廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)內貿流通

健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 
           各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕49號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕51號）精神，進(jìn)一步深化內貿流通體制改革，創(chuàng )新現代流通方式，完善城鄉流通網(wǎng)絡(luò )，積極挖掘消費潛力，做大做強商貿服務(wù)業(yè)，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、加快推進(jìn)現代流通方式發(fā)展

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號），以創(chuàng )新開(kāi)展“廣貨網(wǎng)上行”活動(dòng)為抓手，整合生產(chǎn)、銷(xiāo)售和第三方服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò )消費。支持利用信息技術(shù)促進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)傳統制造業(yè)、商貿流通業(yè)、居民生活服務(wù)、休閑娛樂(lè )、旅游、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應用，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數據公共信息服務(wù)平臺建設，將“廣貨網(wǎng)上行”官網(wǎng)打造成省級電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。深入推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)建設，加快培育本土電子商務(wù)標桿企業(yè)。大力推進(jìn)農村地區及農產(chǎn)品流通領(lǐng)域電子商務(wù)應用。加快推進(jìn)電子發(fā)票應用，完善電子會(huì )計憑證管理配套措施。落實(shí)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。在控制風(fēng)險基礎上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng )新，營(yíng)造商業(yè)銀行和支付機構等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境。
           　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)商貿物流發(fā)展。以托盤(pán)標準化及循環(huán)共用為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)物流標準化建設。加強物流信息化建設，打造一批跨區域物流綜合信息服務(wù)平臺。提高物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平，支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施“快遞下鄉”工程，加快推進(jìn)城市共同配送體系建設，將城市配送基礎設施布局納入城鄉規劃，總結推廣廣州、東莞市開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)城市配送車(chē)輛統一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車(chē)輛便利通行。允許符合標準的非機動(dòng)快遞車(chē)輛從事社區配送。支持商貿物流園區和倉儲企業(yè)轉型升級，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
           　?。ㄈ┐龠M(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。以提高連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)核心競爭力和連鎖經(jīng)營(yíng)效率為核心，支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區開(kāi)設連鎖店，建設配送中心，加快連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息化建設，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更廣范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)展。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設直采基地和信息系統，提升自愿連鎖服務(wù)機構聯(lián)合采購、統一分銷(xiāo)、共同配送能力。引導便利店、綜合服務(wù)社等業(yè)態(tài)進(jìn)入社區和農村，規范和拓展代收費、代收貨等便民服務(wù)功能。鼓勵超市、便利店等場(chǎng)所依法依規發(fā)展便民餐點(diǎn)。
           　　二、完善現代流通基礎設施

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO城鄉一體化的現代流通網(wǎng)絡(luò )。加強商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃與城鄉規劃的銜接，促進(jìn)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快構建農產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò )。制訂政府鼓勵的流通設施目錄，對納入目錄的項目在土地利用年度計劃和土地供應計劃中予以安排。發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，打造不同層級的商貿城市、商業(yè)中心群、大型購物中心和城市商業(yè)功能街區，促進(jìn)消費集聚。引導大型流通企業(yè)進(jìn)農村，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送于一體的多功能鄉鎮商貿中心，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
           　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)商品交易市場(chǎng)轉型升級。發(fā)揮各地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)集群升級改造，支持年交易額超百億元的商品交易市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。對城區商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權的，可采取協(xié)議出讓的方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。鼓勵商品交易市場(chǎng)商業(yè)模式創(chuàng )新和信息化應用，拓展商品展示營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)設計、品牌孵化、檢測回收、電子商務(wù)、物流配送和商務(wù)服務(wù)等功能。重點(diǎn)培育建設進(jìn)口商品交易中心，構建“國際采購-進(jìn)口-銷(xiāo)售”一體化現代交易平臺。拓展國內商品市場(chǎng)對外貿易功能，打造一批功能完善、管理規范、輻射面廣的內外貿結合市場(chǎng)。加強批發(fā)市場(chǎng)周邊道路、停車(chē)位、公交?？空军c(diǎn)等交通設施規劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織，切實(shí)解決批發(fā)市場(chǎng)物流配送難的問(wèn)題。
           　?。┩苿?dòng)農產(chǎn)品流通體系建設。加大財政性資金和政策支持力度，加快推進(jìn)產(chǎn)地集配中心、標準化冷庫以及農產(chǎn)品冷鏈物流等公益性基礎設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息平臺建設。全面推進(jìn)農超、農餐對接，推進(jìn)農產(chǎn)品直采直購，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接體系。鼓勵引導民營(yíng)資本參與投資經(jīng)營(yíng)，做好公益性批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃的銜接，培育一批公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。
           　?。ㄆ撸┘涌炀用裆罘?wù)行業(yè)發(fā)展。嚴格執行國家關(guān)于城市居住區規劃設計規范對公共服務(wù)設施的相關(guān)規劃標準，落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積不低于10%的政策。整合各類(lèi)社會(huì )資源，建設公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心，加快培育一批龍頭家政服務(wù)企業(yè)，健全養老護小型家政服務(wù)人員培訓體系，擴大家政服務(wù)供給，提升服務(wù)水平。完善餐飲行業(yè)標準體系，研究制定《粵菜標準體系框架結構》等地方標準。按照國家統一部署，加快生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”步伐，積極落實(shí)國家對小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。
           　?。ò耍┩七M(jìn)綠色循環(huán)消費設施建設。鼓勵商業(yè)企業(yè)運用綠色低碳節能設備設施，推動(dòng)節能技術(shù)改造，在具備條件的商業(yè)企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點(diǎn)夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應用，培育一批集節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，推廣綠色低碳采購，打造綠色低碳供應鏈，倡導綠色消費。逐步完善報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)規劃布局，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)加快升級改造，推進(jìn)報廢汽車(chē)資源綜合利用。
           　　三、深化內貿流通支撐體系建設

　?。ň牛﹦?chuàng )新內貿流通管理體系。健全內貿流通行政管理的權力清單、部門(mén)的責任清單和市場(chǎng)準入的負面清單，建立適應大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的流通管理體制。推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì )改革，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，充分發(fā)揮其連接政府與企業(yè)的紐帶作用。支持廣州市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，堅持以制度創(chuàng )新為核心，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、零售、會(huì )展、生活服務(wù)業(yè)等傳統流通領(lǐng)域轉型升級，加快推進(jìn)電子商務(wù)、商貿物流、融資租賃等新業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，探索建立新型流通管理體制，深化監管方式改革，形成更多的可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，帶動(dòng)全省流通業(yè)改革創(chuàng )新。
           　?。ㄊ┡嘤笮土魍ㄆ髽I(yè)集團。引導優(yōu)勢流通企業(yè)采取參股、控股、兼并、合資、合作等方式做大做強。落實(shí)國家推進(jìn)國有流通企業(yè)兼并重組有關(guān)政策，鼓勵各類(lèi)投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。督促達到標準的流通企業(yè)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，提高對商貿企業(yè)綜合授信額度。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營(yíng)銷(xiāo)、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各地要建立重點(diǎn)流通企業(yè)臺賬服務(wù)制度，對促進(jìn)地區消費貢獻突出、營(yíng)業(yè)額排名前列的批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、連鎖超市、物流配送等企業(yè)，采取掛點(diǎn)聯(lián)系和“一企一策”等方式，協(xié)調解決企業(yè)的實(shí)際困難。
           　?。ㄊ唬┩苿?dòng)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（商流通函〔2014〕919號），積極推動(dòng)有條件的地市開(kāi)展中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，依托平臺優(yōu)勢開(kāi)展貿易洽談、展覽展銷(xiāo)、采購對接、購物促銷(xiāo)、電子商務(wù)等服務(wù)。整合社會(huì )服務(wù)資源，為中小商貿流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)和推廣服務(wù)。落實(shí)小微企業(yè)融資支持政策，推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，在風(fēng)險可控的基礎上，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，完善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境。
           　　四、實(shí)施擴內需、促消費工程

　?。ㄊ├^續辦好全省消費促進(jìn)月活動(dòng)。依托重點(diǎn)商貿流通企業(yè)，通過(guò)省市聯(lián)動(dòng)，每年舉辦不少于600場(chǎng)消費促進(jìn)活動(dòng)，各地至少在當地舉辦2-3場(chǎng)規模較大的促銷(xiāo)展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵創(chuàng )新促銷(xiāo)方式，支持“商文結合”、“商旅結合”、“商娛結合”、“商展結合”。拓展文化旅游、休閑娛樂(lè )、教育培訓、養老服務(wù)、家政服務(wù)、醫療保健、體育健身、信息消費等。公安、消防、城管等有關(guān)部門(mén)要積極支持流通企業(yè)舉辦各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，確?；顒?dòng)安全有序舉行。
           　?。ㄊ┐龠M(jìn)消費結構升級和模式創(chuàng )新。加快推動(dòng)高新產(chǎn)品進(jìn)入消費領(lǐng)域，引導生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)更符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，促進(jìn)耐用消費品更新?lián)Q代。積極促進(jìn)汽車(chē)消費，開(kāi)展汽車(chē)銷(xiāo)售、維修、置換等聯(lián)展促銷(xiāo)活動(dòng)，研究制定鼓勵性的新能源汽車(chē)應用和充電基礎設施補助政策。鼓勵“網(wǎng)下體驗、網(wǎng)上下單”或“線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)下成交”相結合的新型消費模式。支持發(fā)展信用消費，鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境。加強銀商合作，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。
           　?。ㄊ模┙⒑屯晟粕藤Q流通業(yè)統計監測體系。做好消費指標分析，加強信息、住房、旅游休閑、教育文體、養老健康家政等領(lǐng)域的消費情況分析。充實(shí)樣本企業(yè)數量，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，拓展穩定的統計數據來(lái)源。加強市場(chǎng)監測和信息引導，提高市場(chǎng)調控的預見(jiàn)性和針對性。
           　　五、切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄊ澹┙档土魍ㄆ髽I(yè)營(yíng)商成本。繼續實(shí)施降低流通費用、提高流通效率行動(dòng)計劃，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行目錄清單管理，完善公示制度，加大對違規收費的查處力度。進(jìn)一步推進(jìn)工商用水同網(wǎng)同價(jià)政策全面實(shí)施。鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。落實(shí)跨地區經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機構匯總納稅政策。規范銀行卡業(yè)務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)收單機構合規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)落實(shí)銀行卡刷卡手續費定價(jià)相關(guān)規定。
           　?。ㄊ┫齾^域市場(chǎng)壁壘和行業(yè)壟斷。著(zhù)力破除市場(chǎng)壁壘，不得濫用行政權力制定含排除、限定競爭等內容的規定，不得限定或變相限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用指定經(jīng)營(yíng)者提供的商品。開(kāi)展專(zhuān)項清理工作，重點(diǎn)整治設置地區封鎖、阻礙商品自由流通等行為，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準或規定歧視性?xún)r(jià)格等行為。
           　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。堅持屬地管理原則，減少執法層次，實(shí)現市場(chǎng)監管與執法重心下移。根據不同層級政府事權和職責，推廣商務(wù)綜合行政執法試點(diǎn)城市經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍，加強商務(wù)綜合行政執法隊伍建設。大力推行在線(xiàn)監管、信用監管、溯源監管等現代監管模式，重點(diǎn)加強農產(chǎn)品、食品藥品、電子商務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域監管。完善網(wǎng)絡(luò )商品的監督抽查、風(fēng)險監測、源頭追溯、質(zhì)量擔保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權假冒違法行為，切實(shí)保護消費者合法權益。健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴肅查處違法違規行為，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。
           　?。ㄊ耍┘涌焐虅?wù)信用建設。認真落實(shí)國家有關(guān)工作部署，深入開(kāi)展商務(wù)誠信體系建設試點(diǎn)，整合公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監、金融、衛生等部門(mén)的信息資源，加快建設全省商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺。推動(dòng)物流企業(yè)建立基于誠信交易單數、糾紛處理等指標為基礎的信用等級評價(jià)，引導零售企業(yè)開(kāi)展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等消費體驗評價(jià)。支持第三方機構開(kāi)展具備信譽(yù)搜索、同類(lèi)對比等功能的綜合評價(jià)，鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展以信用記錄為基礎的第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)。建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制，建立完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。加大誠信興商宣傳力度，繼續開(kāi)展誠信興商宣傳月、百城萬(wàn)店無(wú)假貨、守合同重信用公示、正版正貨承諾等活動(dòng)，發(fā)揮商務(wù)誠信建設重點(diǎn)推進(jìn)單位示范帶動(dòng)作用，積極營(yíng)造誠信文化氛圍。
           　　各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加強宣傳引導，結合實(shí)際抓緊細化完善配套措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)責任，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，及時(shí)匯總各地有關(guān)工作落實(shí)情況并上報省政府。

           　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

廣東省人民政府

2015年11月3日