù)服務(wù)平臺，加快發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)。推進(jìn)跨境電商快遞服務(wù)發(fā)展，完善跨境電商的快遞服務(wù)體系。優(yōu)化移動(dòng)電子商務(wù)布局，完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省郵政管理局負責）
           　　7．促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局，以廣州、深圳等國家級服務(wù)外包示范城市為核心，構建特色鮮明、錯位互補的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強服務(wù)外包載體建設，支持符合條件的地市申報國家服務(wù)外包示范城市，積極培育省級服務(wù)外包示范城市和示范園區，發(fā)展一批有特色、差異化發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，建設粵港澳臺服務(wù)外包交流合作平臺，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，定期舉辦項目對接活動(dòng)。加強服務(wù)外包知識產(chǎn)權與信息安全保護，搭建知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，建立一批服務(wù)外包專(zhuān)利技術(shù)孵化基地。力爭2015-2020年服務(wù)外包合同金額年均增長(cháng)10%以上，到2020年服務(wù)外包合同金額超過(guò)250億美元，知識流程外包（KPO）離岸業(yè)務(wù)占離岸服務(wù)外包總量的40%以上，培育一批省級服務(wù)外包示范城市、示范園區、示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、知識產(chǎn)權局負責）
           　?。ㄈ┩苿?dòng)特色服務(wù)貿易發(fā)展。
           　　8．提高對外文化貿易發(fā)展水平。進(jìn)一步完善廣東省文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導目錄，建立版權輸出獎勵制度，擴大新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計等主要領(lǐng)域的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，培育一批具有國際競爭力的對外文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目。深入挖掘廣東特色文化資源，實(shí)施廣東優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)對外推廣工程，推動(dòng)廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等特色文化出口。探索在廣東自貿試驗區內開(kāi)展國際文化保稅展示交易業(yè)務(wù)。力爭到2020年，建設一批國家級和省級對外文化貿易基地及具有廣東特色的對外文化貿易重點(diǎn)企業(yè)。（省商務(wù)廳、文化廳、新聞出版廣電局，海關(guān)廣東分署負責）
           　　9．支持中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展。鼓勵列入首批中醫藥服務(wù)貿易先行先試骨干企業(yè)（機構）建設目錄的重點(diǎn)企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。擴大“大南藥”國際合作生產(chǎn)，推動(dòng)中醫醫療器械、養生保健品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)出口。支持建立中醫藥服務(wù)出口公共檢測平臺。鼓勵中醫藥企業(yè)通過(guò)境外參展、商標注冊、國際認證等多種形式，擴大中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)出口，加強中醫藥特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。（省商務(wù)廳、衛生計生委、食品藥品監管局、中醫藥局負責）
           　　10．推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)國際化。加強家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓標準化研究，鼓勵家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和培訓機構開(kāi)展多層次國際合作，引進(jìn)優(yōu)秀管理人員和師資力量，推動(dòng)從業(yè)人員職業(yè)資格、服務(wù)標準與國際接軌。探索創(chuàng )新粵港澳勞務(wù)合作模式，優(yōu)化家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)結構，增強服務(wù)出口能力。完善家庭服務(wù)業(yè)跨境、跨地區勞務(wù)合作管理辦法，加強家庭服務(wù)勞務(wù)輸出企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)行為監管，促進(jìn)我省家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)有序進(jìn)入國際勞務(wù)市場(chǎng)。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）
           　?。ㄋ模┘訌姺?wù)業(yè)對外投資。
           　　11．推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與境外經(jīng)貿合作區的投資、建設和管理。鼓勵企業(yè)建設境外保稅倉，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)勞務(wù)輸出和貨物、服務(wù)、技術(shù)出口。加快廣東企業(yè)境外投資綜合服務(wù)平臺建設，支持企業(yè)利用第三方風(fēng)險管理等服務(wù)，建立“走出去”融資擔保、風(fēng)險防控機制，加大廣東企業(yè)海外權益保護力度。支持有條件的企業(yè)建設境外研發(fā)設計平臺。推動(dòng)企業(yè)在美歐日等發(fā)達國家和地區通過(guò)新設或并購方式，設立研發(fā)設計中心，利用當地科技、智力資源，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術(shù)、新產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、貿促會(huì )，海關(guān)廣東分署負責）
           　　12．拓展對外工程承包。拓寬對外承包工程方式和領(lǐng)域，大力開(kāi)拓工程設計、工程監理等建筑服務(wù)市場(chǎng)，擴大對俄羅斯和東盟、中東、拉美、非洲等國家（地區）的技術(shù)、電信和建筑工程承包服務(wù)出口。推動(dòng)規劃、設計、施工、監理、造價(jià)、中介等建筑領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)及人員，與港澳業(yè)界開(kāi)展業(yè)務(wù)合作試點(diǎn)。2015-2020年，我省對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額年均增速力爭達到15%以上。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳負責）
           　　13．培育服務(wù)貿易展會(huì )平臺。加快研究編制品牌展會(huì )評定標準，培育一批專(zhuān)業(yè)性強、具有較大影響力的品牌展會(huì )。充分利用現有平臺，強化服務(wù)貿易促進(jìn)職能，支持企業(yè)赴境外參加服務(wù)貿易重點(diǎn)展會(huì )。積極培育服務(wù)貿易交流合作平臺，鼓勵其他投資貿易類(lèi)展會(huì )增設服務(wù)貿易展區。簡(jiǎn)化服務(wù)貿易展會(huì )入境展品許可審批程序，對保稅展示貨物實(shí)行登記管理，允許多次出區展示以及合理數量、重量的展品在參展期間試銷(xiāo)。（省商務(wù)廳、貿促會(huì )，海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）
           　?。ㄎ澹﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。
           　　14．完善與服務(wù)貿易相適應的口岸通關(guān)管理模式。探索建立適應期貨保稅交割、境內外維修和融資租賃等新業(yè)態(tài)的海關(guān)監管制度。鼓勵實(shí)施進(jìn)口貨物預檢驗、探索分線(xiàn)監督管理制度。探索創(chuàng )新國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件等特殊物品的監管模式，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)。積極向國家爭取出入境游艇便利監管措施。支持開(kāi)展飛機保稅租賃業(yè)務(wù)，對融資租賃航空器及其機組人員、行李、餐飲、器材實(shí)施“一次申報、一次檢疫、一次放行”便利措施。推動(dòng)實(shí)施全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監管、中轉貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險管理等。（海關(guān)廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監局、旅游局，省國稅局，省郵政管理局負責）
           　　15．強化服務(wù)貿易人才支持。鼓勵高校與服務(wù)貿易企業(yè)開(kāi)展人才協(xié)同培養，通過(guò)共建實(shí)踐教學(xué)基地等項目建設，加快形成政府部門(mén)、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養人才的機制，打通高校、科研院所和企業(yè)之間人才流動(dòng)通道。大力引進(jìn)高層次人才，為符合規定條件的外籍高層次人才在華永久居留、子女入學(xué)等方面提供便利。鼓勵高等學(xué)校增設服務(wù)貿易相關(guān)課程。（省教育廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、質(zhì)監局負責）
           　　16．加強知識產(chǎn)權保護和運用。支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權海外布局。建設維權援助專(zhuān)家庫，加大海外維權力度。引導服務(wù)貿易出口企業(yè)提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，加強專(zhuān)利、商標、版權、商業(yè)秘密、客戶(hù)信息保護，做好境外專(zhuān)利申請與商標注冊，積極應對國際知識產(chǎn)權糾紛。（省知識產(chǎn)權局、商務(wù)廳、工商局、新聞出版廣電局負責）
           　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和規劃。
           　　17．建立服務(wù)貿易發(fā)展協(xié)調機制。進(jìn)一步加強對全省服務(wù)貿易工作的統籌指導，健全部門(mén)間相關(guān)工作協(xié)調機制，加快建立全省服務(wù)貿易信息交流共享機制，整合服務(wù)貿易推廣平臺信息資源。研究編制服務(wù)貿易發(fā)展“十三五”規劃，出臺重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域指導目錄，加快制訂我省服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項政策措施。（省商務(wù)廳負責）
           　　18．完善服務(wù)貿易統計。完善服務(wù)貿易統計監測、運行和分析體系，加強各部門(mén)間的數據信息交流與共享。依托商務(wù)大數據平臺，建立廣東服務(wù)貿易數據庫，健全服務(wù)貿易統計指標體系，定期發(fā)布服務(wù)貿易統計數據。加強對各地服務(wù)貿易統計工作的指導，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)數據直報工作。（省商務(wù)廳、統計局、旅游局，人民銀行廣州分行負責）
           　?。ǘ┘哟筘敹惤鹑诒Ｕ狭Χ?。
           　　19．發(fā)揮財政專(zhuān)項資金帶動(dòng)作用。完善服務(wù)貿易促進(jìn)政策，加大支持力度，優(yōu)化資金安排結構，充分發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金效用。完善和創(chuàng )新支持方式，引導更多社會(huì )資金支持服務(wù)貿易發(fā)展。（省財政廳、商務(wù)廳負責）
           　　20．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國家全面實(shí)施“營(yíng)改增”部署，積極做好“營(yíng)改增”全面擴圍相關(guān)工作，將金融、生活服務(wù)業(yè)等逐步納入試點(diǎn)范圍。對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，并加大相關(guān)政策宣傳輔導力度，鼓勵擴大服務(wù)出口。鼓勵符合條件的服務(wù)貿易企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，并享受相應的稅收優(yōu)惠。（省財政廳、地稅局，省國稅局負責）
           　　21．加大政策性金融支持力度。對符合條件的重點(diǎn)服務(wù)貿易項目，研究制定“綠色通道”審批機制，提高審批效率。擴大出口信用保險覆蓋面，完善對服務(wù)貿易企業(yè)投保出口信用保險的保費補貼政策，明確受補貼企業(yè)范圍及補貼標準，并適當向小微企業(yè)傾斜。支持服務(wù)貿易企業(yè)通過(guò)投保信用保險進(jìn)行保單融資。（省財政廳，廣東銀監局、保監局，中國出口信用保險公司廣東分公司負責）