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廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強

農資監管工作的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　農藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑等（下稱(chēng)農資）是農業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資料，直接關(guān)系農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。近幾年來(lái)，我省大力加強農資監管，農資安全總體水平不斷提升。但是，一些地區在農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用方面仍比較混亂，制售假劣農資坑農害農、非法添加隱性成分、超范圍使用藥物、農產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留超標等現象時(shí)有發(fā)生。為保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，現就進(jìn)一步加強農資監管工作提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以人為本、依法行政、打防結合、標本兼治、分級負責、屬地管理的原則，全面落實(shí)農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者的主體責任，依法打擊違法違規行為，構建政府主導、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的農資監管體系和問(wèn)題導向、源頭治理、綜合施策的農資監管長(cháng)效機制，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，切實(shí)維護農民合法權益，保障人民群眾身體健康。
　?。ǘ┲饕繕?。到2020年，農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序明顯改善，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農資和違法違規使用農資的現象大幅減少，守法誠信、統一開(kāi)放、規范有序、競爭互惠的農資市場(chǎng)環(huán)境基本形成，農資和農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平進(jìn)一步提高；省內主要農作物種子質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，復混肥料等主要品種質(zhì)量合格率達到90%以上，農藥質(zhì)量合格率達到95%，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97%，飼料和飼料添加劑產(chǎn)品合格率達到99%，農資連鎖配送率達到85%以上。
　　二、建立和完善農資監管體系

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)企業(yè)主體責任。建立健全農資“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的追責和賠償制度。強化農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責任意識，督促其全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量管理及檢驗、進(jìn)出貨登記及查驗、索證索票、電子臺賬記錄等制度，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾及相關(guān)義務(wù)，對所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農資質(zhì)量承擔首負責任，對其下屬連鎖店、直營(yíng)店等所經(jīng)營(yíng)農資的質(zhì)量承擔主體責任。農資使用者購買(mǎi)和使用來(lái)源和成分不明、無(wú)證無(wú)票的農資，不按農資包裝標簽說(shuō)明使用農資、不遵守休停藥安全間隔期要求用藥、超出農資登記范圍施用、在農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不如實(shí)連續記錄施用農資等生產(chǎn)檔案信息，由此引發(fā)農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，要承擔相應的農資和農產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。
　?。ǘ┙⒔∪r資監管信息平臺。各地要強化農資監管信息化管理工作，建立農資生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節臺賬記錄制度，并推動(dòng)臺賬記錄的電子化。其中，農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須建立電子臺賬記錄系統，如實(shí)連續記錄所生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農資名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證號、購貨人名稱(chēng)、單位、地址和聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)信息，并保存兩年以上。推進(jìn)農資監管業(yè)務(wù)協(xié)同，在省市場(chǎng)監管信息平臺體系下，統籌建設農資監管基礎資源庫，推動(dòng)農資監管信息平臺聯(lián)網(wǎng)并接入到公共信息平臺，實(shí)現全程可查詢(xún)、流向可追蹤、責任可追究、信息可共享。
　?。ㄈ┙⒔∪r資信用監管制度。建立和完善農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及農資使用者（合作社、農戶(hù)）信用評定和分級管理制度，開(kāi)展創(chuàng )建“放心農資誠信經(jīng)營(yíng)店”活動(dòng)，督促農資行業(yè)協(xié)會(huì )建立完善自律制度，規范農資信用管理。對失信的農資生產(chǎn)企業(yè)、農資經(jīng)營(yíng)單位和農資使用者實(shí)行重點(diǎn)監管及聯(lián)合懲戒，根據情節輕重作出列入各級政府建立的公共信用信息系統“黑名單”公開(kāi)曝光、重點(diǎn)監管，按規定對其融資貸款、政策扶持、品牌認證、項目申報等事項予以限制，依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照等處理。
　?。ㄋ模┘訌娹r資質(zhì)量監督抽查。在省、市農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構內建立健全區域性農資檢驗檢測體系，完善農資質(zhì)量監督抽查制度，擴大抽查范圍，增加抽查頻次。對群眾反映強烈和問(wèn)題突出的區域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監督抽查。監督抽查中發(fā)現重大問(wèn)題要及時(shí)發(fā)布警示信息，對查獲的不合格農資依法處置，并公布監測、查處結果。涉及制售假劣農資和在農資中非法添加隱性成分等的違法行為要一查到底，嚴肅追究相關(guān)人員的法律責任。
　　三、嚴格加強農資監管

　?。ㄒ唬﹪腊艳r資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入關(guān)。依法依規嚴格審批農資生產(chǎn)企業(yè)，對生產(chǎn)管理、風(fēng)險防范、出廠(chǎng)檢驗等重要質(zhì)量控制環(huán)節及生產(chǎn)、檢驗設備設施不符合法定許可要求的，不得予以許可。推動(dòng)農資生產(chǎn)企業(yè)改造升級，逐步淘汰技術(shù)、設備、設施落后的農資生產(chǎn)企業(yè)。農資交易市場(chǎng)舉辦者和管理者必須認真履行農資市場(chǎng)主體登記職責，嚴格審核農資經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)、人員、倉儲等條件，強化經(jīng)營(yíng)行為監管。對違法經(jīng)營(yíng)農資的企業(yè)依法查處，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的堅決取締。
　?。ǘ┮幏掇r資生產(chǎn)行為。不得生產(chǎn)國家明令禁止或不符合質(zhì)量標準的農資，不得添加國家明令禁止的物質(zhì)、非登記成分和許可目錄外的其他物質(zhì)。除依法獲得許可外不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)農藥，不得以城市垃圾（經(jīng)過(guò)嚴格分類(lèi)的餐廚廢棄物除外）、城市污泥、工業(yè)廢棄物等為肥料或以其為原料生產(chǎn)肥料，不得使用國家公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料。農資必須經(jīng)檢驗合格后方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。
　?。ㄈ┮幏掇r資經(jīng)營(yíng)行為。農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置張貼禁限用農資公告，所經(jīng)營(yíng)農資必須是經(jīng)監管部門(mén)批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，配備與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品相適應的農資技術(shù)服務(wù)人員，定期接受監管部門(mén)的農資知識培訓和指導，義務(wù)指導購買(mǎi)者按農資使用范圍、使用方法、技術(shù)要求和注意事項等規范使用農資。在本省范圍內銷(xiāo)售的農資必須具有條碼或二維碼等可追溯標識以及農資登記證號、標準號、生產(chǎn)許可證號或批準文號、產(chǎn)品檢驗質(zhì)量合格證。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售國家明令禁止或不符合質(zhì)量標準的農資，不得銷(xiāo)售本省無(wú)適用作物的農藥，不得在蔬菜、水果、茶葉和中草藥材主產(chǎn)區（鄉鎮）銷(xiāo)售劇毒高毒高殘留農藥，不得在網(wǎng)上銷(xiāo)售劇毒高毒高殘留農藥。
　　實(shí)行高毒限用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強對列入國家安全監管總局等有關(guān)部門(mén)公布的《危險化學(xué)品目錄（2015版）》管理農藥品種的監管，建立健全劇毒、高毒、高殘留等限用農藥購進(jìn)備案、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)柜銷(xiāo)售、成人實(shí)名購買(mǎi)、電子臺賬記錄、質(zhì)量安全公開(kāi)承諾等制度，科學(xué)規劃、嚴格設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，明確經(jīng)營(yíng)條件，確保將劇毒、高毒、高殘留農藥的批發(fā)、零售控制在必要、安全范圍。
　?。ㄋ模┮幏掇r資使用行為。農業(yè)龍頭企業(yè)、“三品一標一名牌”農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、規模種植養殖場(chǎng)、菜籃子生產(chǎn)基地以及其他從事農產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，必須依法建立完善農資購買(mǎi)及使用管理制度，配備相應的技術(shù)人員，嚴格執行購買(mǎi)農資索證索票、實(shí)名登記以及農產(chǎn)品生產(chǎn)、農資使用電子檔案記錄制度，如實(shí)連續記錄農資購買(mǎi)及使用、農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程等信息，并保存兩年以上。其他農產(chǎn)品生產(chǎn)者也要建立完善農資購買(mǎi)及使用管理制度。農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照國家有關(guān)規定使用農資，不得使用國家明令禁止或來(lái)源不明、成分不明的農資。嚴格執行農資使用安全間隔期或休藥期規定，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、水果、茶葉或中草藥材等農產(chǎn)品。禁止超出登記作物范圍使用農藥。不得施用危害農產(chǎn)品質(zhì)量、土壤和環(huán)境安全的垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物等自制肥料，切實(shí)保護環(huán)境，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　四、加大農資專(zhuān)項整治力度

　?。ㄒ唬┏掷m開(kāi)展農資打假專(zhuān)項行動(dòng)。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣農資的違法企業(yè)和窩點(diǎn)，注銷(xiāo)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)，懲處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農資的犯罪分子。加快建立和完善農業(yè)綜合行政執法體系，加強基層農業(yè)綜合執法力量，將農資打假納入農業(yè)綜合執法范圍。各農資監管部門(mén)要按職責分工，強化對農資生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節的監督檢查和執法。加強行政執法與刑事司法銜接，突出查辦農資大案要案，及時(shí)公開(kāi)案件信息，依法追究農資生產(chǎn)銷(xiāo)售使用違法犯罪人員的刑事責任。鼓勵和支持廣大人民群眾積極參與農資打假行動(dòng)，踴躍投訴舉報制售假冒偽劣農資和在農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中違法違規使用農資行為，保護舉報人合法權益，對舉報有功人員給予獎勵。
　?。ǘ┣謇碚D掛靠經(jīng)營(yíng)農資等行為。任何組織或個(gè)人不得通過(guò)掛靠、受讓、承租、受托、承包等方式，使用他人證照經(jīng)營(yíng)農資。各地要采取有力措施，清理整頓無(wú)證照或使用他人證照經(jīng)營(yíng)農資的行為，在2015年底前組織開(kāi)展一次全面清理整頓，加快建立常態(tài)化工作機制，根據農資監管需要及時(shí)進(jìn)行清理整頓。
　?。ㄈ┺r技推廣部門(mén)退出農資經(jīng)營(yíng)。各級植物保護站、土壤肥料站、農技站等公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構及其下屬單位要按《農業(yè)技術(shù)推廣法》及農業(yè)部的有關(guān)規定退出農資經(jīng)營(yíng)，自2016年1月1日起不得再開(kāi)展農資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并妥善處置退出相關(guān)事宜。
　　五、強化責任落實(shí)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。落實(shí)屬地監管責任，縣級以上人民政府要對轄區內農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監管負總責。各地要健全農資監管工作協(xié)調機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，按照省政府的工作部署和要求，制訂本級政府農資監管實(shí)施方案，在政策、資金等方面按規定對農資監管工作給予必要支持，落實(shí)農資監管責任制及責任追究制，確保農資監管各項工作有效開(kāi)展。
　?。ǘ﹪栏窨己藛?wèn)責。將農資監管工作納入省社會(huì )信用體系建設和市場(chǎng)監管體系建設工作考核、食品安全工作考核內容，賦予適當分值及比重。對工作不落實(shí)、問(wèn)題較突出的地區采取約談領(lǐng)導、區域警示、掛牌督辦等處理措施，并嚴肅追究相關(guān)責任人員的行政及法律責任。
　?。ㄈ┳龊眯麄髋嘤?。宣傳普及農資和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管法律法規，增強農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識?？偨Y推廣各地加強農資監管的好做法、好經(jīng)驗，樹(shù)立和宣傳一批規范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)使用農資的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。加強農資辨假識假、正確使用知識培訓。組織放心農資下鄉，推廣應用新型、綠色、環(huán)保適用農業(yè)技術(shù)，逐步減少農藥、化肥用量及使用頻次，確保2020年實(shí)現全省用量零增長(cháng)，力爭有所下降。

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廣東省人民政府

2015年11月23日