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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

國有林場(chǎng)林權確權發(fā)證工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區改革指導意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，加快推進(jìn)我省國有林場(chǎng)林地、林木確權發(fā)證工作，為我省國有林場(chǎng)改革奠定基礎，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加快推進(jìn)國有林場(chǎng)林權確權發(fā)證工作的重要意義

　　我省國有林場(chǎng)培育和保護著(zhù)最優(yōu)質(zhì)的森林資源，在維護國土生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)生態(tài)文明建設中發(fā)揮了重要作用。當前，我省一些國有林場(chǎng)林地、林木權屬不明晰，與周邊村集體和群眾山林權屬糾紛問(wèn)題突出，制約了國有林場(chǎng)正常生產(chǎn)和健康發(fā)展，極易產(chǎn)生社會(huì )不穩定因素。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作，依法明晰國有林場(chǎng)林地、林木權屬，有利于維護國有林場(chǎng)合法權益，實(shí)現國有森林資源資產(chǎn)的完整性，發(fā)揮國有林場(chǎng)服務(wù)社會(huì )、改善生態(tài)環(huán)境的功能。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認清這項工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，認真做好國有林場(chǎng)林權確權發(fā)證工作。
　　二、工作目標及主要任務(wù)

　　從2015年9月開(kāi)始，集中開(kāi)展國有林場(chǎng)林地、林木確權發(fā)證和山林糾紛調處工作，確保2015年底前全省國有林場(chǎng)林地、林木確權發(fā)證率達到90%以上。主要任務(wù)如下：

　?。ㄒ唬┓e極開(kāi)展國有林場(chǎng)林地、林木確權發(fā)證工作“回頭看”。各地要對當前國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作進(jìn)行系統、全面的調查摸底和核實(shí)。對于國有林場(chǎng)已經(jīng)確權發(fā)證的，要對權源依據、發(fā)證程序和檔案收集與歸檔等進(jìn)行審核和完善，確保確權相關(guān)資料準確無(wú)誤；對于國有林場(chǎng)尚未確權發(fā)證的，要深入調查研究，分析沒(méi)有確權發(fā)證的原因，提出有針對性的意見(jiàn)建議，盡快將國有林場(chǎng)林地、林木權屬確權發(fā)證到位。國有林場(chǎng)已經(jīng)提交確權發(fā)證相關(guān)證據材料的，必須限時(shí)發(fā)證，不得無(wú)故拖延。
　?。ǘ┓旨壨七M(jìn)國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作。對縣屬?lài)辛謭?chǎng)林地、林木，由縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核審定，縣（市、區）人民政府發(fā)證；對位于同一縣（市、區）范圍內的市屬?lài)辛謭?chǎng)林地、林木，由當地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，縣（市、區）人民政府發(fā)證；對跨市、跨縣（市、區）的市屬?lài)辛謭?chǎng)，分別由所在地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，所在地市林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，所在地市人民政府發(fā)證；對省屬?lài)辛謭?chǎng)林地、林木，由所在地縣（市、區）林業(yè)主管部門(mén)現場(chǎng)審核，所在地市林業(yè)主管部門(mén)提出審定意見(jiàn)，所在地市人民政府發(fā)證。
　　（三）切實(shí)維護國有林場(chǎng)合法權益。對國有林場(chǎng)原持有林權證，本次換發(fā)新的林權證時(shí)，權屬清楚無(wú)爭議，當地周邊農村集體或群眾個(gè)人不到現場(chǎng)參加勘查或參加勘查但不在現場(chǎng)勘查表上簽名確認的，應當按工作程序進(jìn)行公示。公示期間，沒(méi)有提出并提交合法有效的權屬證明依據材料的，可憑原林權證、合同、協(xié)議、建場(chǎng)批準文件、規劃設計書(shū)以及原有關(guān)劃撥交給材料等權源證明，依法登記發(fā)放新的林權證。
　　三、積極調處國有林場(chǎng)與周邊地區山林權屬糾紛

　　各地要進(jìn)行專(zhuān)題部署、制訂實(shí)施方案，按照“逐級全面排查、突出重點(diǎn)難點(diǎn)、集中攻堅調處”的工作要求，全力排查調處國有林場(chǎng)與周邊地區山林權屬糾紛。
　　（一）全面開(kāi)展山林糾紛排查。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，逐宗逐項對轄區內山林糾紛進(jìn)行全面排查，并對排查出的山林糾紛造冊登記，歸類(lèi)梳理，建立臺帳，開(kāi)展評估分析和研判，逐案開(kāi)展調處化解。
　　（二）加快山林糾紛調處。要集中力量，盡快調解處理山林糾紛，確保調處一塊、確權一塊、發(fā)證一塊。對于山林糾紛雙方基本達成共識的，要盡快勘查界線(xiàn)并確權發(fā)證；對于經(jīng)過(guò)政府多次協(xié)商、反復調處且確鑿證據、事實(shí)清楚的山林糾紛，要及時(shí)裁決。積極引導雙方在多次調解不成的基礎上，通過(guò)政府裁決和司法判決等法律途徑解決山林糾紛，避免久拖不決。
　　（三）建立健全山林糾紛調處化解機制。加強部門(mén)聯(lián)合調處，對重大山林權屬糾紛和涉林信訪(fǎng)案件實(shí)行聯(lián)合辦公制度。落實(shí)山林糾紛領(lǐng)導包案制度，建立健全山林糾紛調處獎懲制度，推廣并實(shí)施“以獎代補”、“以案定補”、“考核獎懲”等激勵方式，將工作成效列為有關(guān)單位和包案干部年終考核的標準之一。
　　四、切實(shí)保障國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作有效開(kāi)展

　?。ㄒ唬┟鞔_各方職責。各地要切實(shí)履行好主體職責，把國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作擺上重要議事日程，明確工作機構，落實(shí)工作人員，配備必需的設施設備，并對當地國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作經(jīng)費給予必要保障。省林業(yè)廳要加強對國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作的業(yè)務(wù)指導和統籌協(xié)調；省其他有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)，指導、督促地方相關(guān)部門(mén)配合做好國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作，形成整體工作合力。
　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。要通過(guò)新聞媒體大力宣傳保護國有林場(chǎng)森林資源政策措施及重大意義，廣泛倡導互諒互讓、互利共贏(yíng)的山林糾紛調處新風(fēng)尚，爭取廣大農民群眾和社會(huì )各界的理解和支持，為國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作營(yíng)造良好氛圍。
　?。ㄈ娀讲榭己?。把督查督辦工作貫穿到國有林場(chǎng)確權發(fā)證的全過(guò)程，以督查督辦促工作，確保各項工作有序順利推進(jìn)。省政府將把國有林場(chǎng)確權發(fā)證工作列入森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內容。各地也要參照省的做法，加強督查考核，推動(dòng)國有林場(chǎng)林地、林木權屬各項工作落實(shí)。
　　（四）嚴懲破壞國有林地、林木行為。實(shí)行最嚴格的國有林地、林木資源保護措施，充分發(fā)揮森林公安作用，嚴厲打擊破壞國有森林資源的違法犯罪行為，確保國有森林資源資產(chǎn)得到有效保護。

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省府辦公廳

2015年9月21日