粵辦函〔2015〕573號

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省供銷(xiāo)合作社綜合改革

試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意并報中華全國供銷(xiāo)合作總社批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。試點(diǎn)工作由省供銷(xiāo)社組織實(shí)施，有關(guān)重大改革舉措要按照管理權限履行報批手續。

　　省府辦公廳

　　2015年11月18日

　　廣東省供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2015〕12號）的部署要求，進(jìn)一步深化我省供銷(xiāo)合作社綜合改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破，以點(diǎn)帶面推進(jìn)我省供銷(xiāo)合作社綜合改革全面深入開(kāi)展，制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹《決定》精神，落實(shí)省委、省政府和全國供銷(xiāo)總社關(guān)于全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的工作部署，遵循“改造自我、服務(wù)農民”的總思路，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，立足廣東供銷(xiāo)合作社系統發(fā)展實(shí)際，堅持為農服務(wù)根本宗旨，堅持因地制宜突出重點(diǎn)，堅持以上率下健全組織，堅持市場(chǎng)運作支持基層，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務(wù)能力為根本，以服務(wù)規?；?、流通現代化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，打造市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的供銷(xiāo)新優(yōu)勢。

　?。ǘ┲饕繕?。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求和現代流通業(yè)發(fā)展趨勢，構建上下貫通、高效對接、各業(yè)務(wù)板塊有機融合的經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，使供銷(xiāo)社成為承接強農惠農富農政策的重要載體和黨委、政府推動(dòng)“三農”工作的重要抓手。到2016年底，在試點(diǎn)地區初步建立起適應廣東新型城鎮化和農業(yè)現代化發(fā)展要求的供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系：

　　——省供銷(xiāo)社與試點(diǎn)單位層級間聯(lián)合合作有效強化，社有企業(yè)實(shí)現資本、產(chǎn)權、業(yè)務(wù)等多種形式對接；

　　——啟動(dòng)建設一批規模較大、功能較強的綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺，服務(wù)“三農”領(lǐng)域不斷拓展，能力和水平明顯提升；

　　——基層社分類(lèi)改造基本完成，合作經(jīng)濟組織體系比較健全；

　　——聯(lián)合社體制改革有序推進(jìn)，職能加快轉變，符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的治理機制初步建立。

　　二、試點(diǎn)范圍及實(shí)施時(shí)間

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。在省供銷(xiāo)社和20個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）供銷(xiāo)合作社（下稱(chēng)原試點(diǎn)單位）試點(diǎn)基礎上，按照自愿申報原則，新增20個(gè)供銷(xiāo)合作社作為試點(diǎn)單位。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)時(shí)間。整體試點(diǎn)時(shí)間調整為2014年3月—2016年12月。原試點(diǎn)單位完成原方案設定試點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間為2016年3月；全部試點(diǎn)單位完成本方案設定試點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間為2016年12月。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒏咝?、服務(wù)城鄉的現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

　　1．做大做強龍頭企業(yè)。堅持龍頭帶動(dòng)，組建聯(lián)合社社有資本投資公司，推動(dòng)社有資本集中到農資、農技、糧油、農產(chǎn)品冷鏈物流、再生資源、農村金融等為農服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。確保供銷(xiāo)合作社對重要為農服務(wù)骨干企業(yè)的控制力，支持社有企業(yè)對外兼并重組，加強與社會(huì )資本對接，啟動(dòng)實(shí)施事業(yè)合伙人計劃和事業(yè)創(chuàng )始人計劃，推行經(jīng)營(yíng)層、骨干員工持股，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化社有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng )造力。充分利用多層次資本市場(chǎng)，加快推動(dòng)龍頭企業(yè)在中小企業(yè)板或新三板上市，拓寬融資渠道。到2016年底，試點(diǎn)單位重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)現產(chǎn)權多元化。

　　2．推動(dòng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )轉型升級。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，深入實(shí)施新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設，大力發(fā)展現代流通組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農資、農產(chǎn)品、日用消費品和再生資源等傳統供銷(xiāo)流通網(wǎng)絡(luò )改造升級，構建高效對接、雙向流通的現代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快建成以農技服務(wù)為牽引的農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，創(chuàng )辦一批莊稼醫院、農技服務(wù)機構，促進(jìn)農資流通向農業(yè)技術(shù)服務(wù)轉型。積極實(shí)施供銷(xiāo)合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加快商業(yè)模式創(chuàng )新，打造農資、重要農產(chǎn)品、再生資源等行業(yè)電子交易平臺，推動(dòng)與全國供銷(xiāo)總社電子商務(wù)平臺有效對接，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、城鄉商品雙向流通。到2016年底，建成2—3個(gè)省級專(zhuān)業(yè)化電子交易平臺，并與試點(diǎn)單位實(shí)現業(yè)務(wù)對接；全部試點(diǎn)單位積極開(kāi)展農技服務(wù)業(yè)務(wù)，初步實(shí)現農資流通向農技服務(wù)轉型。

　　3．推進(jìn)產(chǎn)權業(yè)務(wù)對接。堅持自愿互利、協(xié)同發(fā)展，資源更多地向基層傾斜，利益更多地留給基層，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股和并購重組，加快跨層級縱向整合和跨區域橫向聯(lián)合，構建各業(yè)務(wù)板塊有機融合、高效對接、服務(wù)城鄉的供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。依托省供銷(xiāo)社直屬企業(yè)，建立省級農資服務(wù)、農產(chǎn)品流通、日用消費品配送、再生資源回收利用、合作金融等平臺，對接重組試點(diǎn)單位相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。到2016年底，省級經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺與全部試點(diǎn)單位實(shí)現業(yè)務(wù)對接，省供銷(xiāo)社直屬企業(yè)與50%以上試點(diǎn)單位實(shí)現產(chǎn)權對接。

　?。ǘ┙⒁幠；?、可持續的為農綜合服務(wù)體系。

　　4．拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。堅持合縱連橫，依托農村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，圍繞供銷(xiāo)合作社產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立全省性合作金融服務(wù)平臺，鼓勵有條件的供銷(xiāo)合作社通過(guò)設立小額貸款公司、融資性擔保公司、融資租賃公司、農業(yè)保險經(jīng)紀公司及參股農商行，開(kāi)展農業(yè)小額貸款、融資性擔保、融資租賃、農村保險經(jīng)紀等業(yè)務(wù)。支持有條件的供銷(xiāo)合作社按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，按規定發(fā)展農村資金互助合作業(yè)務(wù)；圍繞“一網(wǎng)多用”，支持開(kāi)展農具農械經(jīng)營(yíng)，提供農機作業(yè)、收儲加工和種子供應等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。整合供銷(xiāo)合作社職業(yè)技術(shù)教育資源，充分發(fā)揮在農業(yè)技術(shù)推廣和農民技能培訓中的積極作用。加強校企、校社合作，積極參與新型職業(yè)農民培訓。到2016年底，省級農村金融服務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)服務(wù)覆蓋60%的試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位全面啟動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程建設。

　　5．建設經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺。堅持共建共享，省市、省縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)手，在重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區或集散地新建、擴建或改建一批集商品交易、質(zhì)量檢測、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、金融保險等功能于一體的專(zhuān)業(yè)化、綜合性農產(chǎn)品交易服務(wù)平臺，銜接上游供應鏈、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和下游基層服務(wù)組織、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；加快糧食、凍肉儲備基地和冷鏈物流園區等流通基礎設施建設，提升農產(chǎn)品流通服務(wù)水平。結合“三舊”改造和新型城鎮化建設，統籌整合供銷(xiāo)合作社存量土地、房產(chǎn)資源，建設城鄉社區商貿服務(wù)中心或經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體；積極參與建設農村綜合服務(wù)社和城鄉社區服務(wù)中心（站），承接政府購買(mǎi)公共服務(wù)，為城鄉居民提供多層次、專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)。到2016年底，全部試點(diǎn)單位通過(guò)新建或改造方式，建設多種形式、不同層級的經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合平臺。

　　6．分類(lèi)推進(jìn)基層社改造。堅持強基固本，按照現代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求和“重組—改造—提升”的路徑，推進(jìn)基層社改造重組，廣泛吸納農民和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結。對經(jīng)濟實(shí)力較強的基層社，著(zhù)力支持其擴大經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域和區域，加快發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費合作、信用合作，辦成以農民為主體的綜合性合作社；對經(jīng)濟實(shí)力較弱的基層社，通過(guò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )對接、社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì )資本投資、專(zhuān)項資金扶持等方式，著(zhù)力提升其服務(wù)能力；對已承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權重組等方式，逐步將其納入供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；在沒(méi)有基層社的地區，要通過(guò)經(jīng)濟實(shí)力較強的基層社或社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )延伸，加快創(chuàng )建一批具有自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、為農服務(wù)載體、合作經(jīng)濟聯(lián)合體性質(zhì)的新型基層社。到2016年底，試點(diǎn)單位80%以上基層社完成改造重組。

　　7．領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社。鼓勵具備條件的基層社以業(yè)務(wù)板塊為基礎，通過(guò)共同出資、共創(chuàng )品牌、共用渠道、共享利益等方式，吸納農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層社干部職工組建一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動(dòng)力強的農民合作社或股份合作制企業(yè)。支持供銷(xiāo)合作社充分發(fā)揮綜合服務(wù)平臺作用，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會(huì )，帶動(dòng)農民合作社圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全程系列化服務(wù)。到2016年底，各試點(diǎn)單位創(chuàng )辦不少于3家省級以上農民合作社示范社，80%以上試點(diǎn)單位組建農民合作社聯(lián)合社。

　?。ㄈ┙⑸舷仑炌?、運轉高效的合作經(jīng)濟組織體系。

　　8．轉變聯(lián)合社職能。堅持改造自我、服務(wù)農民，省級和市級聯(lián)合社要全面貫徹落實(shí)黨委、政府和上級社的決策部署，切實(shí)把握好為農服務(wù)方向，著(zhù)力加強本區域內供銷(xiāo)合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監管、教育培訓等主要工作?？h級聯(lián)合社要加強對基層社的管理監督，保持基層社組織和資產(chǎn)的完整性，組織實(shí)施好基層社改造，強化市場(chǎng)運營(yíng)，搞好直接面向農民生產(chǎn)生活的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。支持有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟組織或企業(yè)化管理改革試點(diǎn)。聯(lián)合社機關(guān)實(shí)行企業(yè)化管理改革試點(diǎn)和縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟組織改革試點(diǎn)應制訂試點(diǎn)方案并按管理權限履行報批手續后實(shí)施。到2016年底，全部試點(diǎn)單位初步建立起政事分開(kāi)、社企分開(kāi)、管理高效、監督有力的聯(lián)合社治理機制。

　　9．建立雙向評價(jià)監督機制。堅持以上率下、以下促上，開(kāi)展試點(diǎn)單位對省供銷(xiāo)社年度工作報告評議工作，建立試點(diǎn)單位對省供銷(xiāo)社工作評價(jià)機制；制訂工作考核辦法，建立省供銷(xiāo)社對試點(diǎn)單位工作考核機制，并將考核結果和有關(guān)意見(jiàn)建議通報當地黨委、政府，進(jìn)一步健全上下相互監督、協(xié)調配合的工作機制，強化試點(diǎn)單位責任意識和使命意識，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情。到2016年底，初步建立省供銷(xiāo)社與試點(diǎn)單位雙向考核評價(jià)機制。

　　10．強化聯(lián)合合作發(fā)展。堅持合作開(kāi)放，設立供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社每年從本級社有資產(chǎn)收益中，提取不少于20%的資金注入到本級合作發(fā)展基金；按照自愿參與、共建共管、使用優(yōu)先、效率為重、收益共享原則，鼓勵下級合作發(fā)展基金將其中一部分上繳上級合作發(fā)展基金，統籌支持基層建設和供銷(xiāo)系統重點(diǎn)項目。大力整合社會(huì )資源，加快引入各種社會(huì )資本，做大合作發(fā)展基金，為供銷(xiāo)合作社綜合改革提供資源保障。到2016年底，全部試點(diǎn)單位設立合作發(fā)展基金，基金運營(yíng)管理機制比較健全，省級合作發(fā)展基金實(shí)力和帶動(dòng)作用得到增強。

　?。ㄋ模嫿ㄟm應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社有資產(chǎn)監管體系。

　　11．創(chuàng )新社有資產(chǎn)監管模式。認真落實(shí)聯(lián)合社理事會(huì )作為社有資產(chǎn)出資人代表職責。推動(dòng)縣級以上聯(lián)合社理事會(huì )設立社有資產(chǎn)管理委員會(huì )，按照理事會(huì )授權，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，并接受同級審計機關(guān)和財政部門(mén)監督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監督管理；采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式。到2016年底，試點(diǎn)單位全面完成設立社有資產(chǎn)管理委員會(huì )。

　　12．完善現代企業(yè)治理機制。建立健全現代企業(yè)制度，規范社有企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )及管理層責權利關(guān)系，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)化選聘、任期制契約化管理，鼓勵現任企業(yè)負責人向職業(yè)經(jīng)理人過(guò)渡。建立完善與績(jì)效掛鉤的激勵約束機制，探索建立切合實(shí)際的中長(cháng)期激勵機制。到2016年底，試點(diǎn)單位重點(diǎn)企業(yè)建立健全“三會(huì )一層”治理機制。

　　13．強化監事會(huì )監督職能。加強聯(lián)合社監事會(huì )建設，創(chuàng )新監事會(huì )的組織形式和工作機制，強化對本級社有資產(chǎn)和經(jīng)濟活動(dòng)的監督。在各級聯(lián)合社的社有資產(chǎn)管理委員會(huì )中，設立監事會(huì )工作部門(mén)，負責領(lǐng)導管理派駐本級社有企業(yè)的監事會(huì )負責人。推動(dòng)社有資產(chǎn)交易公開(kāi)化、透明化。到2016年底，試點(diǎn)單位全面實(shí)現對重點(diǎn)社有企業(yè)派駐監事會(huì )負責人。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妼C合改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導。要把供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)納入全面深化改革大局，加強領(lǐng)導，統籌謀劃，協(xié)調推進(jìn)。全省供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)工作在省委全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由省委農村工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調把關(guān)，具體工作由省供銷(xiāo)社等部門(mén)按職能分工負責落實(shí)。試點(diǎn)供銷(xiāo)合作社綜合改革方案要履行報批手續，經(jīng)本級人民政府和上級供銷(xiāo)合作社審核后，報省供銷(xiāo)社批準實(shí)施。

　?。ǘ┘訌妼C合改革試點(diǎn)的政策指導。省供銷(xiāo)社要加強對各地綜合改革試點(diǎn)工作的指導。各地要按照粵發(fā)〔2015〕12號文的要求，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)出臺具體措施，為供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)創(chuàng )造良好的環(huán)境條件。

　?。ㄈ┘訌妼C合改革試點(diǎn)的支持。國家和省財政支持供銷(xiāo)合作社新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設和實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程的專(zhuān)項資金，重點(diǎn)向試點(diǎn)單位傾斜。對試點(diǎn)單位農產(chǎn)品市場(chǎng)、農資和糧油倉儲加工基地、冷鏈物流配送中心等重點(diǎn)項目建設，各級發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)要予以?xún)?yōu)先支持。