?

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省開(kāi)展

口岸查驗配套服務(wù)費改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，中直駐粵有關(guān)單位：
　　《廣東省開(kāi)展口岸查驗配套服務(wù)費改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省口岸辦反映。

?

省府辦公廳
2015年8月25日

廣東省開(kāi)展口岸查驗配套服務(wù)費改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為大力推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕16號）關(guān)于“對查驗沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，此類(lèi)費用由中央財政負擔”等改革事項，根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)和轉型升級若干措施的通知》（粵府辦〔2015〕35號）的工作部署，在中央財政負擔方案出臺前，為做好由地方財政先行墊付相關(guān)費用在全省口岸的試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　認真貫徹國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸通關(guān)服務(wù)支持外貿發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)口岸查驗配套服務(wù)及費用標準化、規范化，促進(jìn)相關(guān)惠企政策落地，充分發(fā)揮財政資金在促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)和轉型升級中的撬動(dòng)作用；支持鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，建立健全“守法誠信受益，違法違規懲戒”機制；推動(dòng)海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)改革創(chuàng )新口岸查驗方式，進(jìn)一步提高查驗的針對性、有效性。
　　（二）實(shí)施原則。
　　一是全省鋪開(kāi)。為營(yíng)造公平競爭和發(fā)展環(huán)境，相關(guān)試點(diǎn)工作在全省口岸全面組織實(shí)施。二是統一規范。制定統一的實(shí)施項目范圍和查驗是否存在問(wèn)題的確認標準，并充分考慮不同地區、口岸類(lèi)型、貨物種類(lèi)及查驗方式的差異性，確定合理的費用標準。三是規范管理。建立政府采購和財政資金支付、使用、管理監督制度及安全高效、簡(jiǎn)便易行的查驗結果數據統計、報送機制，確保財政資金使用績(jì)效。四是統籌兼顧。廣州、深圳市分別負責安排本轄區各口岸涉及的相關(guān)財政墊付資金，其余19個(gè)地級市及佛山市順德區轄內所有口岸涉及的相關(guān)財政墊付資金由省財政統一安排。
　　二、實(shí)施范圍
　?。ㄒ唬?shí)施口岸范圍。
　　全省所有符合條件的口岸現場(chǎng)查驗監管場(chǎng)所，包括港口口岸、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、進(jìn)出境貨運車(chē)輛檢查場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)檢場(chǎng)）、海關(guān)特殊監管區域和海關(guān)特殊監管場(chǎng)所、檢驗檢疫查驗場(chǎng)所。
　　（二）實(shí)施項目范圍。
　　根據國發(fā)〔2015〕16號文規定，對查驗沒(méi)有問(wèn)題免除企業(yè)費用的，僅限于海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)采用人工和機器查驗方式在口岸現場(chǎng)查驗監管場(chǎng)所對進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車(chē)和空運散貨的查驗，且查驗沒(méi)有問(wèn)題所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等配套服務(wù)費用。暫不包括對進(jìn)出口空箱、空車(chē)的查驗，進(jìn)口可用作原料的固體廢物的查驗所產(chǎn)生上述費用。具體實(shí)施項目為：
　　1．吊裝費。即將海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)確定需要查驗的進(jìn)出口集裝箱（重箱）、噸車(chē)和空運散貨（以下統稱(chēng)集裝箱貨物）從堆場(chǎng)吊運、拖運至查驗場(chǎng)所或海關(guān)、檢驗檢疫指定位置，根據查驗指令實(shí)施人工開(kāi)箱查驗所產(chǎn)生的費用。
　　2．移位費。即將海關(guān)、檢驗檢疫確定需要實(shí)施機器查驗（包括過(guò)磅、機檢）的集裝箱貨物從堆場(chǎng)移位至機器設備所在位置實(shí)施機器查驗作業(yè)所產(chǎn)生的費用。
　　3．倉儲費。即對海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)對確定需要查驗的集裝箱貨物因未能當天安排查驗作業(yè)，或當天未能完成查驗作業(yè)導致集裝箱貨物不能及時(shí)放行所產(chǎn)生的倉儲費用。但暫不包括需要將貨物調至指定或認可儲存場(chǎng)庫進(jìn)行儲藏、待檢驗檢疫合格后方可放行出庫的待檢貨物產(chǎn)生的倉儲費用。
　　有關(guān)航空口岸實(shí)施空運散貨查驗配套服務(wù)費改革，僅在開(kāi)通國際貨運包機的廣州白云國際機場(chǎng)和深圳寶安國際機場(chǎng)實(shí)行，由廣州、深圳市政府根據實(shí)際情況制定操作辦法。
　　三、實(shí)施辦法
　?。ㄒ唬┟獬M用核定標準。
　　根據國發(fā)〔2015〕16號文規定，對查驗沒(méi)有問(wèn)題的，以海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)標識的放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）為核定標準，免除企業(yè)因查驗產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費用（對查驗有問(wèn)題的，相關(guān)費用不予免除）。特殊情況下，因海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)查驗工作需要，可能產(chǎn)生二次（或多次）吊裝、移位、倉儲等費用的，且經(jīng)海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)確認查驗沒(méi)有問(wèn)題，納入免除費用范圍。
　　（二）查驗結果確認方法。
　　對查驗沒(méi)有問(wèn)題的，由海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)負責確認，并在查驗工作完成后，在放行信息（電子放行信息或紙本放行單證）予以標識并發(fā)送口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位。其中，海關(guān)查驗結果的確認規則及對查驗沒(méi)有問(wèn)題進(jìn)行標識的方式，由海關(guān)總署廣東分署牽頭制定；檢驗檢疫查驗結果的確認規則及對查驗沒(méi)有問(wèn)題進(jìn)行標識的方式，由廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局共同協(xié)商制定。
　　（三）查驗情況統計方法。
　　海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)查驗情況，口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位口岸通關(guān)查驗配套服務(wù)情況以及各地口岸查驗配套服務(wù)情況，分別由口岸所在地海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)，口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位和所在地口岸主管部門(mén)（或當地政府指定的相關(guān)部門(mén)）負責統計報送，統計填報的具體內容、格式體例、時(shí)限要求等，由省口岸辦會(huì )同各有關(guān)單位統一制定印發(fā)。相關(guān)查驗統計數據是執行查驗沒(méi)有問(wèn)題、由財政支付相關(guān)查驗配套服務(wù)費用改革政策的依據，也是檢查、督促、完善政策執行情況的依據。
　　四、政府采購方式
　?。ㄒ唬┱少徔诎恫轵炁涮追?wù)項目。
　　將查驗沒(méi)有問(wèn)題的吊裝、移位、倉儲等口岸查驗配套服務(wù)列為政府采購項目，由地方口岸主管部門(mén)（或當地政府指定的相關(guān)部門(mén)）履行采購人責任。政府采購主體應根據政府采購法律法規依法選擇采購方式組織采購，并簽訂政府采購合同。
　　（二）政府采購口岸查驗配套服務(wù)費用標準。
　　綜合考慮各地經(jīng)營(yíng)查驗服務(wù)單位設施設備與人工費用投入，以及當地目前執行的企業(yè)職工最低工資標準等因素，針對不同地區、口岸類(lèi)型及查驗方式，以中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙片區開(kāi)展政府采購口岸查驗配套服務(wù)試點(diǎn)的費用標準為基準，適當上浮或下調。具體由各地按照上述原則制定，由省口岸辦會(huì )同各有關(guān)單位予以統籌指導。
　　（三）政府采購口岸查驗配套服務(wù)相關(guān)要求。
　　各地政府采購口岸查驗配套服務(wù)費用標準，按本方案實(shí)施項目范圍明確的3類(lèi)服務(wù)（吊裝費、移位費、倉儲費）實(shí)行包干計費，不得拆分服務(wù)項目進(jìn)行單項收費，不得超出各口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位此前公布實(shí)施的服務(wù)項目收費標準。
　　（四）政府采購口岸查驗配套服務(wù)支付方式。
　　根據簽訂的政府采購合同，由口岸所在地口岸主管部門(mén)（或當地政府指定的相關(guān)部門(mén)），以海關(guān)、檢疫檢驗部門(mén)提供的查驗情況統計數據為基礎，對照口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位提供的相關(guān)數據，每月定期核對相關(guān)數據并核算政府應支付各口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的服務(wù)費用，及時(shí)報送當地財政主管部門(mén)，當地財政主管部門(mén)核實(shí)后及時(shí)支付各口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位。地方財政先行墊付的具體辦法，由省財政廳負責制定。
　　五、保障措施
　　（一）加強統籌指導。為扎實(shí)推進(jìn)上述改革任務(wù)落實(shí)，由省口岸辦會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署及廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局等有關(guān)單位，建立省開(kāi)展口岸查驗配套服務(wù)費改革試點(diǎn)工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì )議），協(xié)調指導各地、各部門(mén)認真做好組織實(shí)施工作。各地要建立協(xié)調工作機制，細化操作流程，明確責任分工，抓緊組織制定具體落實(shí)方案報省聯(lián)席會(huì )議備案后實(shí)施。
　　（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各地發(fā)改、財政、交通運輸、商務(wù)、口岸等主管部門(mén)，以及駐粵海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)和各口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，要按照分工認真履行職責，建立銜接緊密、高效運轉的工作機制，密切配合，提高效率，共同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。省口岸辦要結合推動(dòng)廣東電子口岸平臺建設，研究開(kāi)發(fā)通過(guò)信息化手段實(shí)現查驗配套服務(wù)費用支付、免除自動(dòng)核算等功能。
　　（三）加強檢查督促。省口岸辦要牽頭建立檢查督促機制，明確責任和時(shí)限要求，實(shí)行定期檢查、定期通報制度，督促有關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)單位要嚴格執行國發(fā)〔2015〕16號文關(guān)于“堅決取締進(jìn)出口環(huán)節違規設立的行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，切實(shí)減輕外貿企業(yè)負擔”的部署，暢通社會(huì )監督舉報機制，配合開(kāi)展查驗工作的港口碼頭、公路口岸、航空口岸、鐵路口岸、車(chē)檢場(chǎng)和有關(guān)查驗監管場(chǎng)所等口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，不得在配合開(kāi)展查驗工作中增加與查驗無(wú)關(guān)、進(jìn)出口企業(yè)無(wú)實(shí)際需求的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項目并收取費用。
　　（四）加強宣傳與銜接。開(kāi)展政府采購口岸查驗配套服務(wù)試點(diǎn)，有利于支持鼓勵進(jìn)出口企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫部門(mén)推進(jìn)口岸查驗方式改革創(chuàng )新。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對我省由地方財政先行墊付相關(guān)費用試點(diǎn)工作的宣傳力度，形成推進(jìn)改革、支持鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)的良好輿論氛圍。省口岸辦、財政廳要加強與國家對口部委的溝通聯(lián)系，及時(shí)跟進(jìn)由中央財政統一負擔上述費用的工作進(jìn)展情況，待國家相關(guān)方案出臺后，按國家規定統一執行。

?

?