廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)

健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕61號），加強和改進(jìn)我省慈善工作，更好地保障和改善困難群眾民生，現就促進(jìn)我省慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標任務(wù)，堅持政府引導、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作，積極培育慈善組織，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚先進(jìn)慈善文化，推進(jìn)慈善事業(yè)全民化、社會(huì )化、常態(tài)化、規范化發(fā)展，努力形成具有廣東特色的現代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
           　　（二）發(fā)展目標。到2020年，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持慈善活動(dòng)成為常態(tài)；社會(huì )捐贈平臺方便多樣，服務(wù)體系健全，慈善捐贈鼓勵政策完善，社會(huì )捐贈積極踴躍；慈善組織布局合理、功能健全、層級多元，慈善組織網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋城鄉社區；志愿服務(wù)制度健全，注冊志愿者占城鎮常住人口比例達10%；慈善監管體系健全，慈善活動(dòng)規范有序、公開(kāi)透明；全省建立統一開(kāi)放的慈善信息管理平臺，應公開(kāi)慈善信息全面向社會(huì )公開(kāi)；慈善氛圍濃厚，慈善文化建設納入社會(huì )主義精神文明建設整體規劃及各類(lèi)文明創(chuàng )建活動(dòng)考評體系。
           　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬娀壬菩麄饕龑?，推進(jìn)慈善事業(yè)全民化。
           　　1．大力弘揚慈善文化。拓寬慈善文化傳播渠道，將宣傳慈行善舉作為弘揚中華民族傳統美德和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容。鼓勵媒體依法依規制作、刊播慈善性廣告、慈善捐贈公告、慈善表彰和募捐類(lèi)節目，減免宣傳投放單位相關(guān)費用。加強慈善理論研究和文藝創(chuàng )作。把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明和諧社區、文明村鎮、文明單位評比的指標體系，把慈善文化納入學(xué)校德育教育內容，著(zhù)力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。
           　　2．鼓勵社會(huì )各界積極開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵和引導慈善組織、社會(huì )各界廣泛開(kāi)展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫等慈善活動(dòng)。機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì )等群團組織要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，動(dòng)員公眾踴躍參與慈善活動(dòng)。各類(lèi)慈善組織要面向困難群體大力開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)，為社會(huì )公眾參與慈善活動(dòng)搭建平臺。倡導企業(yè)界將慈善精神融入企業(yè)文化建設，積極開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵和引導港澳同胞、華人華僑參與全省慈善事業(yè)。支持城鄉社區建立互助性慈善組織，廣泛開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)。鼓勵宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規開(kāi)展慈善活動(dòng)。深入開(kāi)展慈善領(lǐng)域的交流展示活動(dòng)，將“廣東扶貧濟困日”等慈善活動(dòng)打造成為宣傳慈善文化、整合慈善資源、展示慈善成果的綜合性慈善平臺。
           　　3．建立和完善慈善表彰激勵辦法。各級政府要加大對慈善組織、慈善人物、慈善事跡的宣傳，按照國家有關(guān)規定對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會(huì )影響較大的個(gè)人和集體予以表彰。完善“廣東扶貧濟困紅棉杯”認定辦法，組織實(shí)施好認定工作。完善志愿服務(wù)記錄制度，建立志愿者嘉許和回饋制度，推動(dòng)志愿者星級評定工作。支持各地積極探索將參與慈善和志愿服務(wù)活動(dòng)情況納入個(gè)人信用記錄。在政府采購中，對為慈善事業(yè)做出突出貢獻的法人或組織，同等條件下優(yōu)先考慮。
           　　（二）培育發(fā)展各類(lèi)慈善主體，推進(jìn)慈善事業(yè)社會(huì )化。
           　　1．大力培育發(fā)展慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類(lèi)慈善組織特別是基層慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò )捐贈等新的慈善形態(tài)，引導和規范其健康發(fā)展。加大對慈善組織資金扶持的力度，通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng )投等多種方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設服務(wù)。穩妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的基金會(huì )登記管理權限。鼓勵城鄉社區居（村）委會(huì )、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì )建立慈善互助會(huì )或設立互助基金，推動(dòng)社區慈善發(fā)展。
           　　2．培育發(fā)展慈善行業(yè)組織。推動(dòng)建立全省性和區域性慈善聯(lián)合型組織以及支持類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、評估類(lèi)等慈善行業(yè)性組織，使慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項目實(shí)施等方面合作，實(shí)現資源最優(yōu)配置。鼓勵和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉移的職能，參與相關(guān)政策、規劃制訂，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自律、維護行業(yè)權益、開(kāi)展行業(yè)監督和評估。
           　　3．完善經(jīng)常性社會(huì )捐助網(wǎng)點(diǎn)建設。以社會(huì )化為導向，推進(jìn)慈善超市法人治理，運用市場(chǎng)機制創(chuàng )新慈善超市發(fā)展，形成覆蓋城鄉、功能多樣、充滿(mǎn)活力、運行規范的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò )。在機關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉社區廣泛設立社會(huì )捐助站（點(diǎn)），方便居民開(kāi)展經(jīng)常性捐贈，引導公眾積極捐贈家庭閑置物品。支持民政部門(mén)與郵政企業(yè)落實(shí)“郵善促民生”合作協(xié)議。
           　　4．探索培育其他慈善主體。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券等新型捐贈方式，鼓勵發(fā)展慈善信托并開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)和個(gè)人在公募慈善組織內設立慈善冠名基金、冠名項目開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵慈善組織興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復、文體、應急救助等社會(huì )服務(wù)機構和設施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。支持發(fā)展社會(huì )企業(yè)，倡導企業(yè)設立社會(huì )責任部門(mén)。
           　　（三）完善慈善支持政策，推進(jìn)慈善事業(yè)常態(tài)化。
           　　1．建立社會(huì )救助與慈善資源對接機制。依托全省底線(xiàn)民生信息化核對管理系統，建立救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，實(shí)現民政部門(mén)與醫療、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)的互聯(lián)互通、信息共享以及社會(huì )救助信息和慈善資源、社會(huì )服務(wù)信息的對接、共享和匹配。尊重困難群眾個(gè)人意愿，及時(shí)將經(jīng)過(guò)社會(huì )救助后仍需要幫扶的救助對象，向慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構轉介，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合，做到因情施救、各有側重、互相補充。社會(huì )救助信息和慈善資源信息同時(shí)向審計等有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。
           　　2．完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度。以扶貧濟困為重點(diǎn)，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模，將適合購買(mǎi)的慈善組織服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，發(fā)揮財政性資金在購買(mǎi)慈善組織服務(wù)中的導向作用。加大彩票公益金對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。政府向慈善組織購買(mǎi)服務(wù)，按照相關(guān)法律法規執行，原則上通過(guò)競爭性方式。建立健全政府購買(mǎi)慈善組織服務(wù)的績(jì)效評估體系和監管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
           　　3．落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)慈善活動(dòng)的鼓勵引導作用。對境外向我國境內依法設立的慈善組織無(wú)償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規定的范圍內享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。加強慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策等法律法規的宣傳，普及稅收優(yōu)惠政策知識。
           　　4．健全社會(huì )支持制度。機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、村（居）民委員會(huì )要支持慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵會(huì )展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所為慈善活動(dòng)提供便利，減免相關(guān)費用。鼓勵會(huì )計、審計、公證等機構對慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)實(shí)行費用優(yōu)惠。鼓勵金融機構積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和政策渠道。支持慈善組織和保險公司共同出資為慈善對象購買(mǎi)保險產(chǎn)品。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供便利和費用減免。
           　　5．完善慈善人才政策。依托高等院校、科研機構和大型慈善組織，加快培養慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權益保護和職業(yè)教育培訓，建立健全以慈善從業(yè)人員職稱(chēng)評定、信用記錄、社會(huì )保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力，努力形成一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、具有奉獻精神的職業(yè)化慈善人才隊伍。
           　　6．完善志愿服務(wù)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策。認真貫徹落實(shí)《廣東志愿服務(wù)條例》，加強和完善各級志愿者聯(lián)合會(huì )建設，全面推廣運用志愿者信息管理平臺，發(fā)揮廣東志愿者服務(wù)基金的作用，支持和引導機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區等建立志愿服務(wù)隊伍，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務(wù)體系。鼓勵志愿服務(wù)組織與慈善組織合作參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。制訂完善志愿服務(wù)招募注冊、培訓、服務(wù)記錄及激勵制度，引導更多的人參與志愿服務(wù)。
           　　（四）加強慈善活動(dòng)監管，推進(jìn)慈善事業(yè)規范化。
           　　1．加強慈善組織自我管理。慈善組織要以組織章程為核心，建立健全法人治理結構，加強內部控制和內部審計，加強行業(yè)自律，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規和組織章程有序運作，確保按規定列支管理成本。慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤或擅自更改款物用途。慈善組織確定慈善服務(wù)受益人，應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得違背慈善宗旨優(yōu)親厚友。根據需要，慈善組織可以與受益人簽訂協(xié)議，約定資助財產(chǎn)用途、數額、服務(wù)內容和方式等，并監督協(xié)議的落實(shí)。倡導募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物資助有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的慈善組織運作項目，提高資金募集和使用效益。
           　　2．依法規范募捐行為。具有公募資格的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織及自然人，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證，包括查驗登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料并簽訂雙方權責協(xié)議，慈善組織在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )募捐時(shí)必須核實(shí)募捐信息的真實(shí)性，充分尊重和保障參與者的個(gè)人隱私。慈善組織要加強對募捐活動(dòng)的管理。完善慈善組織評估管理辦法，評估結果作為評選表彰和政府購買(mǎi)服務(wù)的參考依據。
           　　3．強化慈善活動(dòng)信息公開(kāi)。慈善組織應通過(guò)自身官方網(wǎng)站或經(jīng)國家相關(guān)部門(mén)審查認可的合法信息網(wǎng)站進(jìn)行信息公布，定期向社會(huì )公開(kāi)組織章程、組織機構代碼、登記證書(shū)號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會(huì )計報告和開(kāi)展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應當公開(kāi)的其他信息，并向社會(huì )公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應捐贈人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)。對于涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)，只接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查。慈善組織款物募集、項目運作和款物使用情況按規定及時(shí)公開(kāi)。
           　　4．加強部門(mén)監管。民政部門(mén)要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全并落實(shí)日常監督檢查制度、重大慈善項目專(zhuān)項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法查處違法違規行為。建立和完善注冊會(huì )計師審計制度，每年按一定比例對登記的慈善組織進(jìn)行抽查，依法審計其社會(huì )捐贈款物接收使用情況及財務(wù)收支情況，并向社會(huì )公布審計結果。財政、稅務(wù)部門(mén)要依法對慈善組織的財務(wù)會(huì )計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責范圍內對慈善組織進(jìn)行監督管理。
           　　5．強化社會(huì )監督。暢通公眾對不良慈善行為的投訴舉報渠道，發(fā)現任何單位或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規行為的，可以向相關(guān)慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據行業(yè)自律規則，及時(shí)協(xié)調處理投訴事宜。相關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內調查核實(shí)，情況屬實(shí)的，要依法依規處理。切實(shí)保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監督權利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)部門(mén)投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監督，對違法違規及不良現象和行為進(jìn)行曝光。
           　　6．嚴格責任追究。民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén)，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全責任追究制度。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準登記的民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對其違規開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開(kāi)責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規行為依法進(jìn)行查處；對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。對其他社會(huì )組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規、違背公序良俗的行為和無(wú)正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規行為依法查處。對政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。
           　　三、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，建立健全慈善工作組織協(xié)調機制，編制慈善事業(yè)發(fā)展規劃，制訂相關(guān)政策，指導、推動(dòng)區域內慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府協(xié)調與行業(yè)協(xié)作互補，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機結合的慈善事業(yè)管理格局。
           　　（二）加強職責落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、落實(shí)責任、形成合力，及時(shí)協(xié)調解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門(mén)要認真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責，完善指導、服務(wù)、協(xié)調和監管機制，廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)交流與合作；文化、廣播電視新聞出版等部門(mén)要加強對慈善事業(yè)的宣傳，通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵和支持；財政、稅務(wù)等部門(mén)要落實(shí)和完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監管工作；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要監督、指導慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì )保險等法律法規政策，切實(shí)維護從業(yè)人員的合法權益；民族宗教部門(mén)要加強對宗教團體和宗教場(chǎng)所開(kāi)展慈善活動(dòng)的指導監督；公安、工商、城管等部門(mén)要積極配合民政部門(mén)查處非法募捐活動(dòng)，嚴厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)；工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì )等單位要發(fā)揮社會(huì )動(dòng)員優(yōu)勢，積極支持和參與有關(guān)慈善活動(dòng)。
           　　（三）加強監督檢查。各級政府要加強慈善事業(yè)發(fā)展情況的監督檢查，完善慈善信息統計和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監測與科學(xué)評價(jià)的指標體系，科學(xué)、準確、及時(shí)地反映慈善事業(yè)發(fā)展狀況。
           　　各地要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，及時(shí)研究制訂落實(shí)配套政策。省政府相關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)職責研究制訂具體政策措施。省民政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，及時(shí)向省政府報告。

           　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

廣東省人民政府

2015年10月20日