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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力構建濕地

生態(tài)保護體系加快珠江三角洲地區

綠色生態(tài)水網(wǎng)建設的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　濕地是三大自然生態(tài)系統之一，具有蓄水調洪、凈化水體、調節氣候、美化環(huán)境、保護生物多樣性等重要功能。為充分發(fā)揮珠江三角洲地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）濕地多種功能與效益，打造城鄉宜居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就大力構建濕地生態(tài)保護體系，推動(dòng)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號），緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標，堅持“保護為重、治水為先、修復為要、文化為魂、惠民為上”的原則，強化濕地資源保護，同步推進(jìn)治污治水、環(huán)境整治、水網(wǎng)綠化美化，全面提升濕地生態(tài)服務(wù)功能，營(yíng)造天藍、地綠、水凈的美好環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生態(tài)需求，推動(dòng)珠三角加快實(shí)現“九年大跨越”。
　?。ǘ┲饕繕?。加強珠三角水網(wǎng)濕地資源保護，加快濕地生態(tài)系統重建和恢復，大力建設特色鮮明、覆蓋城鄉的濕地公園網(wǎng)絡(luò )，強化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，用5年時(shí)間基本建成生態(tài)健康、綠水相依、通江達海、人水和諧的珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)，打造新常態(tài)下香飄四季的嶺南水鄉風(fēng)貌。
　　到2017年，完成1185萬(wàn)畝濕地生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作，建成各類(lèi)濕地公園100個(gè)，建設與村級排污設施相配套的鄉村小型濕地1000個(gè)，水網(wǎng)濕地保護率達到50%以上，實(shí)現區域水網(wǎng)基本貫通；消除劣Ⅴ類(lèi)水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區劃的水體），水功能區水質(zhì)達標率達到75%以上；濕地生態(tài)功能得到改善，濕地景觀(guān)得到提升，嶺南水鄉文化得到展示，集聚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能得到發(fā)揮，綠色生態(tài)水網(wǎng)初步建成。
　　到2020年，建成各類(lèi)濕地公園155個(gè)以上，建成與村級排污設施相配套的鄉村小型濕地2000個(gè)以上，初步建成點(diǎn)面結合、功能完備的濕地生態(tài)保護體系，水網(wǎng)濕地保護率達到85%以上，實(shí)現珠三角水網(wǎng)全面貫通；水功能區水質(zhì)達標率達到83%以上；濕地生態(tài)功能明顯改善，濕地景觀(guān)明顯提升，嶺南水鄉文化充分展示，集聚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能充分發(fā)揮，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成。
　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌姖竦刭Y源保護。加快劃定濕地生態(tài)紅線(xiàn)，建立濕地地理空間數據庫，依法保護自然濕地資源，嚴格控制開(kāi)發(fā)占用自然濕地，落實(shí)濕地用途管制和占補平衡制度，嚴守珠三角1185萬(wàn)畝濕地保護紅線(xiàn)。實(shí)施珠三角濕地保護恢復工程，保護修復具有生物多樣性豐富特征和珍稀瀕危物種集中分布、繁殖、棲息的重點(diǎn)濕地，不斷增強濕地生態(tài)系統的穩定性。在廣州海珠湖、廣州南沙新墾、深圳灣紅樹(shù)林、惠州潼湖、肇慶星湖、東莞華陽(yáng)湖、中山南朗紅樹(shù)林等重點(diǎn)濕地建立濕地生態(tài)保護區，實(shí)行嚴格保護。加快建設濕地監測網(wǎng)絡(luò )，利用遙感和地理信息技術(shù)，開(kāi)展濕地水文水質(zhì)、氣候、生物多樣性等監測，定期公布濕地生態(tài)狀況，有效評估濕地功能和效益。
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)濕地公園建設。統籌考慮珠三角水網(wǎng)特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，在珠三角河流、河涌、湖泊、庫塘、河口、沼澤、灘涂等區域，大力推進(jìn)多類(lèi)型、多層級、多功能的濕地公園建設，努力構建水網(wǎng)濕地連通、景觀(guān)特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò )。把濕地公園建設作為推動(dòng)污染治理進(jìn)程、提高治水治污效益的重要抓手，優(yōu)先在生態(tài)區位敏感、污染嚴重的水網(wǎng)地區加快濕地公園建設，鼓勵有條件的城市生活污水處理廠(chǎng)配套建設濕地公園。濕地公園建設要注重自然濕地和濕地原生態(tài)的保護，科學(xué)劃定功能區，合理開(kāi)展濕地生態(tài)修復、水污染治理、生物多樣性保育和景觀(guān)營(yíng)建，提升濕地生態(tài)系統的多種功能。各地級以上市要依據當地濕地資源稟賦、區位特點(diǎn)、歷史文化特色，建設一個(gè)以上國家濕地公園、兩個(gè)以上省級濕地公園，每個(gè)縣（市、區）要高標準建設示范性濕地公園，打造一批嶺南水鄉特色濕地公園精品。
　?。ㄈ┘訌姖竦厮鷳B(tài)治理。加快實(shí)施“水污染防治行動(dòng)計劃”和“南粵水更清行動(dòng)計劃”，采取生物與工程相結合的措施，開(kāi)展污染水域綜合整治，建設河網(wǎng)連通、水質(zhì)清潔、生態(tài)良好的區域水網(wǎng)。加強水網(wǎng)清淤疏浚，加快水網(wǎng)互連互通，實(shí)現大河與小河連通、小河與小涌連通、小涌與小型濕地連通，增強蓄水調洪、消峰減能、防洪排澇等防災減災能力。加強污染源頭管控，強化工業(yè)、農業(yè)、生活污染控制，開(kāi)展入河排污口點(diǎn)源排查，實(shí)行河庫納污總量控制，對重點(diǎn)流域實(shí)行嚴格的水污染物排放標準，取締不達標入河排污口。加快完善城鄉集污管網(wǎng)和污水處理設施建設，提高污水集中處理能力。充分發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)的功能，大力推廣建設與村級排污設施相結合的小型濕地，完善鄉村污水處理系統。加強水網(wǎng)水生態(tài)修復，實(shí)施水網(wǎng)動(dòng)植物生境恢復措施，推廣具有水體凈化功能的鄉土水生植物，切實(shí)提升水網(wǎng)自?xún)裟芰?，維護濕地生態(tài)系統健康和生物多樣性。全面清理河道兩旁和水面垃圾，建立完善垃圾分類(lèi)收運系統，加強生活垃圾、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理。引導發(fā)展環(huán)境友好型現代農業(yè)，減少農藥、化肥使用量，優(yōu)化畜禽養殖業(yè)布局，控制農業(yè)面源污染。
　?。ㄋ模┘涌焖W(wǎng)地區綠化美化。按照構建珠三角城市群森林綠地體系要求，結合珠三角森林進(jìn)城圍城、生態(tài)景觀(guān)林帶、綠道、鄉村綠化美化等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力推進(jìn)濕地生態(tài)建設，水陸并進(jìn)、相互支撐，努力實(shí)現水網(wǎng)地區生態(tài)化、景觀(guān)化。加快建設水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道，在西江、北江、東江主干流及綏江、西枝江、潭江、新興江、增江河、流溪河等支流沿岸、河口地帶營(yíng)建防護綠帶，修復拓展河涌?jì)砂?、環(huán)湖（庫）濱水景觀(guān)林帶，推廣種植鄉土景觀(guān)樹(shù)種，打造“水清、岸綠、景美”的濱水景觀(guān)。進(jìn)一步完善農田林網(wǎng)，加快推進(jìn)村鎮道路、堤岸、庭院綠化美化和公共綠地建設，優(yōu)化綠色休閑空間，改善宜居生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉村。加大國家森林城市創(chuàng )建力度，加快建成首個(gè)國家森林城市群。
　?。ㄎ澹┘涌炀G色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞綠色生態(tài)水網(wǎng)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，努力改善區域生態(tài)環(huán)境，提升區域生態(tài)承載力、環(huán)境競爭力和產(chǎn)業(yè)吸附力。加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區建設力度，優(yōu)化園區生態(tài)環(huán)境，加快淘汰“兩高一低”落后產(chǎn)能，嚴格控制入園企業(yè)排放標準，集聚發(fā)展信息技術(shù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色生態(tài)養殖業(yè)、種植業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬群眾就業(yè)增收致富渠道。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)孵化器，帶動(dòng)發(fā)展與濕地生態(tài)建設相關(guān)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大程度地發(fā)揮珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。
　?。┐罅霌P嶺南水鄉文化。綠色生態(tài)水網(wǎng)建設要體現珠三角依水而居、人水和諧的水鄉特色，傳承和發(fā)揚嶺南特色水鄉文化，不斷賦予嶺南文化鮮明的時(shí)代內涵。要加強文化品牌的培育和創(chuàng )新，創(chuàng )作更多現代與傳統相結合的濕地文化產(chǎn)品。以濕地公園建設為平臺，因地制宜，打造桑（果）基魚(yú)塘、綠水紅荔等嶺南特色景觀(guān)，充分展示龍舟競渡、水鄉歌舞、婚慶表演和傳統農耕漁獲等豐富多彩的嶺南水鄉民俗風(fēng)情。加強濕地博物館、宣教中心、親水觀(guān)鳥(niǎo)等設施建設，打造主題突出、內容豐富、貼近生活的濕地生態(tài)教育基地，弘揚濕地生態(tài)文化，傳播生態(tài)文明理念。加強生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，廣泛開(kāi)展生態(tài)廊道旅游觀(guān)光、鄉村體驗、體育健身、影視攝影等活動(dòng)，充分滿(mǎn)足廣大群眾休閑、娛樂(lè )、養生需求，努力實(shí)現綠色生態(tài)水網(wǎng)建設成果全民共享。
　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。珠三角各級人民政府要切實(shí)履行建設主體責任，圍繞目標任務(wù)和工作要求，加強領(lǐng)導，精心組織，科學(xué)謀劃，統籌制訂本區域實(shí)施方案。要著(zhù)力優(yōu)化規劃、立項、報批等相關(guān)程序，開(kāi)辟審批“綠色通道”，按照“集約節約用地”的原則，妥善處理耕地與濕地公園的關(guān)系，落實(shí)濕地公園建設用地，解決規劃、立項、土地等問(wèn)題。各地要強化上下游聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治，共同推進(jìn)跨界流域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設。省規劃綱要辦要加強督促落實(shí)；省林業(yè)廳、環(huán)境保護廳要加強統籌協(xié)調和指導；省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)廳及省海洋漁業(yè)局等有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調，各司其職，形成工作合力。要將珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設列為廣東“十三五”規劃的重點(diǎn)項目，納入珠三角“九年大跨越”及森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核范圍。
　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。珠三角各級人民政府要加大對以濕地公園為主體的綠色生態(tài)水網(wǎng)建設的投入，拓寬融資渠道，統籌安排財政資金，綜合運用財稅、金融等政策吸引各類(lèi)社會(huì )資金參與。省財政廳要加大對珠三角濕地監測網(wǎng)絡(luò )建設及濕地效益評價(jià)、濕地保護恢復技術(shù)研究推廣和鄉村小型濕地建設支持力度。
　?。ㄈ┩晟企w制機制。完善濕地保護管理聯(lián)合會(huì )議制度，建立珠三角濕地生態(tài)安全保護聯(lián)動(dòng)機制。探索建立政府主導、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì )參與的維護管理長(cháng)效機制，鼓勵社會(huì )團體、經(jīng)濟組織、單位或個(gè)人共同參與濕地公園等綠色生態(tài)水網(wǎng)維護管理。開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)，探索建立濕地生態(tài)資源有償使用制度。推動(dòng)修訂完善《廣東省濕地保護條例》，劃定濕地生態(tài)保護區，完善濕地生態(tài)保護體系。制訂出臺《廣東省濕地公園管理辦法》。加強濕地資源保護管理，嚴懲違法違規行為。
　?。ㄋ模娀萍贾?。充分發(fā)揮高等院校、科研院所及企業(yè)研發(fā)機構科技資源優(yōu)勢，借鑒國內外濕地保護、利用和管理的先進(jìn)理念和技術(shù)，加強濕地保護和恢復、濕地水污染防治、濕地生態(tài)監測評估和濕地生態(tài)保護區建設等研究，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持和推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域新型研發(fā)機構、生態(tài)科技孵化器、實(shí)驗基地建設和人才隊伍建設。推動(dòng)科技成果共享與轉化應用，加快相關(guān)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范和推廣。加強技術(shù)指導，制訂濕地公園建設指引，建立和完善技術(shù)標準體系。
　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?。組織開(kāi)展世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、世界環(huán)境日、世界水日等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，廣泛宣傳濕地保護政策法規、生態(tài)知識及濕地保護與恢復典型，大力弘揚嶺南水鄉文化，擴大濕地公園等綠色生態(tài)水網(wǎng)影響力，增強全社會(huì )保護濕地意識和生態(tài)文明意識，營(yíng)造全民共建共享的良好社會(huì )氛圍。
　　粵東西北各市要因地制宜，加強本地區水環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)水網(wǎng)建設。

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省府辦公廳

2015年11月16日