廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下

就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
           　　一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步穩定和擴大就業(yè)。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把穩增長(cháng)調結構放到更加重要位置，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展，通過(guò)保持經(jīng)濟增長(cháng)夯實(shí)就業(yè)基礎。著(zhù)力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，努力創(chuàng )造就業(yè)崗位，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，確保全省就業(yè)局勢穩定。（省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、統計局等負責）
           　　（二）建立經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)良性互動(dòng)機制。開(kāi)展經(jīng)濟新常態(tài)背景下就業(yè)狀況趨勢研究，建立評價(jià)模型。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價(jià)和公共投資、重大項目帶動(dòng)就業(yè)評估實(shí)施機制。重大項目立項、備案時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng )造崗位多、崗位質(zhì)量好、與人力資源匹配度高的項目。加強對項目建成投產(chǎn)后帶動(dòng)就業(yè)情況的跟蹤監測。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、地稅局、金融辦、商務(wù)廳，省國稅局等負責）
           　　（三）結合產(chǎn)業(yè)轉型升級擴大就業(yè)。加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，大力發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通、航空制造等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在高端新型電子信息、新能源汽車(chē)、LED、生物等領(lǐng)域引進(jìn)培育一批重大產(chǎn)業(yè)集聚項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)改造升級，加快發(fā)展金融服務(wù)、現代物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)農業(yè)現代化，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、人力資源社會(huì )保障廳等負責）
           　　（四）發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步壓減有關(guān)行政事業(yè)性收費和服務(wù)收費。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)需求創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風(fēng)險分擔機制。加強市場(chǎng)監管執法和知識產(chǎn)權保護，完善專(zhuān)利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請予以?xún)?yōu)先審查。鼓勵高校、科研院所與小微企業(yè)開(kāi)展合作，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)加快轉移。鼓勵小微企業(yè)積極帶動(dòng)就業(yè)，小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者可按規定享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。（省經(jīng)濟和信息化委、地稅局、發(fā)展改革委、金融辦、知識產(chǎn)權局、科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳，省國稅局、人民銀行廣州分行等負責）
           　　（五）預防失業(yè)風(fēng)險。落實(shí)失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩定崗位政策，將政策實(shí)施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)，對不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險費總額的一半給予穩崗補貼，有關(guān)資金從失業(yè)保險基金中列支。完善失業(yè)預警機制，建立應對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應急預案，對確實(shí)要裁員的，應制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，省總工會(huì )等負責）
           　　（六）健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測體系。完善就業(yè)統計調查方法，探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標體系，加強就業(yè)形勢分析研判。擴大定點(diǎn)企業(yè)用工監測范圍，加快建立常規調查、抽樣調查、定點(diǎn)監測等多元就業(yè)失業(yè)監測統計體系。建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（省統計局、國家統計局廣東調查總隊、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委等負責）
           　　二、大力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　?。ㄆ撸I(yíng)造更優(yōu)市場(chǎng)準入環(huán)境。全面落實(shí)注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目負面清單管理。放寬住所登記，改革企業(yè)集團登記，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)注冊全程電子化。深入推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，加快實(shí)行“一照一碼”登記模式。嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，建立健全以隨機抽查為重點(diǎn)的監督檢查制度，創(chuàng )新事中事后監管新模式。完善企業(yè)信用信息公示系統，推進(jìn)部門(mén)間建立信息共享和聯(lián)動(dòng)響應機制。（省工商局、發(fā)展改革委、地稅局、法制辦，省國稅局等負責）
           　　（八）加快推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項，取消、下放投資項目核準及前置審批、資質(zhì)資格許可認定等行政許可事項。大力清理規范行政審批中介服務(wù)事項，加快推動(dòng)中介服務(wù)機構與行政審批部門(mén)脫鉤。全面推廣行政審批標準化，明確申請材料、審批條件、裁量基準、辦理時(shí)限等內容，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，推廣“一個(gè)窗口”受理、告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批等方式，方便企業(yè)和群眾辦事。（省編辦等負責）
           　　（九）加大創(chuàng )業(yè)金融支持力度。落實(shí)支持風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資發(fā)展的財稅政策。發(fā)揮省創(chuàng )業(yè)引導基金示范作用，鼓勵有條件的地區設立創(chuàng )業(yè)引導基金，引導創(chuàng )業(yè)投資機構加大對初創(chuàng )企業(yè)的支持力度。支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市、進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉讓系統及區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資。推進(jìn)區域性股權交易市場(chǎng)規范發(fā)展，支持企業(yè)通過(guò)多種債券融資手段籌措資金。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)展新型金融機構和融資服務(wù)機構。建設完善知識產(chǎn)權交易及運營(yíng)平臺。創(chuàng )新知識產(chǎn)權金融服務(wù)模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化研究。（省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化委、知識產(chǎn)權局，人民銀行廣州分行、廣東證監局、廣東銀監局等負責）
           　　（十）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，將個(gè)人貸款最高額度提高至20萬(wàn)元。完善相關(guān)政策規定，簡(jiǎn)化申請程序、降低擔保及反擔保要求。建立健全貸后管理、到期催收、逾期代償追償、呆壞賬核銷(xiāo)等工作機制，提高貸款發(fā)放、貼息及代償效率。探索開(kāi)展二次擔保貸款工作。鼓勵各地通過(guò)競爭性方式引入積極性高、服務(wù)質(zhì)量好的銀行業(yè)金融機構作為經(jīng)辦銀行。支持有條件的地方開(kāi)展“信用貸款”。（人民銀行廣州分行、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等負責）
           　　（十一）搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺。省建設一個(gè)綜合性創(chuàng )業(yè)孵化（實(shí)訓）基地。綜合運用稅收優(yōu)惠和資金資助（獎補）、政府購買(mǎi)服務(wù)、融資平臺發(fā)債等方式，大力扶持科技孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)園區?？偨Y推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間。建立創(chuàng )業(yè)導師志愿團隊，鼓勵高校、科研院所派遣科技特派員進(jìn)駐創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)由傳統的管控型組織轉型為新型創(chuàng )業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng )業(yè)者，形成市場(chǎng)主導、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。（省人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳等負責）
           　　（十二）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓模式。鼓勵有條件的高校、教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、群團組織等開(kāi)發(fā)針對不同群體、不同行業(yè)、不同階段的創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）項目，經(jīng)評審認定的項目納入創(chuàng )業(yè)培訓補貼范圍。完善創(chuàng )業(yè)培訓考核標準和考核機制，探索第三方評價(jià)等模式。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗的創(chuàng )業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專(zhuān)業(yè)人員加入師資隊伍。加強創(chuàng )業(yè)培訓與創(chuàng )業(yè)項目推介、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)的銜接，提高創(chuàng )業(yè)成功率。支持有條件的學(xué)校、創(chuàng )業(yè)孵化基地整合資源建設創(chuàng )業(yè)學(xué)院。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳等負責）
           　　（十三）大力扶持電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)。加快建立規范、安全、誠信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，申請享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)創(chuàng )業(yè)者，可按規定申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策。健全電子商務(wù)信用信息交換共享機制，建立電子商務(wù)信用評價(jià)和失信行為懲戒機制。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、工商局，人民銀行廣州分行等負責）
           　?。ㄊ模┕膭羁蒲腥藛T創(chuàng )業(yè)。事業(yè)單位、高校、科研院所等單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng )業(yè)的，可帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )業(yè)，其社會(huì )保險在原單位參加，職稱(chēng)評審時(shí)視同于在崗人員，在創(chuàng )業(yè)期間取得的業(yè)績(jì)成果視同于在職期間取得。將成果轉化作為職稱(chēng)評審的重要依據之一，發(fā)明專(zhuān)利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。在利用財政資金設立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，科技成果轉化后用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%.（省科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等負責）
           　　（十五）扶持農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力培養農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品電商、家庭農場(chǎng)等現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。將農民創(chuàng )業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來(lái)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托現有各類(lèi)園區等存量資源，整合建立一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地（創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)訓基地）。依托基層公共服務(wù)平臺，提供創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，實(shí)施農村青年“領(lǐng)頭雁”培養計劃，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生引領(lǐng)農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。（省農業(yè)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳，團省委，省委組織部等負責）
           　　三、統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

　?。ㄊ┌迅咝．厴I(yè)生就業(yè)擺在首位。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)，完善工資待遇向基層傾斜機制。在全省縣以下機關(guān)推行職務(wù)與職級并行制度，建立鄉鎮工作補貼制度。穩步推進(jìn)政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將求職補貼調整為求職創(chuàng )業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生；對小微企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼；對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達50%以上的見(jiàn)習單位，見(jiàn)習補貼由見(jiàn)習單位和政府共同承擔，其中政府按不超過(guò)最低工資標準的60%承擔見(jiàn)習補貼。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數據庫，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)。技工院校取得高級工和技師（高級技師）相應職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳等負責）
           　　（十七）加大就業(yè)援助工作力度。將退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復人員、精神病康復人員、需贍養患重大疾病直系親屬人員納入就業(yè)困難人員范圍，規范認定程序，加強實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。完善靈活就業(yè)認定等相關(guān)政策規定。制訂公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理辦法，規范申報管理程序，由政府部門(mén)出資開(kāi)發(fā)或購買(mǎi)的機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)、市政與治安管理、公共設施管理與環(huán)境維護、社區服務(wù)等公益性崗位，應按照不低于40%的比例招用就業(yè)困難人員。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策。大力推進(jìn)充分就業(yè)社區（村居）建設，重點(diǎn)確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、公安廳、司法廳、殘聯(lián)等負責）
           　　（十八）推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。以加快粵東西北地區勞動(dòng)力轉移就業(yè)為重點(diǎn)，引導農村勞動(dòng)力向珠三角和中心城鎮以及產(chǎn)業(yè)園區集聚，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)吸納本地農村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。完善勞務(wù)合作輸出地與輸入地對接協(xié)調機制。深化廣東省區域發(fā)展經(jīng)濟合作洽談會(huì )和泛珠三角區域人力資源合作，促進(jìn)農村勞動(dòng)力輸出就業(yè)。做好被征地農民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農民就業(yè)的具體措施和安置途徑。鼓勵各地探索土地使用權入股、土地股份制合作等市場(chǎng)化方式安置被征地農民。（省人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、農業(yè)廳等負責）
           　　（十九）促進(jìn)復員退役軍人就業(yè)。落實(shí)扶持軍轉干部、復退軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。符合規定的復員退役軍人自主創(chuàng )業(yè)項目可優(yōu)先入駐政府投資的創(chuàng )業(yè)孵化基地，優(yōu)先納入創(chuàng )業(yè)引導基金扶持范圍。鼓勵有條件的地區建設主要面向自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵的創(chuàng )業(yè)孵化基地。軍轉干部、復退軍人申請營(yíng)業(yè)執照可享受綠色通道等服務(wù)。落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）和國企按比例預留崗位擇優(yōu)招錄退役士兵政策。（省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、工商局、國資委等負責）
           　　四、提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平

　?。ǘ┘訌姽簿蜆I(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。依托各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和鎮街公共服務(wù)平臺，建立健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層和高校延伸。將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預算。統一規范各級公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構建設，提高服務(wù)均等化、標準化和專(zhuān)業(yè)化水平。加快村居公共服務(wù)平臺建設，力爭在2016年底前實(shí)現全覆蓋。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構的作用，多渠道為勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳等負責）
           　　（二十一）創(chuàng )新就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。根據就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)實(shí)績(jì)給予基層公共服務(wù)平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，用于基層能力建設和工作補助。制定政府購買(mǎi)社會(huì )就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)項目清單，通過(guò)政府采購等方式向社會(huì )服務(wù)機構購買(mǎi)服務(wù)成果。鼓勵探索通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)券等方式為勞動(dòng)者提供各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳等負責）
           　　（二十二）加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。建立人社、財政、教育、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)信息共享機制，加快實(shí)現信息實(shí)時(shí)交互驗證。推進(jìn)實(shí)現就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。構建以自助式服務(wù)網(wǎng)站為核心，融合自助機、客戶(hù)端、微信等多種服務(wù)渠道、高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺。推進(jìn)就業(yè)信息共享開(kāi)放，支持社會(huì )服務(wù)機構利用政府數據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、工商局、地稅局、公安廳、經(jīng)濟和信息化委、統計局，省國稅局等負責）
           　?。ǘ┘訌娙肆Y源市場(chǎng)建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立人力資源市場(chǎng)綜合執法制度和誠信檔案制度，加大打擊黑中介力度。完善省屬?lài)衅髽I(yè)公開(kāi)招聘制度，省屬企業(yè)招聘信息、招聘過(guò)程和招聘結果按要求在網(wǎng)上公開(kāi)。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才順暢流動(dòng)的制度體系。（省人力資源社會(huì )保障廳、公安廳、國資委，省委組織部等負責）
           　　（二十四）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度。加快落實(shí)以常住人口為主要對象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行失業(yè)登記。切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)證與社會(huì )保障卡的有效銜接，加快實(shí)現“證卡合一”，對新辦理就業(yè)失業(yè)登記人員免費發(fā)放社會(huì )保障卡。（省人力資源社會(huì )保障廳、公安廳等負責）
           　　（二十五）進(jìn)一步簡(jiǎn)化補貼申領(lǐng)程序。探索實(shí)施告知承諾制等“信任在前、懲戒在后”的補貼發(fā)放新機制。大力推行通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務(wù)的模式，簡(jiǎn)化證明材料，通過(guò)跨部門(mén)信息、數據共享等渠道校驗申請人信息，嚴格執行7個(gè)工作日內完成材料審核工作的要求。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳等負責）
           　　五、推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)

　?。ǘ┨嵘殬I(yè)培訓質(zhì)量。適應產(chǎn)業(yè)結構調整需求，優(yōu)化高職院校、技工院校專(zhuān)業(yè)設置。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等培訓模式，開(kāi)展多種形式的校企合作。定期開(kāi)展培訓需求調查，發(fā)布培訓需求目錄，提高培訓針對性。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和培訓成本定期調整勞動(dòng)力培訓補貼項目和標準。支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓，加強企業(yè)技能人才評價(jià)，擴大企業(yè)自主評價(jià)規模。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，探索建立廣東特色的職業(yè)能力評價(jià)體系，加快開(kāi)發(fā)就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)轉型升級急需的技能人才評價(jià)項目，推行職業(yè)資格證書(shū)與上崗資格證兩證合一（一試雙證）。（省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳等負責）
           　　（二十七）構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善并落實(shí)工資支付規定，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資報酬。建立完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長(cháng)機制。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區建設。健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制。（省人力資源社會(huì )保障廳、總工會(huì )、工商聯(lián)等負責）
           　?。ǘ耍┩晟粕鐣?huì )保障制度。完善社會(huì )保險政策，落實(shí)社會(huì )保險擴面征繳責任，推動(dòng)企業(yè)全員足額參保。引導靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮職工基本養老保險，擴大養老保險覆蓋面。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法。鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金、補充保險等制度。健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險、社會(huì )救助的聯(lián)動(dòng)機制，失業(yè)人員在失業(yè)保險金領(lǐng)取期限未滿(mǎn)前實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)的，可一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限一半的失業(yè)保險金。對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、地稅局、民政廳等負責）
           　　六、強化組織保障

　?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。縣以上人民政府要健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調機制，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入政績(jì)考核，細化目標任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿(mǎn)意度等指標，提高權重，并層層分解，督促落實(shí)。定期檢查就業(yè)工作目標責任制落實(shí)情況。深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作，大力樹(shù)立就業(yè)創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，對政策落實(shí)好、創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人按規定予以表彰獎勵。（省委組織部、省委宣傳部，省政府督查室、省就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議辦公室等負責）
           　　（三十）加強經(jīng)費保障。各地人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金。加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金的規范管理，強化預算執行和監督，組織開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金使用效益。（省財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等負責）
           　　各地、各部門(mén)要認真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，各地級以上市政府要抓緊研究制定本地區的實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，確保各項政策措施落實(shí)到位。

廣東省人民政府

2015年8月7日